疫情謠言治理的正向教育策略

齊敬席

(山東開放大學，山東 濟南 250014)

謠言時常伴隨著突發災情而快速蔓延，疫情背景下造謠、傳謠、信謠嚴重破壞疫情防控大局。有學者強調疫情謠言具有意識形態性質，需有效溝通、多方合力才能應對；[1]有的認為謠言借助“熟人社交”的信任機制，依附強關聯網絡，[2]需利用“社交媒體信任機制”治理網絡謠言。[3]科學有效應對謠言、及時開展正向教育事關政府公信力，影響輿情治理的成效。在突發疫情的背景下，正向的教育引導有助于民眾克服恐慌情緒，樹立必勝的信心，采取科學的應對措施。

一、謠言產生的原因

我國取得了抗擊疫情的巨大勝利，但是疫情剛開始時的謠言問題不容忽視。我國的新冠肺炎疫情自武漢爆發以來，人民群眾在黨的帶領下，發揮制度優勢，在全球最先控制了疫情蔓延。然而，疫情剛開始時的謠言擴散問題，嚴重影響社會秩序，產生了很多危害。疫情突發時，基因武器、天空散消毒粉、喝酒殺毒、雙黃連抗病毒等謠言四起，呈現出了速度快、范圍廣、隱蔽性、偽科學等特點。

疫情發生時各種謠言時常出現，侵蝕主流思想。很多謠言偏離真相，被很多人誤信誤傳，更有甚者添油加醋，對社會穩定產生了不良影響。“謠言=(事件的)重要性X(事件的)含糊不清。”[4]因此產生謠言通常會有兩個條件：事件很重要，能引起民眾的關注；已知的信息很模糊,缺少權威可信的信息來源。新型冠狀病毒肺炎產生謠言的原因有很多，主要原因涉及兩個維度：一方面，新冠肺炎疫情發生后，群眾對疫情了解欠缺，對各種防控措施十分關心。很多人都擔心自己或者家人被傳染，或者因為疫情發展生活物資短缺。另一方面，信息披露呈現出模糊性的特征。相關信息披露不能夠及時、公開、透明，增加了模糊性，再加上疫情中人們的焦慮情緒導致判斷力下降，從而助長了謠言的產生和傳播。

二、謠言蔓延的困境

“從某種意義上說，謠言表示了制度性信任的某種故障”。[5]疫情發生后，謠言的傳播彰顯了群眾對相關部門信任的缺失問題，相關部門沒有像群眾所期盼的那樣及時公開疫情信息，偏離了群眾的信任期待。只有增強政府信任才能更好地解決疫情防治中的謠言問題。沒有了信任將會使群眾對政府的行為產生懷疑，在執行中大打折扣，加劇謠言的傳播。信任缺失容易導致群眾對網上雜亂信息偏頗吸收，在權威、透明信息缺失的前提下，導致人們“寧可信其有”。

(一)災情預警遲緩

災情預警信息遲緩表現在預警信息的滯后，有些群眾感到信息不可信、質疑信息不透明，導致相關政府部門在信任結構性癥結中呈現出主體不值得信任的狀態。關鍵信息應盡量向群眾表述清晰而非模糊不清，否則容易導致災情預警出現失誤。“我們的同志不要以為自己還不了解的東西，群眾也一概不了解。”[6]有關部門可能會因為信息通報遲緩，損害自身公信力，導致預警遲緩，產生了非常嚴重的后果。

(二)謠言傳播蔓延

疫情信息的不準確，群眾不知道權威聲音在哪里，為謠言的傳播無形中制造了溫床；某些媒體和個人，為了獲得公眾關注，故意攻擊主流聲音，借助疫情引關注，迎合受眾獵奇心理，加劇了謠言傳播。“互聯網時代，散布有關任何人虛假的、具有誤導性的謠言都變得十分容易。”[7]自媒體時代信息傳播的即時性、互動性、匿名性特征，加上過濾機制的缺乏，微信等新媒體具有圈群化特征，信息在熟悉的群或好友之間傳播，導致謠言滋生蔓延。非常態的傳播渠道受到群眾青睞，謠言傳播就成為嚴峻的現實問題。謠言傳播也常侵蝕政府公信力，影響政府形象。沒有了公信力，政府將無從實施各項政策。政府和民眾也很難有徹底協作、高效管理，自媒體發聲和疫情恐懼情緒的推波助瀾極易引發人民“互撕”的霍布斯主義景象。

三、正向教育的實踐策略

正向教育常指正向引導、正向激勵等各種教育手段，旨在通過教育促進社會發展，如培育主流“正向”價值觀，“正向”激發精神動力，促進人的全面發展等。正向教育涉及到教育主體的立場、客體的遵循、方法的途徑、環境的規則等多個維度。針對謠言導致的四大困境，堅持問題導向，謠言治理正向教育可從主體、客體、方法、環境等維度入手，發揮主導、主體、阻滯、破除作用，實現減少、反擊、疏遠、破除謠言。

(一)正向教育主體層面的核心立場是人民立場與實事求是相結合

正向教育的主體指開展正向教育，提高教育對象思想政治素質的個人或群體。針對災情預警問題，謠言治理堅持人民立場與實事求是相結合的核心立場，發揮相關機構的主導作用，通過信息透明減少謠言。快速高效應對疫情需要相關職能部門認清自身的社會角色，堅持人民立場和實事求是相統一，時刻考慮群眾利益，實事求是，及時準確上報信息，力戒形式主義、官僚作風，發揮主導作用，通過公開透明的宣傳引導來減少謠言的產生和傳播。

謠言治理的主體首先需要明確政治立場。“在社會政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為。”[8]政府職能部門應堅持人民立場，秉承人民生命健康高于一切的初心。面對新型冠狀病毒等重點危機，職能部門應堅持人民立場，不能讓維穩考量、政績考慮等因素干擾疾病防疫工作，也不能讓官僚主義、形式主義影響了對突發事情的及時上報和處置。職能部門應堅持各項工作以人民為中心，時刻考慮生命至上，杜絕報喜不報憂、漏報瞞報等，杜絕病毒止于上級。

政府職能部門應堅持實事求是，公開、透明。相關機構在面對突發疫情時，應該堅持實事求是的原則，不能出現各種有意無意的漏報、瞞報等情況，依法依規、全面透明地公開信息。人類應對疫情的歷史表明，只有實事求是、誠實透明才能幫助人民群眾更好地面對突發的疫情。實事求是體現在防疫工作的透明、媒體監督的透明、生活保障等的透明。誠實透明有利于群眾了解實情，心里踏實，不輕信謠言。例如，本次疫情中10天建成一座醫院，建設的全程直播等都增強了人民應對疫情的信心。誠實準確的數據、公開透明的信息增強了人們應對謠言的能力，為群眾從容、自信、冷靜地減少謠言傳播，共渡疫情艱難時期創造了條件。上次我國應對非典的情形還歷歷在目，非典疫情剛開始時,社會上也是謠言不斷,后來相關機構堅持實事求是，充分借助電視、廣播、報紙等媒體每天及時公布非典疫情的確診人數、治愈人數、死亡人數等詳細數據。隨著透明度的提升，很多城市逐漸公布了確診病人的“活動軌跡”，哪家超市、飯店出現過病人均可便捷地查到。有些城市的透明度還被媒體排名，彰顯了群眾對信息透明的期盼。隨著信息公開透明，謠言就逐漸減少了。

(二)正向教育客體層面的根本遵循是多方協調與群眾參與相結合

正向教育的客體指教育的“對象”，在教育實踐活動中應發揮主動性、協同性參加、配合。針對民間參與問題，謠言治理貫徹多方協調與群眾參與相結合的根本遵循，有利于激發群眾的主體作用，通過公眾參與反擊謠言。新型冠狀病毒肺炎的防控需要人民群眾全面參與，多方協同來應對，走好群眾路線。人民群眾的積極參與，多方協調，積極配合有助于引領廣大群眾發揮主體作用，建立起全民防線，通過公眾參與反擊謠言。

堅持多方協同，協調各方力量，實現高效運作和理解共贏。堅持多方協同，有助于增進互動，實現最高效的防治疫情，也能通過互動遏制謠言的傳播。“疫情防控要堅持全國一盤棋。”[9]基層組織的快速響應和協同體現了我國的制度優勢。基層組織是多方協作中的戰斗堡壘，高效地協同各方、組織群眾、凝聚力量，團結一致戰疫情。數百個挖掘機齊上陣、無數個部門共謀劃、無數人齊心協力幾天建成一座醫院。多方協同體現在防治疫情各環節的相互協作，應急防控各措施的相互配合、發現治療、追蹤疑似，管制跨境交通等環環相扣，密切配合。疫區封鎖，一紙命令封鎖了一座有一千萬人口的武漢，體現了中國特色社會主義制度的優勢，創造了一個人類歷史的新記錄。水陸空全部封鎖要求各方的密切協作，全面切斷病毒對外傳播。疫情防控需要全國一盤棋通盤考慮，關鍵時刻需統一協調、統一調度，全國各地火速援助疫情區域。為了更有效地應對疫情，全國掀起了人民戰爭，多地方的社區村莊等開始了設卡、封村、堵路、勸返等隔離措施，抗擊病毒。人民群眾發揚主人翁的精神直接參與，有助于了解防疫，反對謠言。多方協同有助于快速處理疫情，促進物資調配到位、穩定人民群眾情緒。一些民間的救助組織和個人在災難發生時也是第一時間開展行動，為救災作出了重要貢獻。

堅持群眾參與，開展人民戰爭，有效遏制病毒。新冠肺炎的防治應該發揚人民戰爭的優勢，廣泛動員、積極團結人民，化解難題，緩解情緒，激發全體人民齊心協力參與疫情防控的熱情。每個人應將防控看成自己的責任，全社會齊動員，各盡其能，積極阻斷病毒的傳播，有力扭轉疫情防控的局面。很多人響應國家號召，積極捐錢捐物，很多人居家減少外出，不給國家添亂。醫護工作者加班加點，不顧安危，在重災區救治危重病人。學校延期開學，教育工作者統計學生信息、開展心理輔導等。火車、汽車、飛機等免費退改簽甚至取消。圖書館、電影院等人群聚集場所紛紛關閉，宗教場所、旅游景點及人群聚集地關門，文化演出活動全部暫停等。

(三)正向教育方法層面的有效途徑是科學組織與權威發聲相結合

正向教育方法指實現正向教育價值所遵循的各種準則，包含錨定教育目標而運用的多種方法、途徑等。針對謠言傳播問題，謠言治理注重科學組織與權威發聲相結合的有效途徑，有助于利用介體發揮阻滯作用，通過媒體自律疏遠謠言。自媒體時代防治疫情需要科學和理性的力量。科學組織有助于增強抗擊疫情的執行力，權威發聲有助于澄清謠言，堅定信心。因為謠言的傳播需要媒體作為介體，媒體如能強化自律自覺疏遠謠言，多發科學的聲音，積極傳播正能量有利于民眾樹立信心疏遠謠言。

科學組織阻擊謠言。科學組織體現在學習科學知識，采取科學方法，貫徹科學精神，用科學阻滯謠言蔓延。“愚昧與謠言的傳播是內在地聯系在一起的。”[10]面對疫情突發，科學組織、層層落實有助于有效應對疫情擴散，有利于人民群眾遠離謠言。戰勝疫病需要借助高科技的支撐組織防控。新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，領導重視、干部帶頭，層層防控，取得了明顯成效。習近平總書記多次主持會議研究部署疫情防控，全國上下步調一致，展現出了中國特色社會主義的強大領導力。科學組織體現在黨中央統一調度，各級聯防聯控，黨員干部帶頭，黨組織團結戰斗，協調有序開展防疫活動，有效減少了謠言。

權威發聲澄清謠言。謠言伴隨著人類的成長歷史，是很難避免的現實問題。只要人們知道哪里有權威聲音，事實真相是什么，人們就不會害怕謠言，產生恐懼。疫情關鍵時刻，鐘南山院士的權威發聲有效抑制了恐慌，人們都感到心里踏實，很多網友尊稱鐘南山為“定海神針”“國士無雙”。鐘南山的“定海神針”作用，源自非典期間的工作成績和敢講真話的性格、實事求是的態度，把“最重的病號給我”的擔當精神。只要有鐘南山的發言，人們必定堅信不疑，這體現了權威的力量。另一個方面，權威發聲要注意客觀性，要人民心服口服的權威，而不是形式主義、官僚主義的“權威”。一些不符合常理的點贊、附和等容易引發人們的不信任感，虛偽的吹捧、不切合實際的贊美損害的是自身的權威形象。

(四)正向教育環境層面的基本規則是遵規守制與注重實效相結合

正向教育環境指教育的外在條件和因素，涉及到宏觀與微觀、政治與輿論、精神與物質等多維層面。針對公信損失問題，謠言治理強化遵規守制與注重實效相結合的基本規則，有益于借助環境的保障作用，通過現實體驗破除謠言。相關部門需將遵規守制和注重實效相結合提升公信力，從根本上應對疫情產生的謠言。職能部門帶頭遵規守制，依法懲治謠言，同時確保讓普通百姓能及時感受到抗擊疫情的實際效果，有助于發揮好環境保障作用，生活有序，保障有力，群眾會根據現實體驗作出判斷，進而破除謠言。

強化遵規守制做好表率。政府機關、公職人員等首先要堅持遵規守制，嚴于律己，嚴格落實規章制度來減少謠言。政府機關首先需要遵規守制，做好表率，才能杜絕謠言的產生。謠言的懲治必須以法律法規為依據，嚴格執行國務院《突發衛生事件應急條例》等。相關職能機關應依法依規及時對謠言進行核查、處理，懲治惡意造謠及傳播者，切斷謠言的傳播蔓延。公安機關依法及時對造謠者作出的相應處罰，媒體予以曝光，有助于澄清事實、還原真相。

堅持注重實效，確保群眾滿意。堅持注重實效的原則，采取的各項措施最終都要落實到實際生活中檢驗效果，堅信事實是對謠言最直接的回擊。用醫務工作者積極救治，軍隊接管抗疫醫院，治愈率超過死亡率等來安穩民心。政府通過各種措施確保市場供給充足，群眾生活有保障，生活有序才能消除謠言生成的土壤。“加強疫情防控的同時，努力保持生產生活平穩有序。要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應。[7]食品、醫療物資等必需品供應充足了，人心就會不恐慌，就能有效減少謠言。疫情初始期，很多政府部門開發了微信小程序，方便群眾購買口罩等，每人實名限購，惠及更多群眾，有的地方可郵局免費寄送到家，取得了安穩人心的效果，減少了謠言傳播。各級干部一心為民，沖在前，增強人民的安全感，安穩民心。疫情發生后生活恢復狀況，群眾對應對疫情工作是否滿意等現實體驗檢驗著應急治理能力，同時也構成了謠言治理的現實基礎，有助于人們依據現實生活的良好體驗從根本上破除謠言。