論鄉村災害治理中社區網格功能的提升路徑
——以皖中地區C村為例

安徽大學社會與政治學院 顏柳

一、問題的提出

通過對文獻的梳理，我們發現中國學者對鄉村社區災害治理以及網格化機制的管理已經走過了一段路程，初具規模，并在不同的災害研究中找到新的突破。周利敏（2015）從社會脆弱性、非結構式減災、災害風險和災害情境四個方面闡述了社會建構主義，將災害研究從自然外部拉回到社會內部,認為改變個人或社會應對災害能力的歷史、文化、社會和經濟條件都能降低災害風險[1]；張國清（2003）在SARS疫情和政府所采取的措施的基礎上，提出應該建立公共危機預警系統等建議[2]；董瑞華（2004）通過上海的非典疫情防控實踐得出社區在災害應急管理系統中具有重要作用的結論,并指出社區委需要明確的規章制度[3]；嚴曉（2009）等人基于政府在非典疫情防控中所扮演的角色,提出了危機管理與公共治理聯結構建科學化、組織化的公共危機治理體系[4]。杜晶晶（2020）等人基于應對新型冠狀病毒肺炎疫情治理的實踐背景,以數字化賦能理論為分析視角，充分發揮數字技術在突發公共事件中的重要作用，構建了突發公共事件應急管理系統[5]。我們可以看到，政府在城市應急災害治理中已經將權利一步步下放，災害管理逐漸實現數字化，災害治理機制也在實踐中逐步完善，這為鄉村社區網格構建提供了良好的借鑒。

本文以皖中地區合肥市長豐縣C村為例，探討在鄉村社區面對突發自然災害或社會災害時，社區網格化治理的構建模式及其功能優化提升的路徑，進而建立高效便捷的鄉村社區災害應急治理機制，從而達到鄉村社會的良性發展和有序運行的研究目的。

二、C村社區發展概況

C村位于合肥市長豐縣中部偏西，社區內共有村民組26個、931戶、人口3638人。社區采取集中建房的方式，規劃了一部分人居住在一片區域，配置同樣的資源與房屋。C社區中半數以上年輕人都外出務工或在市內居住，僅周末和節假日回C村，實際居住者大多為老人和兒童等一些弱勞動能力者，因此村內無任何企業工廠。該社區內大多數居民已不再耕作，而是以承包的方式將家里的田地出租給包商或者村內倪氏、馬氏等宗族大戶，以此來獲得微薄的經濟來源。由于群居的原因，在面對災害時也是一榮俱榮、一損俱損。近年來，C村遭受了高溫、洪澇、暴雨、暴雪等不同類型的災害。

宗親家族在C村影響較大。由于新型農村社區大多為同姓鄉親在一起居住，彼此大多認識，因此宗親家族在社區治理中有著極大的影響力，宗親家族的意見通常會左右社區決策者的決定，甚至是整個社區的發展。疫情期間，C社區內有威望的倪氏迅速成立看守小隊，在社區入口處處理村內人員流動問題，及時高效地完成了上級布置的任務，與村民一起渡過了難關。

三、C村災害應急治理中社區網格的運行現狀及問題

（一）村民文化素質低，運行易受阻，宣傳力度不夠，工作者信心受到打擊

“社區網格是什么，是可以上網的嗎？”村民張某在調研時發出了這樣的疑問，讓我們感到好笑的同時也不禁感慨社區網格的普及率之低。歷來繁瑣而復雜加之C社區村民文化水平偏低，給網格的順利運行增添了一層難度。保守、自私、短視等性格在農村依然普遍存在，就像張宏卿在“農民利益即時滿足的實利主義”[6]中的論斷，現在的村民都像是“精致的利己主義者”，只關心自己能否從中受益，很少去關心網格本身能否給社區帶來利處。同時由于災害發生的往往是突然的，并沒有預先向居民普及該機制就已經在社區內應用了，居民通過日常生活的變化一點點感受社區網格機制，但對“網格化”并沒有深入了解、不知道自己所在區域的網格員是誰，負責人又是誰，只是一味填表和將信息反饋給上門入戶的人，網格員詢問什么問題就回答什么問題，不會主動報告信息，也不了解社區，信息溝通不及時。這很容易挫傷網格員的斗志和干勁，產生自我懷疑—社區網格存在的意義到底該是什么？從而影響鄉村治理的成效。

（二）數字化應用較低，管理者年紀大

“網格化”從字面意義上理解必然會利用到網絡以及數字化。而C社區本身位于農村，加之社區內居民普遍年齡在40歲以上，因此網格化管理很少能真正意義上實現數字化，也一定程度上導致了該社區很難追上城鎮社區。筆者在調查時發現，C社區常駐居民幾乎都是已婚家庭或孫輩一同居住，家中很少配備電腦攝像頭等工具，就連智能手機也不是全部都有。網格化在社區內實行的第一步就是微信群的建立，村內有許多老人都不會使用智能手機，政策的下達必須通過網格員入戶傳達。同時，C村的管理者除鎮政府直接任命的領導小組外，其余均來自于C社區內部，比如，村內有威望的倪氏中年人在社區內擔任了諸多職位，這些人雖然是管理者，但是他們并沒有接受過系統的培訓，也沒有相關業務知識儲備，他們辦事全憑自己的經驗或者慣性思維。對辦公軟件的使用、數字化如何應用不熟悉，自“網格化”這一新制度實施以來，一直在緩慢摸索之中。

（三）資源綜合能力弱，資金供給不足

“網格化”本身就是一個新事物，居民接受程度低、管理者適應慢，所以導致社區網格的功能無法充分發揮。C社區內無工業、企業和商業，且大多數田地也以承包出租方式提供給他人使用，在保障農民基本生活后，能夠投入到社區治理中的資金非常有限，同時周邊也無可利用的資源，所有的活動資金只能依靠政府補助和社會公益力量，幾乎沒有資金籌措渠道。“網格化”推行進度緩慢，使得社區管理者在機制運行期間看不到成效，也會不自覺的發生資金偏移，將重要資金放在社區的其他項目之中。C村內的居民大多是同姓氏在一起居住，鄰里之間全是熟人，經常會出現“找關系”“拉幫結派”的現象，這使得管理者無法從中獲得有效信息，進而進行資源綜合、查漏補缺，將網格化的管理優勢發揮與延續。

四、C村災害應急治理中社區網格功能優化提升的路徑

（一）全員參與共進步，科學定位拾信心

新事物從產生、運用到被大眾所接受、認可，都不是由政府部門或者網格的管理者單獨行動就能成功,需要的是每個人的積極參與，才能形成一個政策信息及時下達、困難訴求敢于上傳的切實有效的網格體系。通過居民大會的形式，力爭全員參與，讓居民有發聲的渠道，這也是居民參與社區公共事務管理的一種形式，提高社區居民積極性、主動性的同時，帶動社區網格管理者的工作積極性與主動性。對社區居民及網格員和管理者定期開展培訓，在一次次的實踐中反思總結，明確各自的職責以及在網格機制中更加科學的職能定位。讓參與者以及管理者都能夠各司其職，在運行過程中逐漸找到信心，從而將網格機制變為常態化運行機制。

（二）廣泛吸納人才,打造“數字化”美好鄉村

馬奔等人指出，大數據在應急治理過程中能夠起到事前準備、事中響應、事后恢復與重建的重要作用[7]，而這需要大量的人力、物力投入。雖然現在大多數社區都配備了1-2名大學生村干部，但相比于整個社區來說，年輕力量在社區中依舊少見。社區的網格化管理是集數字、信息、系統于一體的綜合體系，它需要大量年輕力量的介入，帶領社區發揮網格化管理的優勢。社區可以通過制度的宣傳或者人才激勵機制來吸引當地年輕力量的加入，用他們年輕的思想和思維方式帶領社區網格的運行，從而均衡教育資源，防止人才外流。通過利用遍布各網格點的攝像頭、無人機定時巡航、微信群、智慧社區客戶端等科技化手段，全方位對C社區居民的工作生活進行監控，以數字化的方式反映社區動態，同時保證數據的安全和居民的隱私。

（三）保證資金問題,整合社區資源

農村地區并沒有城市那般繁華，經濟水平也相對落后，但依舊有其自身優勢。農村社區的居民配合度高、基層政府的可塑性強。要保證網格化的長久運行，首先需要成立專門的資金項目，基層政府作為新型農村社區工作的主要貢獻者，應主動設立專項資金，以滿足網格化管理的需要。然而，單一的政府資助并不能解決所有的問題，拓寬融資渠道是社區管理解決融資問題的重要舉措。農村社區未被利用的資源較多，可以以此吸引私人投資、開展社區募捐、增加自籌資金，這些都是引進資金的可能途徑。社區管理者在獲得資金后，必須制定合理的資金使用計劃，合理分配資源，確保整個資金體系的運行，同時加強對資金使用的監督檢查，確保各項資金明細分配到位，不損害社區居民的切身利益。在資金渠道完全開放的同時，管理者也需要學會整合社區資源。首先，基礎設施資源必須完全向居民開放。二是在社區內發掘并組建志愿服務隊伍，節約社區的工作經費。最后，社會各部門必須相互聯系，通過協商與合作的方式，幫助管理新農村社區網絡。

五、結語

社區網格需要在之后的鄉村災害應急治理中根據不同的災害類型進行分類，除新冠疫情所建立的網格機制外，應針對旱災、澇災等建立相應的網格運行機制。鄉村社區需要進行網格規范化運行機制的嘗試，不斷試錯，才能真正提高鄉村的生活水平和居民的福利水平，豐富鄉村農民的精神生活，從而追上城市的步伐，加速城鄉一體化的發展。