新時代黨內法規的基本原則與實踐路徑

郝苑

[摘要]黨內法規建設是一個永恒的課題。當前黨的自身建設依然面臨諸多亟待解決的問題，在新時代管黨治黨的新形勢下，治黨務必從嚴，從嚴務必依規，黨內法規建設有利于推進黨內建設法制化、規范化、制度化。將黨內法規落到實處，既要健全黨內法規體系，又要進一步完善黨內法規保障體系。因此，強化對黨內法規基本原則的探求和時代價值的總結，對持續推進黨內法規建設具有重要的理論意義和現實需求，將為全面從嚴治黨提供更科學的法制依據。

[關鍵詞]黨內法規;基本原則;時代價值;實踐路徑

制度建設是一項抓規矩、利長遠的基礎性工作，近年來黨中央高度重視黨的制度建設，黨的十九屆四中全會的核心內容就是堅持和完善制度建設的問題。深刻認識和把握黨內法規的基本原則與時代價值，對于保持黨的生命力和凝聚力，推進中國特色社會主義法治體系建設，進而實現中華民族的偉大復興，具有十分深遠的意義。

一、黨內法規的概念

黨內法規這個詞，雖然是黨的十八大之后的高頻熱詞，但是它的概念卻提出得比較早。中共一大提出的《中國共產黨的第一個綱領》內容中就已經涉及到黨內法規，1938年，毛澤東在六屆六中全會上第一次提出黨內法規這個概念。在改革開放初期，鄧小平首次把黨規黨法與國家法律放在相同重要的位置。除此之外，第一次將黨內法規寫進黨章是在1992年黨的十四大修改的黨章中，這在黨內法規發展歷程中也具有標志性作用。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重制度建設，把思想建黨和制度治黨有效融合起來，推動全面從嚴治黨取得豐碩成果。在2019年8月30號又重新修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》，它是黨內第一部公開的用來規范黨規黨紀制定工作的條例，在這個條例的第二條明確指出了黨內法規的含義。黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。①

二、黨內法規的基本原則

新時代完善黨內法規制度體系的核心一步就是要明確把握黨內法規的基本原則，這是制定和踐行黨內法規的根本前提，如此才能確保黨內法規能夠始終體現其立法宗旨、方向標準，才能保證黨內法規的實用性和規范性，從而進一步夯實依規治黨以及滿足各級黨員干部理想信念教育的時代需求。

（一）堅持遵循黨章的原則

黨章是黨內的根本大法，具有最高法律效力，其他法規的制定應當也必須以黨章為基準，不能與黨章相違背，這是立黨管黨治黨的總依據。黨章涵蓋黨的建設的各方面，包括黨的領導、黨的組織和黨務活動全過程多方位，因此黨內法規不論是在制定還是實施的過程中，其內容都要和黨章相符并能在其中找到根本依據，尊崇黨章，維護黨章的權威，確保任何黨內法規都不得違背黨章。比如，《中國共產黨黨內監督條例》里面的第一條，不僅涵蓋多方面也具體點明了制定這個條例的目的，條例的最后兩句話，就明確指出其依據是中國共產黨章程。黨內的其他條例、準則等也都是以此為依據，其目的就是要在遵從黨章根本前提下來實現全面從嚴治黨的法制化、規范化。

（二）堅持統籌兼顧的原則

統籌兼顧，它的核心含義就是統一謀劃，全面兼顧。這里的統籌兼顧主要包含兩個方面，一是以目標和問題為導向達到統一籌劃。黨內法規簡單地來說就是用規章制度來約束各級黨組織和全體黨員的基本行為，嚴格按照黨內法規的要求進行，進而加強黨的領導，提高黨員干部自我約束能力。在這個過程中，就需要黨內法規在統一目標的指引下，把握和明確工作的任務、成效，敢于直面風險和挑戰，著力解決現實中存在的問題，朝著既定的目標不斷前進。二是要保持黨內法規體系內部的統一。黨內法規的體系是由不同領域、不同類型的規則制度，按照一定的程序有邏輯、有順序排列組合的，通過“立柱架橋”的模式，保持內容完整性和配合協調性等效能，并在此基礎之上，呈現為一種“塔狀”式結構，有一定的層次性，但不同領域、不同位階的法規之間功能清晰、互相配合，最終形成合力，共同發揮其職能作用。

（三）堅持一脈相承的原則

1921年至今，黨不論是處于順境還是逆境，從未忘記黨的優良傳統和作風，正因為這種矢志不渝的堅持，才取得了今天這樣非同凡響、舉世矚目的輝煌成就。就黨內法規歷程而言，也始終堅持了對黨優良傳統和作風一脈相承的原則。比如《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等都提到一個原則“懲前毖后，治病救人”，這個原則是1942年毛澤東在中央黨校開學典禮演說中提出的，當時這個演說的題目是《整頓黨的作風》，七大寫入黨章，十二大再一次重申，一直延續到現在。再比如在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中第一條、第五條、第六條、第十二條提到要堅定理想信念、要堅持好密切黨群、干群關系，還具體到要堅持好民主集中制的原則，這些都是在長達百年的發展進程當中始終存在的，其中有好多是在革命戰爭年代就形成或者是積累起來的，這些內容都體現在現行的黨內法規的要求和規定當中。

（四）堅持與時俱進的原則

從建黨之初起，黨就一直致力于黨內法規制度體系的建設，制定并形成了一系列規章條文，但隨著社會的不斷發展，黨的建設有了新的變化和要求，有的內容已經適應不了現實的需求，而且有些法規之間內容重復交叉，導致指令不明確，執行不順暢。因此，建立和完善黨內法規，要根據國情、黨情，本著與時俱進的原則，實現“立破”并舉，要更加注重黨內法規的時效性、可操作性，保證制度行得通、立得住，從而與社會發展、時代需求相適應。改革開放以來，中國共產黨先后一共進行了兩次比較大規模的黨內法規清理，分別是在2012年和2019年，通過確定清理范圍，結合實際提出具體清理的意見，最終發布清理結果，以此促使黨內法規能夠適應社會經濟發展的新要求，這在一定程度上改進了部分黨內法規設置不夠科學系統的問題。這里需要注意的是，在堅持與時俱進的同時，也決不能忽略了黨內法規的穩定性和嚴肅性，在靈活應用的同時，不能朝令夕改、忽上忽下，否則會讓人難以操作，甚至手足無措，造成黨的各項事業偏離正確的方向，無法正常開展。

三、黨內法規的時代價值

“不以規矩，不能成方圓。”在日常工作生活中要守紀律、講規矩。2016年黨的十八屆六中全會，提出了一個振聾發聵的理念，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。②也就是說，辦好中國的事情，黨要首先管好自身建設，光有態度還不夠，最主要的還有方法，要更加注重黨內法規建設。因此，深入認識和理解黨內法規的時代價值，有利于增強黨員干部遵守黨性操守的自覺性，促使黨內法規朝著規范、科學的方向不斷前進，進一步提高制度治黨和依規治黨的水平。

（一）黨內法規制度是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求

十八大以來，黨持續強化管黨、治黨，黨內政治生態轉化明顯，成效可觀。這一切成果的取得都離不開黨內法規制度的保障。新時代加強黨內法規建設一個重要因素就是要認識和解決黨內存在的主要問題。在新形勢下，必須清醒地認識到，黨面臨的內外部環境是復雜的，越是發展遇到的問題就越多，風險挑戰也就越大，黨內部分黨員干部思想防線松動、先鋒意識淡化、作風底線動搖等問題依然存在，唯有加強黨內法規建設，才能有效防止黨員干部跟不上時代的需求以及對共產主義心存懷疑的懈怠思想。而加強黨內法規建設就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力促進學習成果轉化，并融入到黨內法規制定踐行工作中，以此來磨練一支敢于負責、敢于攻堅的領導干部隊伍，營造清正廉潔的政治生態，推動全面深化從嚴治黨的長效化、制度化。

（二）黨內法規制度是全面推進依法治國的政治保障

全面依法治國對實現國家社會長治久安具有重大意義，而依規管黨治黨是實現法治國家、法治政黨的政治保障和根本要求。只有把黨建設好，國家才能治理好。十八大以來，全面依法治國一直是高頻熱詞，十八屆四中全會的一個核心內容就是把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系的具體部署和安排中，而加強黨內法規制度也成為依法治國的內在動力和根本遵循。新時代，隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷改善，但是發展不平衡不充分的問題依然存在，個別領域在一定程度上無法滿足人民群眾的不同層面、不同要求。在這種情況下，作為領導干部必須要堅持紀在法前，紀嚴于法，讓黨規黨紀成為一種剛性約束，從而帶動全社會依法辦事，遵紀守法。只有讓黨內法規和國家法律同步協調，凝聚合力，把黨內法規融入到法治建設的各個方面，才能真正保障人民群眾的自身利益，也才會實現經濟繁榮、文化昌盛、社會清明。

（三）黨內法規制度是實現國家治理體系和治理能力現代化的先決條件

十九屆四中全會的核心內容，是進一步理解和把握國家治理體系和治理能力現代化，堅持以中國特色社會主義制度為根本，用制度管理國家。而始終堅持黨的領導是中國特色社會主義的一個強大優勢，只有加強黨內法規建設，進一步提高黨的領導水平和執政能力，才能充分發揮中國特色社會主義制度自身的先進性，才能對實現國家治理體系和治理能力現代化擁有強大的促進作用。另外，要實現國家治理體系和治理能力現代化必然離不開改革，在全面推進改革開放的同時也是在考驗領導干部的真實能力和黨性修養。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要加強黨內法規建設。黨內法規不同于道德約束、鄉規民約，它是對黨員進行教育管理包括問責懲處的重要制度依據，培養出一批高素質、能擔當的黨員干部，從而將政策落實執行到位，這直接或間接影響到黨、國家以及社會的發展。著力抓好黨內法規建設，使其成為實現國家治理體系和治理能力的重要環節和關鍵支撐，也保證了國家治理始終朝著社會主義方向發展。

四、黨內法規的實踐路徑

立規易，執紀難。黨內法規不是嘴上說說，紙上寫寫，必須深入貫徹踐行，見到實效。踐行成效在于是否解決了黨的建設所存在的各個方面的問題，是否規范了黨組織和黨員的行為，只有真正讓黨內法規落地落實，才能扎緊制度的籠子，讓黨員干部提高警覺性，強化自覺性，主動遵守黨規黨紀，不去觸犯黨規制度的紅線。

（一）加強自身建設為前提

首先要把黨內法規的體系實施踐行放在重要位置，深入調查研究，加強黨內法規的規劃和統籌，真正弄清楚各個法規之間的關系是什么，有沒有相互重復的內容或者有漏洞的地方，建立相應的評估制度，提高立法工作的科學性，加強黨內法規建設與黨的建設、國家法律等方面的銜接配合，必要時還應該征求各方的意見。另外，要做好黨內法規的廢改立工作。雖然黨內法規已基本形成了體系，但也難免會存在一些問題，要及時廢止與現行黨章、黨的理論路線方針政策相抵觸的內容，或者同憲法和法律不一致者，與現實不相符、不適時宜的內容，要堅持以保障黨員權利、加強基層組織建設、規范權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內監督為重點的原則，通過開展黨內法規的廢改立工作，使黨內法規的修訂正常化、程序化、規范化，更好地發揮作用。在此基礎上，也要為其提供專業人才、設立研究中心、經常開展學術交流等，堅持問題導向，在理論與實踐、繼承與創新的基礎上，加大對黨內法規的研究，為完善黨內法規提供人力、智力支持。

（二）提高宣傳力度為載體

一是分類宣傳。隨著黨內法規越來越健全，一個突出的問題擺在全黨面前，那就是黨內法規宣傳教育普及工作推進還不夠及時，還沒能形成濃厚的氛圍。所以，各級黨委應該積極主動承擔起黨內法規宣傳工作的職責，特別是宣傳部門、教育部門、文化部門，要明確其宣傳內容，合理規劃宣傳任務。可以采用不同的宣傳方法，比如利用圖文并茂、一目了然的展板和宣傳畫等，還可以充分利用微信、微博等互聯網平臺，及時推送黨內法規宣傳的電子讀物，便于黨員干部更好地知曉黨內法規的深刻內涵和具體要求。二是多措并舉強化宣傳效應。各部門可以通過集體授課的形式，多渠道開展黨內法規的理論知識和行為導向，讓黨員干部明白哪些事能做？哪些事不該做？自覺按原則、按規矩辦事。除此以外，也可以視情況及時通報曝光違紀案件和處理結果，如在重要的節日節點以“發通知提要求”等形式，使黨內法規宣傳教育形成強大的震懾力和示范效應。

（三）規范領導干部言行為根本

第一，領導干部要率先垂范帶頭執行。各單位部門的領導干部，大多數都是共產黨員，“火車跑得快，全靠車頭帶”，領導干部就是引擎，必須要自上而下帶頭執行。一是黨內法規面前沒有高低貴賤之分，人人平等，無一例外。這就要求黨委要切實擔當和落實好自身的主體責任，紀檢監察機關要發揮監督檢查的作用。二是在選拔人才的過程中，要把學習黨內法規情況納入考核范圍，對踐行黨內法規的先鋒模范予以表彰和鼓勵，提高黨員干部學習踐行的積極性。

第二，黨規黨紀是黨員行為規范的總要求，每一名黨員都應該時刻以合格黨員的標準要求自己。每位黨員都是群眾中的“一面旗”，這面旗幟就是指引，這種指引主要體現在對黨內法規的遵守上。黨員不僅要遵守國家法律，更要遵守黨內法規，要比普通群眾有更多的言行約束，并主動接受監督，然后針對存在的突出問題和黨員、群眾提出的意見進行認真整改。

總的來說，黨規黨紀是黨的紀律，是全黨意志的體現，是所有黨員必須遵守的行為準則，也是黨的事業成功的重要保障。遵守黨的紀律是對黨員干部的基本要求，每個共產黨員都必須認真學習，堅決貫徹，切實做到學懂弄通做實，堅決守住紀律底線，承擔起自己的責任和使命，努力做無愧于新時代的合格共產黨員！

[注釋]

①《中國共產黨黨內法規制定條例》第二條.

②關于新形勢下黨內政治生活的若干準則（全文）.人民日報，2016-11-02.

[參考文獻]

[1]《中國共產黨黨內法規制定條例》第二條.

[2]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則（全文）.人民日報，2016-11-02.

[3]歐愛民.中國共產黨黨內法規總論[M].人民出版社，2019.

[4]殷嘯虎.中國共產黨黨內法規通論[M].北京大學出版社，2016.

[5]中國共產黨重要黨內法規學習匯編[M].北京：中國法治出版社，2019.