新時代下突發事件治理應急管理完善探究

華東交通大學 岳佳瑛

一、我國現有突發事件應急管理現狀

隨著中國經濟社會的轉型以及城市化進程的全面推進，社會問題愈來愈呈現出動態性特征。高發且頻發的各類安全風險以及人民群眾安全需求的日益增長，應對突發公共事件管理治理體系建設日益成為社會關注的重點所在。當前我們面臨的，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這種局面下，推進國家應急管理治理工作既是為了滿足社會建設需要，更是維護社會穩定的關鍵。從宏觀經濟的角度來看，經濟社會各方面的發展正面臨著前所未有的機遇與挑戰。為實現經濟社會平穩發展，研究落實應急管理工作，必須加強國家應急管理治理體系構建和治理能力現代化發展。

二、突發事件應急管理面臨的挑戰

針對突發事件的治理，尤其是在早期風險預警和初期應急管理階段，我國充分展現了自身應急管理體制機制的特色和優勢，成功應對了重大突發公共事件，有效化解了重大安全風險。但在這過程中，仍暴露出我國現有的應急管理體系存在一系列亟待優化的問題。我們仍需總結經驗，不斷完善和優化我國應急管理體制，構建新時代國家應急管理體系。

（一）應急管理法律法規不完善

雖然我國已制定了眾多緊急狀態下的法律體系，但只適用于一種緊急狀態，目前現行的法律法規暫未將突發公共事件所引發的危機納入至相關法律法規范圍內。相關政策并沒有發揮其真正作用，存在職能分散、應急管理權責不清、管理機制不健全、相關管理保障措施不完善等諸多問題。另一方面，已經下發的應急管理法律法規缺乏相關的具體實施細則，導致法律本身的實際可操作性降低。相關法律制度的執行力和約束力受到嚴重影響。相關制度執行缺少有效的評估和監督，造成應急管理活動存在不確定性，應急管理運行機制滯后，法律實施效率大打折扣。為理順這一應急管理體系的體制和機制，就必須進一步完善國家現有應急管理法律法規，搭建一套立體化的制度體系，為突發事件應對活動提供堅實的制度框架，為國家應急管理體系和應急管理能力現代化建設提供法治保障。

（二）應急管理運行機制未加強

應急管理運行機制是國家應急管理體系的功能基礎。規范有序的運行機制有利于明確應急管理的任務和重點。突發事件應對不僅要全程管理，更要抓住重點、有的放矢。在突發公共事件事前的預防準備工作中，相關責任落實不到位、事中監測預警與應急處置缺乏科學技術與信息化支撐，導致在重特大突發事件應對過程中工作效能低下。相關數據信息收集工作也呈現碎片化狀態，缺乏對相關數據和信息系統性的有效整合，造成實時信息存在延后性，應急平臺體系建設工作雖已初步推開，但總體上基礎仍較為薄弱，各地區控制滯后，整體應急機制運行效率較低。“分級負責、屬地管理為主”的原則也尚未明細化，各地方在突發事件應對過程中對自身的主體責任、主體作用等意識不強。

（三）應急管理配套資源難保障

資源保障是國家應急管理體系的后勤基礎。“兵馬未動，糧草先行”。人力、物力、財力等應急資源充足儲備，有利于為應對突發事件提供堅實可靠的后勤保障。目前，在應急管理領域，現有針對應急管理人才的培養缺乏規范成熟的指導，隊伍建設也缺乏統一標準，相關人員的培訓缺乏系統性。專家數量不足，不能夠培養所需人才，相關培訓體系也缺少實際的應急管理經驗，教學體系往往脫離實際，相關應急管理人力保障水平還需提高。再就是應急資源儲備不足，相關的應急防護物資儲備嚴重不足，存在物資嚴重短缺的情況，使得重要突發事件在一定程度上造成防控被動性。

（四）應急風險管理意識較淺薄

根據這次新冠肺炎疫情我們可以看出，我國在突發公共事件方面教育普及的廣度和深度都有待提高，暴露出我國對于突發公共事件的教育、宣傳和普及較為薄弱，公眾對應急風險管理方面的知曉度、認同度都相差甚遠，導致突發事件發生后應對不及。政府應對突發公共事件的理念從目前來看存在低效率性和不可持續性，理念不清導致不能很好地在社會動員體系中發揮自身動員者的角色，不能很好地在應急管理工作的重大事宜，在社會組織與政府、市場三方中不能形成多元主體，發揮其自身效能，為應急管理工作提供良好的制度保障。在一定程度上造成社會資源不能很好地整合，社會力量動員不足，不能使資源發揮最大化效益。

三、我國突發事件應急管理完善的對策建議

（一）完善應急管理法律法規

應急管理法律法規應隨著應急管理工作的推進而不斷完善，致力于建立較為完備且協調的應急法律規范體系。針對應急管理活動，要健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的評估和監督，增加實際可操作性，簡化權力行使程序，實現效率最大化提高科學有序地應對突發公共衛生事件，實現了從單一化向專業化轉變。相關制度的不斷完善推動應急管理水平和事件處置能力持續提升。前期法律法規條例的制定與完善，為我國高效應對突發事件奠定了堅實基礎，在保證法律實用性、操作性、適應性的同時，規避因應急處置經驗不足而無法及時、準確作出應急響應，出現重復、無效、低效的情況。根據實際需要，對相應的應急管理預案及時做評估、修正，實現應急管理工作的規范化、制度化和法治化。從法律政策文件、應急應對預案等相關文件中多層次、多角度搭建一套全方位的法律制度體系，加強對相關制度執行的評估、監督和制約，提高制度的執行力和約束力，讓制度真正成為切實有效的法制手段。

（二）加強應急管理運行機制

總書記強調：“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，各地區各部門必須增強大局意識和全局觀念。”建立應急管理運行機制綜合平臺系統，堅持全國統籌兼顧、協調聯動，最終打贏這場防控阻擊戰。其中，完善信息監測和預警響應系統是應對突發公共事件政策制定和決策的重中之重。從突發公共事件的預防、準備、處置和事后恢復重建等方面作出準確、全面、及時的預估監測。建立常設性危機管理部門，制定權責明晰的危機管理運行機制，將應急管理工作常態化、規范化，與日常工作融合起來，加強應急管理運行機制，從預防、準備、監測、預警等方面進行全過程的頂層設計、系統設計和動態設計。另外，需要建立有效的應急風險控制機制來應對潛在的社會風險和災難，對其進行有效控制和評估，消除社會矛盾和沖突。根據突發公共事件評估進行等級劃分，制定具體操作細則，有針對性地作出相應的應急措施。

（三）保障應急管理資源統一到位

建立應對重大事件應急管理工作機構，協調全國、全民、全軍之力，對重點地區給予關鍵醫療物資、生活物資、人員配比、財力支撐等資源支援。出臺相應的應急救援力量征用和補償管理辦法，大力支持社會力量積極參與到防控救援工作中，將社會力量參與救援的范圍、條件以及物資捐贈途徑等相關事宜進行統一規范化管理。聯合相關各部門一起會商、協同完成，匯集各相關部門自身的優勢資源和專業力量，提高應急能力和效率，保證人力、物力、財力等各項應急管理資源充足儲備，為突發事件應對活動提供堅實可靠的后勤保障。另一方面，科學合理地界定各方職責，強化各部門內部職責分工，形成合力，共同防控推進流程再造，整合內部職責和流程優化，實現資源配置最優化和效率最大化。注重與時俱進、動態調整，及時關注國內外有關信息，為大眾提供高效、公開、客觀的信息渠道，促進信息共享，提高應急管理預案的實操性和時效性，促進防控策略協調，加強應急管理監督，提高對重大事件的應急防控能力。

（四）提高應急風險管理意識

在全面開展有關事件應急管理運行機制的同時，政府要不斷深化和提升人們對于各種天災人禍的科學認識、危機意識和自救能力，開展全民防災、救災和安全教育，普及樹立安全責任意識，從根本上不斷提高人們知災、防災和救災應急管理能力。要注重探索應急知識教育的長效化，規范相應的課程教材及實施標準。加強應急管理宣傳教育的力度，借助網絡自媒體平臺打造全民教育培訓類節目。通過媒體渠道來拓寬宣傳范圍，大力營造“人人關心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會氛圍。加大全民健康教育，確保周期性的應急知識更好地被融合進日常生活中，提高群眾的危機意識和自救能力。提高社會公眾應對各類突發公共事件的危機反應能力、應急處置能力和協同合作能力，推動新時代社會的長治久安。