鄉村振興背景下鄉村社會治理法治化路徑研究

中共重慶市萬州區委黨校 謝玲伶

“三農”問題是當今社會的一大熱點，如何解決好“三農”問題，對當下的社會發展有著重要的意義。在全面脫貧攻堅勝利的前提下，我們國家進入了鄉村振興階段，這是我們黨結合社會的發展特征，為了實現“兩個一百年”奮斗目標而提出的重要戰略。在“十四五”規劃中，實現鄉村社會治理現代化是十分重要的，有利于推進鄉村的秩序穩定，保障村民的合法利益，推進城鄉發展進程，對依法治國戰略方針的實施有著重要的建設性意義。

一、鄉村社會治理法治化的理論基礎和現實必要

鄉村治理法治化是鞏固全面脫貧攻堅勝利的果實，是當下依法治國和法治社會建設的必然前提，在這種現代化的治理過程中，能夠讓村自成一體，村民都是法律明白人，遇到矛盾和相關法律問題時，能夠自己解決，能夠極大地減少信訪率和犯罪率，緩解社會治理的壓力。一是社會治理重心在基層。當前治理的重點方向在鄉村一級，只要鄉村治理法治化進行途徑得到了解決，社會上的矛盾會大大減少，為鄉村打造宜居的法治生存環境，能夠拉近城鄉的發展差距，為兩個百年奮斗目標提供堅實的基礎，推進法治社會和法治中國的建設。二是鄉村社會治理是健全基層治理體系的有效途徑。鄉村的德治、法治、自治對鄉村社會治理有著重要的意義，通過三治的相互融合，能夠實現鄉村治理的法治化和現代化，在這種情況下，鄉村社會治理能夠讓村民知法、懂法、用法，形成法治思維，在遇到問題時能夠運用法治思維來保護自己的合法權益。三是能夠推動鄉村振興戰略的實效。在鞏固當前全面脫貧攻堅勝利成果的基礎上，完善鄉村治理法治化進程是具有重要意義的，只有在良好的運行機制下，鄉村的經濟和社會的發展才會有保障。在經濟的發展過程中，需要有良好的法治背景來進行加持，能夠促進鄉村經濟地區的長足發展和社會和諧。

二、鄉村社會治理法治化的實證考察和整體評價

為著力提升基層治理規范化、科學化、法治化水平。筆者在今年的六月到八月對某鄉村進行了為期兩個月的“農村基層治理法治化建設”的專題調研活動。調研活動主要采取了聽取匯報、召開座談會、重點走訪、實地考察、問卷收集等方式進行。本次調研活動，發放問卷178份，收回178份，內容真實合理，為當前鄉村社會治理法治化水平給予了客觀地評價。在近幾年的鄉村社會治理法治化進程中，基層干部依法行政的意識和能力明顯得到提高，能夠發揮基層網格員的職能，堅持“一員多用”的態度和模式，能夠對法律法規進行解讀和宣傳，做好了學法、懂法、守法、用法。農村基層法治建設成效顯著，在當前的“兩委”換屆過程中，換屆程序嚴格執行相關法律程序，過渡平穩，真正體現出了選舉的民主性、公正性，體現了群眾的意愿，融洽了干群關系，減少了農村的基層矛盾。積極開展“民主法治示范村”創建活動，廣大干群的法律素質和民主法治化管理水平得到了提升，增強了農村干部群眾依法辦事的能力，推進了社會的穩定和發展。但是也暴露出一些亟待解決的問題。一是法治素養有提升，但存在“等靠要”思想；二是自治組織能力有增強，但工作程序不夠規范；三是法治鄉村建設有成效，但基層行政執法水平有待提高；四是鄉村矛盾糾紛調處化解機制有實效，但管理機制不健全。

三、當前鄉村社會治理法治體系存在的主要問題及成因

在調研中發現，近年來鄉村的社會治理法治化建設進程明顯加快，但由于客觀原因和歷史遺留問題等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。一是少數干部政治站位不高，思想轉變不及時。面對新形勢和新要求，少數農村干部法治意識薄弱，習慣用舊思想和老辦法來解決問題。在全科網格的建設之中，不能及時轉變身份，民主法治意識不夠強。對于村民的一些問題，不能運用合理的法治思想去解決，而是使用簡單粗暴的方法和方式，對相關新政策掌握得不夠全面，對社會治理法治化理解比較片面，僅僅停留在知法和守法上，忽略了應該引導群眾積極運用法治思維去解決問題。在普法上也流于形式，只是象征性地進行拍照和留資料，沒有真正進村、進家宣傳，針對群眾的需求，不能及時地貼近生活進行普法形式的轉變。二是農村公共法律服務資源供給不足，供需差距大。現代鄉村還不能實現一村一法律顧問，法律資源的分布不均衡。大部分律師集中在縣城，面對鄉村的法律需求時，只能依托每周的免費法律咨詢服務，在遇到問題的時候，不能第一時間進行咨詢和解決，容易因為時間周期拉長，引發村民的不滿。還有一部分原因是部分法律工作者在面對各村村情的時候，對村情和當地的文化不了解，缺乏農村公共法律服務的經驗，無法提供具有針對性的有效服務，影響了農村地區公共法律服務的質量與水平。三是基層黨組織發揮作用不明顯。主要是“兩委”班子綜合素質不高，對黨的政策宣傳不到位，不能發揮黨的領導核心作用。在一些辦事的程序上，由于自身對政策的理解不透徹，導致群眾對相關政策不了解，導致政府在群眾心中的公信力下降。在“兩委”班子的協調配合上存在上下溫差，未形成工作合力。不能俯下身子干事業，部分“兩委”班子缺乏事業心和責任心，在全心全意為人民服務的態度上還存在不足。四是鄉村治理村民參與度有待提高。在法治化進程下，政府給予了村民參與鄉村治理的渠道，但是目前制度在實踐中仍然存在偏差，農民的組織化程度較低，制度化參與的渠道未充分利用，制度化參與程度不夠。村民參與鄉村治理的主要依據是村民的自治制度，而制度本身也存在一些問題。

四、提升鄉村社會治理法治化的路徑

（一）創新法治教育方式

在鄉村治理法治化的進程中，應該堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為法治意識培養的關鍵，著力打造“四學”模式。一是領導干部帶頭學。抓住關鍵少數，在村委會的“三重一大”、黨史學習會上學習相關法律法規，并進行相應的研討和交流，可以邀請知名律師講解法律知識，從而帶動各組織的學習動力，在全村形成你追我趕、比學趕超的濃厚學習氛圍，為鄉村社會治理法治化打下堅實的理論基礎。二是黨員干部自覺學。充分利用當下的黨史學習教育，將相關法律的學習納入黨史學習活動中去，利用主題黨日活動和鄉村黨員活動日，對最新的法律及鄉村治理現代化的相關政策文件參與學習。三是重點群體普遍學。要利用課余時間，組織重點群體進行觀看視頻和案例剖析等活動，要注重交流和談認識體會，強化法治觀念。四是法治宣傳日集中學。要結合消費者權益日、安全日、憲法宣傳日等時間節點，對法律法規進行宣傳和學習，不斷增強法治自信和法治自覺。

（二）強化基層戰斗堡壘，強化組織隊伍保障

在鄉村治理法治化進程中，要加強基層黨支部的建設，要對“兩委”進行重點培訓，抓住關鍵少數，帶動絕大多數，參與到法治化進程中來。基層黨組織要定期召開鄉村治理法治化工作推進會，針對不同的問題進行重點分析，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。在遇到矛盾和問題的時候，要帶頭運用法治思維去解決問題。

（三）加強公共法律服務建設

各級各部門要積極推動鄉村公共法律服務工作，將鄉村的法律服務品牌打響，真正讓免費法律咨詢、公證、調解、法律援助進入鄉村，讓村民足不出戶就可以享受到一站式法律服務，徹底解決基層矛盾不出村的政策要求。將農村“兩委”及法律明白人，培養成“一員多用”的法律人才，在發現矛盾的時候，能夠及時采取應急舉措。

（四）強化立體監督機制，提升依法履職能力

第一點是健全村務監督機制，要充分發揮村務監督委員的作用，建立村務工作監督報告和相應的考評機制，確保在陽光下辦事和履職。第二點是加強村“兩委”的監督和管理。要按照分級管理的方式來進行監督，村級主要領導由村主任和會計監督，會計和村主任由各個黨員進行監督，各個黨員由村民進行監督。完善相關的報告事項，要在法治化治理中，對干部的獎懲、廉政業績等情況進行充分的掌握，加強干部“德勤廉”考核，堅持把“德”的考核放在首位，切實保證“兩委”干部在鄉村治理法治化進程中能夠依法履職。

五、結語

中央農村工作會議把“加強和改進鄉村治理”作為重要內容，明確提出創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平，這是因為鄉村振興需要多層面協同推進，而良好的鄉村治理就是其中一個重要抓手。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，研究目前鄉村治理法治化路徑是十分有必要的。只有讓鄉村治理真正實現了法治化和現代化，才能夠合理合法地解決當下鄉村發展所面臨的問題，從而進一步鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略實施。