推進山東省軍民融合科技創新體系建設研究

葛永智

(山東開放大學，山東 濟南 250014)

軍民融合是當前國際軍事裝備技術發展的一個重要趨勢，在很大程度上幫助這些國家增強了軍事實力，提高了裝備水平和作戰能力。[1]近年來，山東省也在積極推動軍民技術融合，提出要“堅持資源軍地共享、平臺軍地共建、信息軍地共用、人才軍地共育，引導社會資源在軍事領域合理配置與充分利用，大力加強基礎建設、科技信息、人才培育等領域建設，實現軍地共贏”。

一、山東省軍民融合科技創新體系建設的現狀和問題分析

近年來，隨著軍工市場逐步放開，山東省的民口單位特別是民營企業越來越多的參與到軍品科研生產當中來，在全省軍品科研生產中所占的比重越來越高。目前，山東省從事武器裝備科研生產的單位共有200多家，其中中央直屬軍工集團駐魯單位有15家，形成了基礎材料、核電裝備、軍用電子、特種車輛、船舶與海工裝備等5大具有特色優勢的領域。2019年全省軍民融合產業實現銷售收入3412億元，同比增長55.6%，全省軍民融合協同科技創新取得了較為豐碩的成果。

山東省是我國的經濟大省。加快發展軍民科技融合，是全省戰略性新興產業發展的重要組成部分，也是提升山東省科技創新能力的重要措施。為促進軍民融合科技創新的發展，有必要建立軍民融合科技創新體系。

軍民融合科技創新體系是指政府、國防科技工業企業和科研院所、軍隊科研院所、大學、民口科研院所之間尋求一系列共同的國防科技與民用科技目標而創新性地協同作用，并將軍用與民用融合創新作為社會科技創新與發展的綜合協同系統。[2]從我國實際情況出發，我國軍民融合創新體系的主體主要分為以下四種：各級政府、國防科技工業與民用企業、有基礎研究實力的大學與國有科研院所、科技中介機構等。[3]目前，說軍民融合科技創新體系已經形成還為時過早，還有很長一段艱苦道路要走。

(一)政策法規層面對軍民技術轉移的約束較多、保障不足

軍工產品的研發生產事關國防安全，因此保密要求極高，這一方面保障了國防軍工科研和生產得以安全運行，另一方面也限制了軍民科技融合和技術轉移。在政策法規層面上，“軍轉民”受到很多保密制度和紀律的限制，而民用科技成果向國防領域轉化和應用又無法可依、缺乏制度保障。

(二)山東省軍工科技研發和創新實力較弱、軍民科技融合支撐不足

受歷史因素和客觀原因的影響，國家在山東省布點的大型軍工集團單位較少，現有的軍工企業多數規模不大、科研創新實力有限，缺乏軍工科技研發和創新的實力和動力。與此同時，山東省內軍隊科研院校極少，普通高等院校中涉及軍隊科研的專業和研究部門也比較少，一些高校錄取的國防生在培養過程中也是“重應用、輕科研”，這些因素導致山東省軍工科技研發和創新的整體實力較弱，缺乏對軍民科技融合的資源支撐。

(三)軍民科技融合促進機制不健全、成果轉化渠道不通暢

山東省對軍民科技融合的關注相對滯后，目前政府層面還沒有出臺系統性的相關激勵政策文件。軍民科技融合所需要的大量人才、技術和資金投入基本上依靠企業自主解決，導致企業參與軍民科技融合的主動意識和原始動力不足，軍民科技融合的成果不理想。另一方面，受現有體制和歷史因素的影響，山東省的軍工科研單位和產品生產單位相互分離，相互之間缺乏溝通，難以形成合力。尤其是促進軍民科技融合成果轉化的中介機構很少，使得科技成果擁有者和資金擁有者之間缺乏溝通渠道，大量科技成果無法通過市場化運作得以實際利用，未能形成實際的軍工產品生產能力。

(四)軍民科技融合創新觀念尚未深入人心、整體軍民融合度低

山東省的軍民科技融合多數還停留在對某種產品的研發與供給的層面上，合作單位較少、合作層次不高、合作規模較小，從國家層面來看，山東省的軍民科技融合也主要表現為向國內大型軍工集團單位提供某種材料、部件或者專用設備等，省內軍工單位缺乏獨立的、成體系的軍工技術和產品的研發與生產，導致山東省整體的軍民科技融合度較低。

(五)軍民融合科技創新的高層人才不足

總體來看，近些年山東省的軍民科技融合發展較快，取得了很大的成績，但是各種生產要素在軍民之間仍缺乏合理地流動和配置，軍工科技和民用科技的融合協同缺少暢通的渠道，導致兩者之間不能有效結合、形成良性互動，山東省的軍民科技融合任重而道遠。

二、發達國家軍民融合科技創新體系建設的經驗與啟示

其實，近幾十年來，西方主要發達國家一直注重于發展與建設軍民融合科技發展系統。他們看到了冷戰中前蘇聯傾國家之力注重武器研發科技體系的一夜之間的土崩瓦解，他們也看到了美國近代走出了自己軍民融合科技創新發展的道路，對我們構建適合中國經濟發展狀況的軍民融合科技創新體系有著非常重要的借鑒意義。

美國采用“軍民一體化”科技創新體系，[4]是通過美國政府創建平臺和制定科技研發計劃、政府通過制定相應的法規或者激勵政策，或者直接分包給相應的國防裝備承包商、高等院校以及政府科研機構提供相應的研發與攻關支持，最終促使了美國軍民融合科技創新體系的不斷發展與完善。美國采取的是“軍民兩用技術型”科技創新體系，美國國防部與軍事裝備承包商作為軍民融合科技創新的主體，有科研實力的大學與科研機構的主要作用是輔助國防裝備承包商實現軍民兩用技術的開發與產品化。通過對發達國家軍民融合科技創新體系的發展模式的分析，我們可以得到如下啟示：

(一)做好各級政府軍民融合頂層設計，依托科技計劃和重點項目規劃

西方發達國家的經驗表明，在軍民融合發展的初期，各級政府部門的科研規劃和計劃起到了重要的指導和引領作用。根據國防裝備建設和國家經濟發展的需要，在重點建設領域選擇一批具有重大戰略意義的軍民兩用技術，納入國防科技計劃，力求以更高的效率實現軍民技術的科技創新與軍民共用。

(二)通過推動軍工企業和“參軍”企業重組提升軍民融合科技創新能力

縱向合并或橫向合并都能增加企業內部技術轉移的機會，也能夠增強企業技術創新能力。各省可以利用混合所有制改革等多種形式，有效整合本地區核心工業能力和專業技術能力，加大對中小高科技企業的政策扶持和創新孵化，促進軍民融合主體科技創新水平提升。

(三)強化軍民技術部門之間產學研合作，搭建高效軍民融合科技創新平臺

加強軍用技術部門與民用技術部門之間的產學研合作，是促進軍民融合科技創新的有效途徑。構建軍民融合科技創新信息共享、技術服務等相關平臺，完善機構建設，打通產學研信息鏈條、服務鏈條等環節，推進軍民融合示范區、政策試驗區等創新載體建設，拓展創新資源共享。建立有效激勵機制及合理利益分配機制，從制度上保障創新各主體合作的順利進行。[5]

三、推進山東省軍民融合科技創新體系建設的對策和建議

在軍民融合科技創新實踐中，無論是國防科技向民用科技轉化，還是民用科技轉國防科技，或者是軍民雙方同時攻關軍民兩用技術，都離不開政府的扶持與支持。政府的主要功能是在宏觀上通過制定相關的法規和政策，以此促進軍民融合科技創新體系健康發展。

(一)構建軍民融合科技創新體制機制

1.建立合理的中介機構服務機制，完善軍民融合創新體系中的投融資體制

為了促進科技中介的創立與發展，政府可以通過制定與實施相應的法規政策來推動和規范科技中介服務機構的構建與完善，針對國家創新體系中的風險分擔和融資問題，建立風險投資機制，分擔高新技術企業創業和創新的風險。

2.在國家軍民融合公共服務平臺的基礎上，創建山東省軍民融合發展服務平臺，重點解決“軍轉民”和“民參軍”信息不對稱、信息不互通的問題，著力提升山東省軍民融合創新水平。

3.鼓勵國防科技工業與民營企業進行購并與重組，以解決產業鏈過長、科研力量分散等問題

我國的國防科技工業大多產業鏈過長，科研力量相對分散。通過國防科技工業與民營企業的購并重組，進行創新科技資源優化，這是我們軍民融合科技創新體系建設的基礎。為此，要推動山東省優勢民營企業參與軍工企業混合所有制改革，推進新設立的混合所有制軍工企業落戶山東，還要支持承擔軍品配套的民口企業聯合打造成為地方軍工集團，承接國家重大軍品研發項目。

4.創建國家級軍民融合產業示范基地

我國目前有34家國家級軍民融合產業示范基地，但是山東省沒有一家。因此，山東省必須根據軍民融合產業的集中度，結合傳統產業帶分布，構建軍民融合產業基地，優化產業布局，發揮基地的引領、聚集、窗口、輻射等作用，提升軍民融合的發展水平，形成一批軍民融合高新技術企業群體，提升創新能力，增強整體經濟和科技實力。創建一批軍民融合產業示范園區等。

5.設立軍工資質受理辦公室

在軍民融合科技創新體系建設的體制機制創新方面，山東省要加強建立軍工資質統一受理機制，統一組織協調武器裝備科研生產保密資格證、武器裝備質量管理體系證、武器裝備科研生產許可證、裝備承制單位資格證等“四證”辦理。鼓勵社會中介機構代辦“四證”業務。

6.定期發布和招標重大軍民兩用技術(軍民融合)基礎研究開發項目與計劃

鑒于我們在基礎研究投入薄弱的情況，我們應該加大重大軍民兩用技術(軍民融合)基礎研究開發項目的投入，定期發布計劃。同時為山東省新舊動能轉換提供科技創新的支撐。重大基礎研究最適合軍民融合協同創新。

7.結合重大軍民融合創新計劃，推動設立軍民融合專項創新基金。

(二)積極爭取國家相應支持

1.爭取國家對山東省加強國防科技工業布局

國防科技工業是建設軍民融合科技創新體系的排頭兵，國防科技工業是軍民融合最重要的領域，也是國防科技創新體系的主體，是國家科學研究體系和工業技術體系的重要組成部分。山東國防工業布局較少，加大向國家有關部門對接，發揮山東經濟大省的優勢，承接國家重大軍工科技項目落地。

探索建立計量檢測公共服務平臺，推動證書互認，實現軍民計量融合互通。支持軍工鑒定性試驗能力向社會開放服務。

2.建立和完善國防科技工業與地方企業協同創新機制

立足駐魯國防科技工業和產業發展需求，充分發揮國防科技工業、地方企業、科研院所和高校各自的優勢和作用，推動建立軍民融合協同創新中心或組建產業技術創新聯盟，為軍民兩用技術和成果轉化提供孵化平臺服務。加強需求引導，推動軍民兩用技術研發和技術成果雙向轉化及應用推廣，積極促進并服務于山東省新舊動能轉換。

3.加強國防科學技術相關專業教育和發展

山東省的國防科學技術相關專業教育相對薄弱，人才培養相對薄弱。我們可以通過與外省與國家相關高等院校合作進行相關專業開設、人才培養等合作，為軍民融合科技創新體系建設奠定人才基礎。