鋼鐵行業固廢綜合利用固定資產投資項目全過程費用控制

李 薇

太原鋼鐵（集團）粉煤灰綜合利用有限公司（030003）

1 鋼鐵行業固廢綜合利用固定資產投資現狀

在工業固廢集聚地區，經濟發展與環境污染矛盾突出。加快生態文明建設、促進循環經濟發展，是解決當前經濟發展和環境污染矛盾，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。

十九大報告中曾提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”；2018 年5 月， 全國生態環境保護大會在北京召開，習總書記將“千年大計”上升為“根本大計”，生態環境是關系民生的重大社會問題。 2019 年4 月28 日，生態環保部等五部委正式發布 《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣【2019】35 號）；同時，《環境保護稅法》、《固體廢物污染環境防治法 （修訂草案） 征求意見稿》等相關法律和政策的出臺標志著我國工業固廢污染防治和資源化利用的進程進一步加快。

新形勢下，鋼鐵行業固廢綜合利用目前有四個主要方向:“自身循環利用”、“建設固廢綜合利用項目發展循環經濟”、“銷售給相關處理利用企業”、“合法外排”。其中“建設固廢綜合利用項目”是推動大宗工業固廢循環利用產業規模化集約化發展、促進綠色消費、著力構建全社會工業循環經濟體系的重要方向，也是當前政策法規扶持的最經濟、最環保的方向。

2 鋼鐵行業固定資產投資項目投資管理方面存在的問題

2.1 審批流程影響項目建設進程

項目單位在推進項目建設的過程中，項目進度常常受到審批流程的影響。 一是項目審批內容較多。如土地、規劃、環境評價、社會穩定風險評估等。較多的內容使得很多項目單位不知從何準備。二是項目審批時間較長。審批事項中的每一項都要經過相關主管部門審批，各種審批事項耗時不同，需要逐個等待通過，如果碰上項目申報的高峰期，項目文件的審批時間將會更長。 三是便民服務有待加強。 項目審批涉及很多部門，對存在的問題進行整改后還需要來回審批，也使得項目單位時常暈頭轉向[1]。

2.2 項目建設前期不了解政策

一是不了解優惠政策。 很多項目單位不了解相關政策，在沒有相關管理部門進行指導的情況下，直接進入項目審批流程， 錯失了很多享受優惠政策的機會，即使在后期建設中發現符合優惠條件，由于前期沒有準備相關申請材料， 也會錯失爭取優惠政策的機會。 二是不了解國家專項資金的使用領域。 地方政府對很多利于社會發展的民生項目和基礎建設項目都會撥付相關專項資金， 這類項目往往都是大型項目，資金需求很大，很多項目單位由于不了解這些專項資金的使用領域，從而減少了項目得以更快推進的可能[2]。

3 費用控制管理信息化

合同會簽流程，雖然涉及多個部門、多個崗位的審批操作，但并不意味著合同與前期的預算、后期的業務有明確的信息關聯， 由此造成的結果是雖然知道合同的預算依據卻沒有信息記錄，到了財務記賬環節，由于沒有可靠的信息記錄供會計人員做賬時參考，財務人員在做賬掛靠科目時很可能因為不了解情況而張冠李戴。 解決之道是根據資金流的特點實現其信息之間的關聯互通[3]。

3.1 給予民間固定資產投資項目更多政策傾斜

3.1.1 要進一步減稅降費

自從“營改增”政策實施以后，財稅部門探究出新的稅務管理模式，激發了項目的投資熱情，在此基礎上要進一步完善財政稅收政策， 排查行政事業性收費，減免收費標準，并列出清單進行公示。

3.1.2 加大人才引進力度

一方面要優化人才引進目標， 優先引進自帶項目的人才和對地方發展有作用的特定領域的人才，通過人才引進推動技改項目的實施。 另一方面要對人才進行政策扶持，為引進的人才提供相應待遇、配套設施及后勤保障，使人才進得來、留得住。 通過人才的引進，促進固定資產投資項目的順利實施。

3.2 加強政府地方債券融資

基礎設施項目屬于城市的大型固定資產投資項目，具有投資大、周期長的特點，可以通過發放地方債券的方式來滿足基礎設施等公益類固定資產投資項目建設的投融資需求。 政府對鋼鐵行業固定資產投資項目可適當采取發行政府債券的方式進行融資，通過項目的建設，對城市的發展提供支持。根據 《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》， 地方政府可以通過發行一般債券和專項債券為公益性項目融資。 此外，地方政府還可以利用融資平臺，以其有收益的項目面向社會發行城投債[4]。

4 固定資產投資項目全過程費用控制措施

4.1 項目立項階段的投資控制

項目立項決策是確立項目建設的起始階段，也是項目投資控制最關鍵的階段。 科學合理地編寫項目可行性研究報告,做好投資估算的編制和評審,并將批復的投資估算作為投資控制額,不得隨意超出，從而達到真正的決策和控制目標。

4.1.1 建立科學合理的項目決策機構

項目立項應遵循企業長遠發展和實際情況并充分論證后，經企業決策機構研究上報、評審立項,確保項目實施的意義和可行性。 決策機構必須對企業的長遠發展、項目投資、建設需求等深入了解。

4.1.2 做好切實可行的可行性報告

項目可行性研究報告是確定項目建設規模、標準等的重要依據,因此必須堅持實事求是的原則，對項目技術、經濟等方面進行充分分析和論證,確保項目投資決策的合理性,提高項目投資效益[5]。

4.1.3 把好項目投資估算的編制和審查

項目的投資估算直接影響項目的立項、實施等，因此必須全面客觀地編制項目投資估算，充分考慮影響項目投資的各種因素，并加強對項目投資估算的審查,確保其科學、合理、全面。

4.2 項目施工階段的投資控制

施工階段是項目建設的主要階段，也是項目投資最多的階段,是項目投資控制的重點階段。

4.2.1 嚴謹簽訂施工合同

施工合同是投資控制的主要依據之一。 簽訂合同前，應仔細審核合同內容,特別是與造價有關的條款,包括:合同價款；工程價款的調整條件和方式；材料、工程價款的結算方式以及合同的違約處理等。這些都直接關系到項目總投資。

4.2.2 充分論證施工組織設計方案

施工組織設計方案是指導施工的綜合性文件,也是質量控制、進度控制、投資控制的重要保證。 技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案,可以有效縮短施工工期、節省建設費用,從而降低項目投資。

4.2.3 把好材料供貨關

一般情況下，工程所需材料費用約占工程直接費的70%左右。因此，必須嚴格把好材料供貨關，控制材料價格。 還應密切關注市場行情，通過市場調研并結合相關合同條款的方式，合理確認材料單價。

4.3 項目結算階段的投資控制

1）認真審核工程量。 工程量是施工單位報審價的主要依據，應對照工程量清單，通過查閱現場相關資料及全過程跟蹤審計來掌握情況并仔細核對完成的工程量，避免施工單位多報。

2）合理確定綜合單價。 綜合單價的高低直接影響結算價的高低,因此應根據國家相關規定、合同約定及市場行情等合理確定綜合單價,控制項目投資。

3）認真審核工程竣工結算資料。 根據國家、地方現行政策、定額標準、費率等文件的規定，按照合同條款， 對施工單位的送審材料進行仔細核查，盡量避免重復取費、前后矛盾、高估冒算、多立名目、定價過高、偽造簽證等現象，有效控制項目投資。

5 結語

綜上所述，鋼鐵行業固定資產投資項目投資控制是項目建設管理的重要環節，更是一項復雜的系統工程,只有科學合理地控制好每個投資環節,才能有效減少項目資金流失，使建設資金產生最大的投資效益。