網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)助力民族地區(qū)脫貧可持續(xù)發(fā)展的法律問題分析*

湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 蘭照，鄧志銘

一、當(dāng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)遇上民族地區(qū)脫貧

2020年11月，四川省甘孜州理塘縣的一個20歲小伙紅透網(wǎng)絡(luò)，這個在家放牧的藏族小伙雖然不會說漢語，但他以原生態(tài)的笑容和清澈的眼神，一時間在各大網(wǎng)絡(luò)平臺俘獲了廣大網(wǎng)民的關(guān)注[1]。但與此同時，這個民族地區(qū)也很窮，在這里沒上過學(xué)的少年還有很多，他們剛剛摘掉國家級貧困縣的帽子。

藏族小伙一夜爆紅后迅速轉(zhuǎn)變角色，開始了旅游推廣大使的工作，距離他走紅不到半個月，在各大社交媒體都開設(shè)了賬號，甚至連宣傳片都拍出來了，短短的片子，從自然風(fēng)光到風(fēng)土人情都包含其中。看得出來，這個爆紅或許是個偶然，但他后來的持續(xù)火熱卻體現(xiàn)了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯奶剿骱托羷凇槭裁催@么說？因為早在他爆紅之前，當(dāng)?shù)卣疄榱诵麄骼硖烈呀?jīng)做出過很多嘗試，只在2020年一年里，他們就舉辦了騎馬節(jié)、康巴漢子選美大會、網(wǎng)紅帶貨節(jié)等活動。

幾年前，各地旅游部門流行找旅游代言人、旅游形象大使，通常這個代言人是各類流量明星，然而效果呢？或許觀眾能記得某個明星代言了某地、擔(dān)任了某地形象大使，但幾乎無法把這位明星和任何一個地方掛起鉤來。原因便在于，傳統(tǒng)名人一經(jīng)成名，他們的生活便會呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的景觀性，盡管事實上他們也是生活在我們當(dāng)中的普通人，但在觀眾的認(rèn)知里已經(jīng)形成固定的人設(shè)，導(dǎo)致其與被代言地區(qū)“關(guān)聯(lián)性”的營造上難以實現(xiàn)[2]。因此，在構(gòu)建關(guān)聯(lián)性和獲取觀眾信任方面，相比傳統(tǒng)名人，網(wǎng)紅反而具有先天的真實性優(yōu)勢，能達(dá)到比傳統(tǒng)名人更好地推廣效果。這就使得民族地區(qū)網(wǎng)紅能夠迅速打破公眾對民族地區(qū)的刻板印象，憑借自身魅力推廣當(dāng)?shù)孛褡逦幕瑪U(kuò)大民族地區(qū)在社交平臺的曝光度，吸引眾多民眾前往當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)。

二、民族地區(qū)網(wǎng)紅個人隱私權(quán)保護(hù)問題

其實在如今的網(wǎng)絡(luò)直播時代，一夜爆紅的故事早已屢見不鮮，網(wǎng)紅的故事往往猜不中開頭，走紅的原因各有千秋，可大多數(shù)結(jié)局并不太好。往往是當(dāng)事人自己還沒摸清頭腦，資本就已經(jīng)找上門來，想盡辦法把他拴住，讓他直播、代言，在他熱度涼透之前，榨干他最后一絲商業(yè)價值，把一個人從肉體到骨髓狠狠吃干抹凈。他們要么消費(fèi)了自己的熱度之后，因為人品不佳網(wǎng)紅事業(yè)急轉(zhuǎn)直下，要么被突如其來的關(guān)注嚇得避之不及。為什么“人怕出名豬怕壯”？因為往往“槍打出頭鳥”。

法律的難題從來不是確定某種利益是否需要保護(hù)，而是有與之沖突的利益也需要保護(hù)時，該如何平衡相互沖突、糾結(jié)的利益保護(hù)[3]。我國剛剛頒布實施的《民法典》第一千零三十二條明確規(guī)定了自然人享有隱私權(quán)。但法律對隱私權(quán)的強(qiáng)調(diào)，在一定意義上并不能證明隱私得到了保護(hù)，反而表明了隱私被剝奪的嚴(yán)重性。

關(guān)于隱私權(quán)，在法條之外，法理上主要是司法實踐中所爭議的重點和難點是圍繞“公眾人物”展開的。與普通公民相比，公眾人物的隱私權(quán)往往會受到事后追認(rèn)或加強(qiáng)的限制，因為公眾人物隱私權(quán)有其特點：一是公眾興趣性，二是與公共利益相關(guān)性，三是法律保護(hù)的限制性，四是與知情權(quán)的沖突性。在這四個特點中，最突出也是法庭上法官行使自由裁量權(quán)，區(qū)分公眾人物與非公眾人物受法律保護(hù)的隱私范圍最為重要的標(biāo)準(zhǔn)是公共利益相關(guān)性。

其實這也恰恰是民族地區(qū)網(wǎng)紅區(qū)別于普通網(wǎng)紅最顯著的特點。從成名特征看，通常的網(wǎng)紅成名得益于其自身的外貌、表演或才華等。而民族地區(qū)網(wǎng)紅成名往往是基于其售賣的民族地區(qū)特色產(chǎn)品以及產(chǎn)品蘊(yùn)含的豐富文化底蘊(yùn)。以民族地區(qū)網(wǎng)紅為媒介，公眾可以深入了解民族地區(qū)特有的人文風(fēng)貌。而且網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的一般主體是社會普通民眾，民族地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的主體相對多樣化，不僅有民族地區(qū)普通民眾，還有如新疆伊犁昭蘇縣女縣長這樣的地方政府官員[4]。

另一方面，從民族地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)商業(yè)發(fā)展模式來看，民族地區(qū)網(wǎng)紅拍攝民族地區(qū)人們的日常生活，展現(xiàn)民族地區(qū)民風(fēng)樸素、生態(tài)宜居的環(huán)境，宣傳民族文化、自然生態(tài)的地區(qū)特色，推進(jìn)民族地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展，抑或是以電商直播的形式，直播農(nóng)產(chǎn)品種植現(xiàn)場，提高消費(fèi)者的信任度，從而推動區(qū)域產(chǎn)品銷售，增加當(dāng)?shù)孛癖娛找妗5]

民族地區(qū)網(wǎng)紅的成名方式以及網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)商業(yè)發(fā)展模式極度依賴公眾興趣性，注定了涉及網(wǎng)紅相關(guān)人格利益的隱私信息會以這樣或那樣的方式被公開披露。即使這些信息并不令人厭惡和反感，卻也可能有損個人形象或人設(shè)，例如抽煙、紋身之類的。雖說依常理推斷，隱私信息泄露以致名譽(yù)受損時，公眾人物有更多更好的渠道來澄清相關(guān)問題，能采取更強(qiáng)有力的措施進(jìn)行維權(quán)。但實際是，私密個人信息一旦曝光，公眾人物以及與之密切相關(guān)的公共利益的損失常常無法補(bǔ)救，面對公眾先入為主形成的強(qiáng)烈共識，澄清的聲音往往很無力，訴訟也會進(jìn)一步向公眾廣泛傳播本就極力避免曝光的私密信息，這一點在互聯(lián)網(wǎng)時代更顯著、更強(qiáng)烈。

民族地區(qū)網(wǎng)紅所體現(xiàn)的密切公共利益相關(guān)性，一方面要求網(wǎng)紅以公眾人物的高標(biāo)準(zhǔn)和重責(zé)任，自覺約束自己的工作、生活、言行舉止，另一方面也要求民族地區(qū)從社會資本到政府機(jī)構(gòu)，切實保障和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，為其爭取盡可能多的個人利益，作為一種相互回報，更作為網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。以下筆者將從目前的社會法律實踐出發(fā)，為民族地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供兩種思想進(jìn)路：

一是通過簽合同、定協(xié)議的方式，明確在民商事活動中隱私權(quán)保護(hù)的權(quán)利義務(wù)主體，劃定隱私信息可傳播的范圍。法律是實踐的，當(dāng)隱私權(quán)遭受侵害而又不得不訴諸法律維權(quán)時，面對法律上隱私或私密信息相關(guān)規(guī)定的模糊性，以及民事訴訟程序中相關(guān)操作問題，侵權(quán)訴訟所要承擔(dān)的舉證責(zé)任往往很難完成。相比起來，違約訴訟可預(yù)期性就高很多，私密信息是具體的，可以事先以各種方式分類或界定。誰的私密信息，什么內(nèi)容的私密信息，在什么時候、什么地點、誰通過或不通過誰傳播給誰，都可以以合同條款詳細(xì)列舉。還有如違約責(zé)任的承擔(dān)問題，經(jīng)協(xié)商議定下來，不僅利于訴求得以實現(xiàn)，更重要的是，在具體民商事活動中給各方當(dāng)事人提供了較之法律更為明確且有效的指引和約束，亡羊補(bǔ)牢不如防患于未然。

二是規(guī)劃網(wǎng)紅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)一場有計劃的“軟著陸”。一方面要注重主體培育，不斷為網(wǎng)紅注入體現(xiàn)民族地區(qū)特色的內(nèi)容，盡快引導(dǎo)網(wǎng)紅的流量效應(yīng)轉(zhuǎn)化為公眾對民族地區(qū)文化特色的關(guān)注。另一方面要做好網(wǎng)紅過氣的考量和準(zhǔn)備，絕大多數(shù)素人網(wǎng)紅終究區(qū)別于傳統(tǒng)名人，自身很難創(chuàng)作持續(xù)輸出并使公眾反復(fù)關(guān)注的內(nèi)容，在短暫的公眾人物生涯里，難免過度曝光自己以及周邊人的人際關(guān)系、生活經(jīng)歷等私密信息。一旦熱度過去，網(wǎng)紅做回普通公民，其日常生活勢必受到持續(xù)影響，畢竟有些信息只有別人都不知道或極少數(shù)人知道，對自己才有意義。因此，當(dāng)網(wǎng)紅為脫貧攻堅和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在一定程度上犧牲了個人長遠(yuǎn)利益時，從社會資本到地區(qū)政府機(jī)構(gòu)有義務(wù)切實保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益，解決他們在生活、教育、工作中的后顧之憂，就像父母對待自己的孩子一樣，為之計深遠(yuǎn)。

三、網(wǎng)紅直播營銷的法律問題

總體來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無非兩種，一是發(fā)展旅游事業(yè)，二是區(qū)域產(chǎn)品銷售（二者并不相互排斥）[6]。但旅游事業(yè)的發(fā)展，一方面需自身具備富有特色的人文景觀或是得天獨(dú)厚的自然景觀，另一方面前期投入高，后期收益轉(zhuǎn)化時間長、風(fēng)險大。這與部分少數(shù)民族地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的特點相沖突。因此，網(wǎng)絡(luò)直播營銷因其及時性強(qiáng)、交互性強(qiáng)、真實感強(qiáng)等優(yōu)勢，在電子商務(wù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化的迅猛發(fā)展背景下為區(qū)域產(chǎn)品銷售大開便捷之門，迅速提高了民族地區(qū)居民收益。門檻低、變現(xiàn)快的特點也極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏姆e極性。然而，在迅猛發(fā)展的過程中，平臺監(jiān)管責(zé)任履行不到位，消費(fèi)者維權(quán)取證困難等問題頻現(xiàn)，直播營銷人員言行違反公序良俗，虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假不時見諸報端，甚至一些直播內(nèi)容直接觸犯刑法。

最為常見的是損害市場經(jīng)濟(jì)秩序的問題。2021年3月，一則《男子網(wǎng)售自制香腸被指“三無”產(chǎn)品，被十倍索賠》的新聞引發(fā)社會廣泛關(guān)注和網(wǎng)友熱議，這位四川豬肉攤老板的經(jīng)歷并非個例，一些銷售類似地方特色產(chǎn)品的商家也紛紛表示曾遭遇類似起訴。不論這類案件最后的定性如何，單就買賣糾紛的產(chǎn)生，不僅影響了購買者的消費(fèi)體驗，更會對商家和地方信譽(yù)產(chǎn)生較大影響。又如網(wǎng)絡(luò)直播虛假宣傳問題，還有就是盜用、復(fù)制他人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，侵犯他人相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。甚至利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺煽動粉絲對其他主播進(jìn)行惡意抨擊，煽動網(wǎng)絡(luò)暴力，這類惡意競爭的行為同樣屬于破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的范疇。對于民族地區(qū)來說，尤需警覺的是危及國家安全及社會穩(wěn)定的問題，其主要方式是通過網(wǎng)絡(luò)直播及推送短視頻、文字、圖片的方式，散播謠言來煽動負(fù)面情緒等。這類問題在現(xiàn)階段更需重視，不僅僅是因為該問題一旦發(fā)生對國家安全及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生惡劣且深遠(yuǎn)的影響。更是因為目前中國面臨的復(fù)雜國際環(huán)境，大量外部勢力企圖通過惡意操作來激發(fā)該類問題，以達(dá)到他們遏制中國發(fā)展的目的。

為了更好地應(yīng)對這些問題，貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《反不正當(dāng)競爭法》等重要的行政規(guī)范性文件，促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)走健康正規(guī)化道路，2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局頒布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格壓實網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，督促其強(qiáng)化內(nèi)部治理，切實規(guī)范經(jīng)營行為；詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個人信息的收集使用規(guī)則，切實保護(hù)個人信息安全；明確規(guī)制了虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)、誤導(dǎo)性展示評價等新型不正當(dāng)競爭行為，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。①

緊接著在2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的提供者、公布者等相關(guān)人員制定一系列規(guī)章制度，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)營銷秩序，營造安全網(wǎng)絡(luò)空間，保障新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

水泥路覆蓋了泥濘難行的山路，堅固整潔的小樓替換了殘破的土坯房，大橋橫跨在阻斷交通的天塹之上，平平無奇的茶園被開發(fā)成了熱門景點，面對部分少數(shù)民族地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的特點，實現(xiàn)脫貧已實屬不易，關(guān)注脫貧后的可持續(xù)發(fā)展，防止“返貧現(xiàn)象”的發(fā)生，任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)造合適條件、抓住有利機(jī)遇發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，已成為許多民族地區(qū)鞏固扶貧成果、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇。因此，關(guān)注并分析網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在民族地區(qū)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的法律問題，為正在發(fā)展和準(zhǔn)備發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的民族地區(qū)提供經(jīng)驗、建議，規(guī)避法律風(fēng)險，引導(dǎo)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)合法、健康發(fā)展，對于民族貧困地區(qū)建成可持續(xù)脫貧長效機(jī)制意義深遠(yuǎn)。

注釋

①市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》答記者問.http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202103/t20210315_326927.html。