東西部扶貧協作地區學習型社區評估指標體系構建研究

張宏 汪育豐 陳鴻飛 楊碧

摘要：學習型社區建設是學習型社會建設的重要組成部分，衡量學習型社區建設成效的評估指標研究具有重要的理論價值和現實意義。在東西部扶貧協作背景下，根據江蘇昆山市學習型社區的發展現狀，結合貴州省銅仁市碧江區學習型社區的提升空間，課題組構建了東西部扶貧協作地區學習型社區評估指標體系，包括 5 個一級指標、14 個二級指標、38 個三級指標。這一指標體系能夠較好地統一東西部扶貧協作地區學習型社區評價標準，科學合理地檢測兩地學習型社區的發展水平，相互促進，共同提升。

關鍵詞：東西部扶貧協作地區;學習型社區;評估指標;體系構建

中圖分類號：G779 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）11C-0003-05

一、引言

構建學習型社會是黨和國家的一項重要戰略決策，必將有力推動社會經濟的可持續發展。學習型社區建設是學習型社會建設的重要組成部分，衡量學習型社區建設成效的評估指標研究具有重要的理論價值和現實意義。

在學習型社區評估指標研究方面，周素萍等[1]對學習型城市評價指標體系構建進行研究，提出由資源指標、經費指標、科技指標、文化指標、人口素質、信息指標等6個一級指標，高等院校、公共圖書館、博物館等21個二級指標，普通高校數、公共圖書館數、博物館機構數等70個三級指標組成的評估指標體系，并設置了各項指標的權重。李媛媛等[2]則將學習型城市評估指標設置為學習與宣傳、組織與管理、條件與保障、實施與成效、特色與創新等5個一級指標，再細分二級指標和三級指標，每個指標相應賦值，總分110分。張亞斌等[3]提出采用學習情境評估、學習投入評估、學習過程評估和學習成果評估的四級評估模型，檢測評估學習型社區的建設效果。顧鳳佳等[4]在研究加拿大綜合學習指數、歐洲終身學習指數、德國學習圖譜等國外學習型城市評估指標基礎上，兼顧學習者主體性、評價指標導向性、學習活動持續性，提出學習型城市評價指標應關注“綠色技能”的發展、各類教育資源的融合、廣泛的終身學習成果形式等建議。林艷華等[5]在解讀數字化學習型城市的定義、特征和關鍵要素的基礎上，構建了數字化學習型城市評價指標體系框架，具體包括終身數字化學習文化營造等5 個一級指標，學習宣傳等13 個二級指標，市民終身學習網站點擊量等39 個三級指標。張春華等[6]在參考已有社區教育評價的基礎上，從社區教育的供給側和社區教育的消費方兩個維度構建了社區教育滿意度評價模型，其中供給側包括組織管理、資源統籌、工作實施和服務能力4個一級指標，消費方包括對象分析、知曉及參與、目標方式及影響因素、成效評價4個一級指標，每個一級指標均包含相應的二級指標，該模型經過初步實踐應用，能較為全面科學地評估社區教育的發展現狀。

上述文獻對學習型社區評估指標進行了深入研究，構建了科學合理的學習型社區評估指標體系，并進行了實踐應用，效果良好。但這些研究多局限于一時一地，評估指標是否可在更大范圍內推廣還有待實踐檢驗。為促進東西部地區協調發展，江蘇省與貴州省簽署了《2019年東西部扶貧合作協議》，教育幫扶是其中的一項重要工作內容。基于此，本研究將進一步拓展研究視角，在東西部扶貧協作背景下，以江蘇省昆山市和貴州省銅仁市碧江區為案例地，開展學習型社區評估指標研究，構建兼顧東西部地區經濟發展水平差異的學習型社區評估指標體系，科學合理地檢測東西部地區學習型社區發展現狀，為社會教育管理部門提供決策依據和有價值的參考。

二、東西部扶貧協作地區學習型社區評估指標體系構建研究

昆山市高度重視學習型社區建設，2018年成立昆山市終身教育促進委員會，有力推動學習型社區等終身教育工作高質量開展。目前，昆山市各區鎮社區教育中心100% 達到江蘇省社區教育中心建設標準，全市累計建成學習型社區295個，社區居民對社區教育的知曉率達88.4%，對社區教育服務的滿意率達83.6%。銅仁市碧江區積極開展學習型社區創建活動，鼓勵和引導社區居民自發組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，實現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強學習型社區的凝聚力和創新力。

昆山市和碧江區都在不斷探索完善學習型社區評價機制，通過對學習型社區發展狀況基本信息的收集和分析，定期開展社區居民對社區教育滿意度的測評，不斷提高社區教育的認知度和參與度，提高社區居民的滿意度和獲得感。現制訂的昆山市和碧江區學習型社區評估指標體系是在分析已有的學習型城市、學習型社區評估指標基礎上，結合昆山市和碧江區學習型社區發展現狀，并充分考慮東西部地區經濟發展水平差異，能夠反映東西部地區學習型社區的建設成就。評估指標體系共包括5個一級指標、14 個二級指標、38 個三級指標，每個指標附有相應分值，總分100分（不含附加分）。具體評估指標考核加分細則見表1。

（一）學習宣傳維度（16分）

本維度包含“知識學習”“宣傳報道”兩個二級指標。其中“知識學習”包括“社區居民了解黨和國家方針政策，遵守法律法規”“社區居民重視終身學習，學習內容結合昆山（碧江）社會實際”“每年參加學習的社區居民占社區常住人口50%以上”3個三級指標。“宣傳報道”包括“利用櫥窗、板報、社區報等，向社區居民宣傳報道社區教育”“引導社區市民關注昆山市民學習在線、樂學昆山等微信公眾號”“每年在江蘇學習、昆山市民學習在線網站等宣傳平臺發布社區教育信息不少于8篇”3個三級指標。

（二）建設管理維度（26分）

本維度包含“教育經費保障”“運行機制建設”“共同體建設”3個二級指標。其中“教育經費保障”包括“將社區教育事業專項經費列入上一級財政預算”“按常住人口年人均昆山不低于4元（碧江區不低于2元）標準劃撥社區教育經費”2個三級指標。“運行機制建設”包括“成立有學習型社區建設領導小組，工作開展高效”“制訂有學習型社區建設實施方案，措施合理”“過程管理規范，有計劃、檢查、總結、反饋、改進”“組織社區工作者、社區志愿者參加社區教育培訓”“建有一支相對穩定的社區教育兼職教師隊伍”“建有一支不少于常住人口2%的社區教育志愿者隊伍”6個三級指標。“共同體建設”包括“建設學習共同體，形成社區居民自主學習團隊”“開展各類社區學習型組織創建評比活動，營造氛圍”2個三級指標。

（三）資源技術維度（26分）

本維度包含“社區教育資源”“社會資源整合”“特色課程”“教育科研”4個二級指標。其中“社區教育資源”包括“建有社區圖書室，藏書達到5000冊以上，訂閱報刊達到 50 種以上”“建有社區市民學校，面積不少于200平方米，有專用教室，有必要的教學設備”“利用現代遠程教育技術平臺開展社區教育活動”3個三級指標。“社會資源整合”包括“整合利用有效社會教育資源，服務社區教育”“發掘利用社區文化、科學普及、體育健身等資源”2個三級指標。“特色課程”包括“積極開發具有地域特色的課程，契合社區居民需求”“開展社區教育實驗項目研究，形成研究成果”2個三級指標。“教育科研”包括“申報縣區級以上社區教育課題，開展研究并結題”“每年有2篇以上社區教育、成人教育論文公開發表”2個三級指標。

（四）活動開展維度（21分）

本維度包含“社區活動開展”“重大事項參與”“體驗基地建設”3個二級指標。其中“社區活動開展”包括“定期開展社區教育活動，豐富社區居民文化生活”“每年舉辦大型社區教育活動不少于1次”“評比學習型家庭，學習型家庭占社區戶數20%以上”“支持大中小學生參加社區義工、社區志愿者活動”4個三級指標。“重大事項參與”包括“參與昆山市（碧江區）全民終身學習活動周展示”“推進社區教育跨地域聯動共建，成效顯著”2個三級指標。“體驗基地建設”包括“整合社會公共教育資源，建立昆山（碧江）市民終身學習體驗基地”“配套體驗基地開發體驗式學習項目、學習課程”“開展體驗基地學習活動，重視體驗學習活動推廣”3個三級指標。

（五）特色創新維度（11分）

本維度包含“特色文化”“品牌建設”2個二級指標。其中“特色文化”包括“創建學習型社區成效顯著，形成自己社區教育文化”“學習型社區工作中實現了觀念、內容、手段等創新”2個三級指標。“品牌建設”包括“培育品牌學習活動項目，推廣學習品牌培育項目”“創建一個昆山市（碧江區）社區教育品牌，參加品牌項目評比”2個三級指標。

（六）鼓勵加分

對于在學習型社區建設過程中取得榮譽，做出貢獻的有關事項進行適當鼓勵加分。具體包括“單位或集體獲榮譽表彰（國家級5分、省級4分、市級3分、縣區級2分）”“接待教育行政部門或終身教育學會組織的現場參觀考察（國家級2分、省級1.5分、市級1分、縣區級0.5分）”“承辦市級以上重大社區教育活動或為昆山市（碧江區）社區教育爭優創先作出重大貢獻（3分）”“論文、研究報告參加會議交流（省級2分、市級1分、縣區級0.5分）”4個加分項目。

三、結語

科學合理的評估指標能夠精準衡量學習型社區建設水平和所處階段，指引學習型社區發展方向，推動學習型社區的健康可持續發展。目前，昆山市學習型社區建設成效顯著，水平不斷提升。由于經濟發展差異，碧江區學習型社區建設起步較晚，水平有待進一步提高。根據昆山市學習型社區發展現狀，結合碧江區學習型社區提升空間，構建東西部扶貧協作地區學習型社區評估指標體系，可以更好地統一東西部扶貧協作地區學習型社區評價標準，相互促進，共同提升，以此推動東西部扶貧協作地區學習型社區建設協調發展。

參考文獻：

[1]周素萍，全世海.學習型城市評價指標體系的建立及應用研究[J].開放教育研究， 2014（4）.

[2]李媛媛， 車亞軍. 以評促建， 創建學習型社區，推進學習型城區建設——以北京市西城區為例[J].成人教育，2012（9）.

[3]張亞斌，韓瑞婷.學習型社區的運行機制構建：系統、方式與范例[J].北京廣播電視大學學報，2009（4）.

[4]顧鳳佳， 朱益明.國際學習型城市評價指標比較： 反思與展望[J]. 開放教育研究，2019（6）.

[5]林艷華， 李進生.數字化學習型城市評價指標體系框架的構建[J]. 成人教育，2019（1）.

[6]張春華， 吳亞婕. 社區教育滿意度評價模型構建及實踐研究[J].中國遠程教育，2020（7）.

責任編輯：華軒

*本文系江蘇省社會教育規劃重點課題“東西部扶貧協作地區學習型社區運行機制和評估指標研究”（項目編號：JSS-B-2020006），江蘇省教育科學“十三五”規劃2018年度重點課題“蘇南地區學習型社會建設的現狀、問題及對策研究——以昆山市為例”（項目編號：B-a/2018/03/16）階段性研究成果。

收稿日期：2021-08-25

作者簡介：張宏，昆山開放大學（江蘇蘇州，215300）正高級講師，理學博士，南京師范大學地理學博士后，主要研究方向為生態旅游、職業教育和社會教育;汪育豐，銅仁市碧江區中等職業學校（貴州銅仁，554300）高級教師，主要研究方向為社區教育管理;陳鴻飛，銅仁市碧江區中等職業學校（貴州銅仁，554300）高級教師，主要研究方向為社會教育;楊碧，銅仁市碧江區中等職業學校（貴州銅仁，554300）一級教師，主要研究方向為社會教育。