畢節市重金屬污染場地整治面臨的困難及對策建議

陳凱，代丹

1.畢節市固體廢物處置中心；2.貴州生態環境工程運營管理有限公司

隨著我國社會經濟高速發展，全市社會經濟產業結構調整和落后產能淘汰的不斷深入，城鄉規劃布局的不斷優化調整，勢必將淘汰一批工藝落后的涉重金屬行業企業，原有的鉛鋅冶煉等落后的粗放生產企業遺留用地開發利用成為全市鄉村振興的經濟增長點。但這些遺留地塊大部分已存在不同程度的重金屬污染，因此這些遺留場地的開發利用和分級管理將成為我市土壤環境管理的重點工作之一。

一、畢節市簡介

畢節市是貴州省主要的社會經濟發展圈，貴州省社會經濟發展“金三角”，與貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、四川瀘州市、云南昭通市和曲靖市等省市相連，是主要交通樞紐中心，全市總面積近26848.5平方公里。2020年第七次人口普查，全市常住人口689.96萬人。

二、我市重金屬污染場地現狀

（一）礦產資源儲量

全市境內礦產資源豐富，煤礦、金屬礦山、非金屬礦山眾多，有煤、鐵、鉛鋅、硫、黏土、高嶺土、鋁土、磷、硅石、重晶石、砂巖、石膏、稀土、彩石、白云巖、銻、鎳、鈷土、錳、銅、螢石、碧石、瑪瑙等40種礦源，其中：煤儲量364.7億噸，居貴州全省之首；鐵礦探明含儲量2.27億噸，占全省探明儲量的51.7%；鉛鋅礦查明中型礦床3個、小型礦床13個。其中。赫章縣境內鉛鋅礦主要有12個礦床和29個礦點，已探明儲量113.9萬噸；威寧縣鉛鋅資源量112.6679萬噸，占全省鉛+鋅金屬儲量的50%以上，鐵資源量17285.37萬噸，占全省保有儲量2.07%以上，鉛鋅儲量位居貴州之首。

（二）鉛鋅冶煉突出問題及污染現狀

由于得天獨厚的礦產資源優勢，我市鉛鋅礦開采、冶煉歷史悠久，為當地90年代經濟社會發展做出了積極貢獻。但由于歷史上長期無序粗放發展，涉重行業技術工藝落后、環境污染問題明顯，制約涉重金屬工業企業的持續健康發展，突出表現在：一是產業發展方式仍然較粗放，生產同質化嚴重，技術和工藝裝備水平不高，企業管理水平及生產效率較低；二是產業結構和產品結構不合理，絕大部分企業仍以初級產品生產為主，產品附加值不高，市場競爭力不強，有色金屬產業資源綜合利用率不到50%，遠低于全國69%的平均水平；三是企業環境污染治理設施建設滯后，環保保護監管力度不足，重金屬污染物排放強度大；四是傳統的“馬槽爐、六角爐”鉛鋅冶煉工藝和落后的生產模式導致資源消耗快、浪費現象嚴重，集約化、規模化的循環經濟產業格局尚未形成。由于過去生產工藝落后、管理水平欠缺、環保意識薄弱等多方面原因，導致在鉛鋅采冶過程中產生的廢渣、廢石、廢氣及廢水等污染物未得到妥善處置，對周邊生態環境造成了較為嚴重的破壞和污染。

全市主要涉重行業為鉛鋅礦采選和鉛鋅冶煉兩大行業，在十二五期間，嚴格執行國家產業政策，積極推動產業結構升級，共淘汰關停赫章縣聚誠鋅業有限公司等涉重企業28家。受到有色金屬產品市場低迷的影響，威寧縣、赫章縣涉重企業中已關閉企業73家。以上涉重企業淘汰關閉后，企業原有場地將不同程度存在鉛、鎘、砷污染，屬于疑似污染地塊，應納入風險管控，在開發利用前需要開展調查評估、治理修復。

三、存在問題

（一）污染狀況底數不清

近年來，赫章縣和威寧縣已淘汰關停一批涉重企業，其中部分涉重企業在過去的生產活動中產生的污染物質滯留于生產場地及周邊土壤中，但遺留場地中重金屬污染物種類、污染程度、污染范圍、存在的潛在環境風險等尚不清楚，難以對污染地塊進行有效監管和科學治理。

（二）影響水環境

由于有色產業市場低迷，所有關閉、停產涉重企業均未建設標準化工業渣場，鉛鋅冶煉廢渣未得到妥善處置。由于全市目前尚未建設危險廢物處置利用中心，鉛鋅冶煉企業在生產過程中產生的鋅浮渣、銅鎘渣、陽極泥、廢水處理沉淀物等固體廢物只能就地貯存。又由于企業關閉后無人管理，加之企業生產期間未嚴格按規定做到分類分區堆放，受到雨水沖刷后，廢渣中的重金屬污染物質易隨雨水遷移進入環境中，易造成周邊或地下水污染。

（三）危害人體健康

由于涉重企業關閉后無人管理，企業生產場地部分未進行硬化處理，周邊群眾環保意識淡薄，存在利用關閉企業場地進行復墾耕作，當鉛鋅冶煉遺留的場地內殘留的礦石、廢渣等固體廢物中的鉛鎘等重金屬經雨水長期淋融進入土壤后，通過食物鏈遷移進入人體，會導致血鉛病的發生，危害人體健康。

（四）降低土壤的生態功能

企業殘留在場地內的廢渣通過雨水淋融，廢渣中的重金屬污染物質易隨雨水進入周邊耕地,長年累積會增加耕地土壤中的重金屬含量，影響土壤的耕地安全和土壤微生物多樣性。

（五）影響植物生長

企業殘留在場地內的廢渣中的重金屬通過雨水淋融進入土壤,造成土壤環境質量惡化，影響植物根系生長發育，阻斷植物吸收土壤養分，抑制植物生長發育速度，也影響重金屬遺留場地周邊生態環境自然恢復。

四、對策和建議

（一）開展重金屬污染場地調查監測

根據全市涉重行業企業分布狀況，對在產企業周邊開展土壤污染現狀調查，掌握土壤趨勢；對長期停產、關閉、淘汰的重金屬企業遺留場地開展土壤污染狀況調查，查清主要污染因子和污染程度，根據土壤污染狀況編制治理方案，征取上級資金，開展調查評估、治理修復工作，為后續的轉變土地用途奠定基礎。

（二）挖掘污染場地的土地價值

按照守好耕地紅線的基本要求，結合全市建設用地緊缺現狀，積極開揮城鎮、集鎮周邊重金屬遺留污染場地的土地價值，積極開展對疑似污染地塊進行調查評估和修復治理，對滿足開發利用要求后納入城市和集鎮開發用地管理。進一步摸清污染地塊和疑似污染地塊建設用地的家底，科學開展污染地塊和疑似污染地塊調查評估和修復治理，按照“先入市、再治理”的思路交由開發商進行治理后再利用；或以“先治理、再入市”的思路交由自然資源部門組織開展調查評估和治理修復后進行拍賣利用。

（三）加強重金屬污染場地風險管控

在涉重關閉企業遺留場地劃定隔離區域，避免受體與污染土壤的接觸，通過發布公告、設立標志和標識，對隔離區周邊的民眾進行告知，由所在地人民政府進行管控，對隔離區及周邊地下水的開采使用進行限制，對周邊土地的開發利用進行限定等措施，達到風險管控的目標。將涉重關閉企業遺留場地納入疑似污染地塊管理，納入建設用地和農用的負面清單，強化日常巡查和管理，引導周邊群眾不利用重金屬污染場地復墾種植食用農作物，防止因食物遷移危害身體健康。

（四）加強涉重關閉企業廢渣治理

查清現有關閉企業中重金屬廢渣總量，將廢渣作為在產企業的原料進行綜合利用或建設標準化渣場進行貯存處置；將涉重關閉企業重金屬廢渣綜合利用和治理納入“十四五”生態環境保護規劃，積極謀劃重金屬廢渣、污染農用地污染治理復墾等項目省區中央財政支持，按照原位修復的處理技術降低廢渣中重金屬對周邊環境的影響。

（五）強化涉重關閉企業周邊農用地安全利用

根據農用地土壤相差結果，查清涉重關閉企業周邊農用地污染狀況，根據超標因子和超標程度，合理調整種植結構，通過種植薪材林的方式安全利用耕地，或通過“原位修復+客土覆蓋”的綜合治理方式降低污染耕作中的重金屬濃度,減少土壤重金屬污染帶來的次生土壤生態環境問題,實現農用地安全利用。

（六）加強重金屬污染源頭防控

加強現有涉重工業企業的執法監管，依法嚴處超總量、超排污許可證排放污染物，督促涉重工業企業開展強制清潔生產審核，推進企業優化生產工藝和技術升級改造，推進低碳綠色企業創建，減小重金屬排放量；督促在產企業嚴格執行土壤污染防治法，規范處置固體廢物。

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重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環境污染。如日本的水俁病是由汞污染所引起。其危害程度取決于重金屬在環境、食品和生物體中存在的濃度和化學形態。

重金屬污染主要表現在水污染中，還有一部分是在大氣和固體廢物中。