以問題和目標為導向深化學校教育評價改革

謝明浩

(山東開放大學，山東 濟南 250014)

2020年10月13日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。《總體方案》是新中國成立以來第一份教育評價改革的系統性文件，是指導當前和今后一個時期深化教育評價改革的綱領性文件。[1]教育系統要深刻學習領會習近平總書記關于教育評價的重要論述精神，深刻領會“為什么改”“改什么”“怎么改”，準確把握《總體方案》的基本定位和改革部署，確保各項改革部署落得準、落得穩、落得好。[2]2020年12月18日，省政府批復山東廣播電視大學更名為山東開放大學。作為新型高等院校，要為構建學習型社會和全民終身學習教育體系提供有力支撐，實現學校教育高質量發展，必須發揮教育評價改革的“指揮棒”作用。

一、改革的必要性——“為什么改”

習近平總書記在十九大報告中強調：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。

(一)教育評價的內涵

教育評價是根據一定的教育價值觀或教育目標，運用可行的科學手段，通過系統地收集信息資料和分析整理，對教育活動、教育過程和教育結果進行價值判斷，為提高教育質量和教育決策提供依據的過程。其中教育評價的對象包括與教育效果緊密相關的課程、教學、行政、人員、設備、經費、制訂的計劃、計劃的實施等。教育評價的實質是價值判斷或優劣判斷。

(二)教育評價的發展

教育評價的發展大致經歷了測量、描述、判斷、建構和綜合等階段。當前，世界上幾乎所有的國家和地區都在開展教育評價，并且建立了教育評價制度，依法推進教育評價。教育評價在立理念、立標準、立標桿、立規矩；促建設、促改進、促管理、促提高等方面發揮了積極作用。

(三)教育評價改革存在的問題

在教育評價發展的過程中，存在以下問題。

一是唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子等功利化現象，背離了教育初心，偏離了教育本質、目標和方向。二是由于評價過多，擾亂了正常的教育教學秩序。三是現行教育評價制度評價權力過度集中，缺乏專業標準，弱化了內部學術權力等。

為了解決教育評價存在的上述問題，黨中央明確指示，辦好人民滿意的教育，必須系統回答和解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。這就要堅持立德樹人，推進教育改革，加快補齊教育短板。高等學校和高等教育必須有自我革命、刀刃向內的認識，加大工作力度，推進教育評價改革。

二、改革的內容——“改什么”

以問題為導向，根據問題形成的原因，以關鍵領域為突破口，明晰“改什么”。

(一)“五唯”現象

“五唯”的生成有著復雜、深刻、多方面原因，主要有歷史原因、文化原因、管理原因、技術原因、教育原因、心理原因等，也是教育外在化、功利化的表現，其關鍵在于“唯”，“唯”是導致產生各種詬病和問題的根源。

隨著國家和高校對科研的日益重視，高校論文數、專利數以及科研經費持續增長，但相對應的學術成果應用、專利技術的產品轉化率不足10%和極少的世界科技創新理論創新成果，無不顯示“五唯”評價體系中存在的弊端。因此建立符合教育規律、學術規律、人才成長規律、選拔和使用規律的評價體系勢在必行。

(二)教育的“四個回歸”

習近平總書記指出：“大學是立德樹人、培養人才的地方，是青年人學習知識、增長才干、放飛夢想的地方。”由此可見，大學首先是教育機構，教育性是大學根本屬性，教書育人是大學根本職能，其他屬性與功能都服從、服務于此。因此教育要回歸常識(學生讀書學本領)，教育要本分(教師潛心教書育人)，教育要回歸初心(培養全面發展的人)，教育要回歸夢想(教育強國夢，必然有我)。

(三)改革的內容

主要從怎樣評價“五類主體”即各級黨委、學校、教師、學生、社會方面改革。其一，改革黨委和政府教育工作評價。完善黨對教育工作全面領導的體制機制，完善政府履行教育職責評價，杜絕只追求升學率的傾向。其二，改革學校評價。將立德樹人的實際成效作為改革的根本標準，改進完善幼兒園、中小學、職業學校、高等學校等各個階段的學校評價。其三，改革教師評價。強調師德師風評價，重視教師教學的實績，強化一線的學生工作，完善高校教師的科研評價。其四，改革學生評價。改進完善德育、體育、美育、勞動教育等方面評價，嚴格學生學業標準，深化考試及招生制度的改革，從而實現全面育人。其五，改革用人評價。樹立正確用人導向，促進人崗相適。

(四)改革的方向和目標

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會講話時，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向；建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔起育人的社會責任。[3]2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。

《深化新時代教育評價改革總體方案》是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件。其基本定位和考慮是：堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統集成、舉措破立結合、改革協同推進。改革的目標是：到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。改革總體目標的核心要義是全面落實黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、改革的方法——“怎么改”

教育評價改革涉及歷史文化傳統、經濟社會發展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，進行系統設計、辨證施治、重點突破，做到“有破有立、破立并舉”。自2016年至今，中共中央辦公廳、國務院、人社部、教育部、科技部等出臺了近20個評價政策文件，為教育評價改革提供了制度保障。

(一)學校評價

學校評價要以立德樹人為導向。在改革中采用分類評價的方式，重視各類院校特色發展；在本科教育教學評估中，突出學生發展相關的指標；在學科評估中，強化人才培養中心地位，突出學科特色、質量和貢獻，淡化科研指標；在經費使用中，加大對教育教學、基礎研究的支持力度；在國際交流工作中，注重工作質量的提升。

(二)教師評價

教師評價要以教書育人為核心。將師德師風作為第一標準，嚴格底線和紅線；突出教師教育教學實績；突出一線教學、學生工作經歷；在教學科研工作中，重視代表作評價、長周期評價和同行評議相結合；各類人才稱號要回歸學術性和榮譽性，淡化物質利益。

(三)學生評價

學生評價要以德智體美勞全面發展為目標。創新德智體美勞評價辦法，完善綜合素質評價；嚴格學業標準，將過程性考核與結果性考核相結合；深化招生考試制度改革，真正構建終身學習教育體系。

四、落實教育評價改革舉措的思考

高等教育內涵式發展，教師是關鍵。深化高校教師考核評價制度改革，能夠有效激發教師隊伍創新活力，為學校高質量發展提供保障。

(一)加強組織領導

高校應該成立深化改革領導小組，全面領導學校教育評價改革工作，研究制定教育評價改革實施方案，協調解決教育評價改革中的重大問題。

(二)出臺工作方案

高校深化改革領導小組應組織力量，盡快出臺《關于推進落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉的實施方案》，通過學習培訓，查擺問題，整改落實，制度運行，完善提高等階段，明確改革任務，責任部門，推進工作落實。

(三)落實改革責任

各部門、各單位主要負責人作為本部門、本單位教育評價改革的第一責任人，組織落實好教育評價改革各項任務，同時作為先行者要帶頭學習理論，帶頭查擺問題、更新觀念、轉變作風，帶動工作的深入開展。要把推進教育評價改革與落實學校“十四五”事業發展規劃、開放大學綜合改革方案等重點工作深度融合，與本部門流程優化、機制完善、制度修訂等日常業務工作深度融合，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等改革。

(四)以教師評價改革為突破口

一是實行師德師風考核一票否決制。以《新時代高校教師職業行為十項準則》和學校《師德師風考核辦法》為引領，強化警示教育，引導教師做到“以德立身、以德立學、以德實德、以德育德”，筑牢“師德有禁區、底線不能觸”的思想防線。

二是重視教師在人才培養方面的工作經歷。將一線學生工作和教學經歷作為參加專業技術職務評聘的必要條件，加大教育教學業績在教師評價中的比重，扭轉重科研輕教學、重教書輕育人現象，引導教師潛心育人、全心育人，實現教育的返璞歸真。

三是突出科學研究的質量導向。破除唯SCI、唯論文數量、輕質量等觀念，建立分類科學、結構合理、職責明晰、管理規范的人員分類評價管理制度。堅持質量導向，激發教師創新活力，開辟“綠色通道”。鼓勵教師做好基礎研究、應用研究和成果轉化。

四是建立人才發展支持新體系。堅持黨管人才、育人導向、突出重點、科學有效、傳承創新的原則。推進“補短板、重效率、強協同、破五唯”的結構性改革。

深化新時代教育評價改革是以習近平同志為核心的黨中央在“兩個一百年”歷史交匯點上作出的重要決策部署。學校要認真落實國家關于教師隊伍建設和評價改革的要求，全面深化考核評價機制改革，發揮考核評價的“指揮棒”作用，不斷激發教師教書育人、科學研究、創新創業活力，辦好人民滿意的教育！