守住基層黨建一條主線實施“五治”并舉夯實村級治理

萬樹軍

“欲筑室者，先治其基。”黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好戰斗堡壘作用，必須補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板。近年來，高邑縣委深入貫徹落實習近平關于“把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”的指示要求，堅持把加強基層黨建作為貫穿村級社會治理和基層建設的一條主線，注重強化農村黨建戰斗堡壘作用，在倉房村試點“五治”并舉、融合發展、常態長效的基層治理路徑，取得了明顯成效。

一、堅持“政治引領”，村民聽黨話、跟黨走成為自覺

一是黨支部嚴格按《黨章》辦事把方向。支部成員人手一本《黨章》定期學習活動，做到每名黨員干部自覺尊崇黨章，維護黨章權威，落實黨章要求，不斷強化黨章黨規黨紀意識。二是組織黨員嚴格落實“三會一課”提素質。按照“三會一課”規定組織黨員認真學習中央、省委、市委重大決策部署;設定移風易俗崗、民事調解崗、治安穩定崗等推行黨員“設崗定責”;構建每名黨員聯絡10戶的“黨員聯戶”網格體系，將全村353戶納入片區服務管理網格，確保縣鄉黨委的任務部署到哪里，黨員的行動就落實到哪里。三是引導入黨積極分子在志愿服務中受檢驗。探索實行后備干部和入黨積極分子志愿服務制度，發揮骨干示范作用。

二、堅持“法治保障”，村民遇事找法、辦事靠法成為自覺

一是嚴格落實《村民委員會組織法》。按照組織法有關規定完善村規民約和村級管理制度，重點規范了村務公開工作，按程序審核后第一時間公開，給群眾一個明白。二是宣傳教育村民自覺知法明法守法。結合“送法下鄉”活動，積極配合縣直部門開展送法進炕頭、進地頭，培樹群眾法治思維。三是引導服務村民依法維權化解糾紛。自覺踐行新時代“楓橋經驗”，發揮“鄉賢理事會”和調委會作用，就地化解矛盾糾紛，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

三、堅持“德治教化”，村民遵規守約、崇德向善成為自覺

一是在完善和執行《村規民約》過程中教化村民。倉房村先后三次修定完善《村規民約》，并通過召開村民會議、村民代表會議和戶戶征求意見建議等形式讓每家每戶都參與，確保《村規民約》約束事項真正反映村民心聲。二是在搜集和編纂《村志》過程中教化村民。率先在全縣編纂出版了《倉房村志》，全面記述了全村政治、經濟、文化、任務、習俗等事略。通過梳理完善譜系、梳理歷史名人和模范事跡，使村內親情脈絡更加清晰，村民歸屬感、認同感、自豪感極大增強。三是在記述和宣傳“功德榜（錄）”過程中教化村民。以“功德錄”“功德榜”為載體，展示敬老愛幼、見義勇為、熱心公益等善行義舉好人好事。

四、堅持“自治強基”，村民協商議事、監督共治成為自覺

一是持之以恒落實“四議兩公開一監督”制度。全縣各村重大事項決策，都必須經過黨支部提議、村干部或村民提議、黨員大會審議、村民代表會議決議后一律公開、實施結果及時公開，并全過程接受黨員、群眾的監督。二是創新實行村級年度民生實事村民代表票決制度。對年度民生實事征求廣大村民意見，形成預定實事，經村民代表大會采用票決制形式確定本年度民生實事。三是不斷完善民事民評制度。吸納老黨員、人大代表、政協委員、優秀企業家、村民代表等近百人組建議事人員庫，凡涉及村民利益事項辦理都要經過民主評議，激發了村民廣泛參與村務治理的活力。

五、堅持“智治支撐”，村民進群入網、暢聯互動成為自覺

一是普建微信群，讓入群者爭當“明白人”。廣大村民借助干部群、黨員群、村民代表群、鄉賢群、網格員群、家族朋友圈等六個群組查看村務信息、反映家庭訴求、了解事項進程，方便了村級事務管理和村組事項溝通。二是普裝攝像頭，讓家家都有“值勤者”。把安防措施全覆蓋、無死角延伸到群眾身邊。三是普及“平安石家莊”APP，讓人人成為“網格員”。鼓勵全村智能手機使用者積極上傳訴求事項。對村里能解決的第一時間辦理;對需要協調解決的，通過社會治理一體化信息平臺第一時間上報鄉鎮中心或縣綜治中心，專人盯辦，做到讓村民訴求“最多說一次”。

（作者系中共高邑縣委書記、一級調研員）