武陵山區(qū)紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)狀及思考
——以貴州省銅仁市為例

中南民族大學(xué)管理學(xué)院 葉萌

紅色文化是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命和建設(shè)時，由中國共產(chǎn)黨和人民群眾共同創(chuàng)造的文化。在新時代，紅色文化因其深厚的精神內(nèi)涵和歷史文化底蘊，成為中國特色社會主義文化的重要組成部分。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐[1]”。革命文化是紅色文化的重要組成部分。由此可見，紅色文化積聚了我們黨不忘初心、牢記使命之思想精髓，傳承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念，融合了中國特色社會主義文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新方式[2]。

目前，我國法律體系并未針對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)出臺專門法律，相關(guān)保護(hù)條款僅見于部分法律、行政法規(guī)和規(guī)章[3]，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文物保護(hù)法》《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程(2018—2022年)的意見》等。雖然這些法律規(guī)章對我國紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)具有一定指引性作用，但由于不具有針對性，故不能有效指導(dǎo)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。在革命時期，由于特殊的自然地理、歷史文化條件，武陵革命山區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)建中國紅軍后方革命游擊根據(jù)地、建立紅軍蘇區(qū)、開展全國土地革命等一系列重大革命事件，留存了許多革命遺跡，紅色文化遺產(chǎn)珍藏豐富。銅仁市是武陵山脈主峰—梵凈山的所在地，也是革命時期的戰(zhàn)略要地。本文通過分析銅仁市紅色文化遺產(chǎn)資源存續(xù)現(xiàn)狀及存在問題，從立法、執(zhí)法和法律意識方面提出法律保護(hù)體系的基本構(gòu)架。

一、銅仁市紅色文化遺產(chǎn)的概況

銅仁市隸屬于貴州省，位于貴州、重慶、湖南三?。ㄊ校┙唤缣?，地處武陵山脈南端，有“黔東門戶”之美譽。銅仁市走出了周逸群、曠繼勛等英雄人物，紅二?六軍團(tuán)萬里長征會師于此，遺留下深厚而寶貴的紅色文化遺產(chǎn)。這些紅色文化遺產(chǎn)可大致分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括：石阡縣甘溪紅軍戰(zhàn)役遺址、楓香溪會議會址、印江沙子坡紅軍群眾大會舊址、沿河淇灘第四區(qū)革命委員會舊址、石阡紅二?六軍團(tuán)總指揮部舊址等革命戰(zhàn)爭和活動類遺址；周逸群故居、曠繼勛故居、歐百川故居等烈士故居類遺址；石阡甘溪紅軍紀(jì)念碑、松桃甘龍紅軍烈士紀(jì)念碑等紀(jì)念碑石類遺跡；沿河黔東特區(qū)革命委員會舊址紀(jì)念館、紅二?六軍團(tuán)木黃會師紀(jì)念館等紀(jì)念館類紅色文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要涵蓋：以紅軍、革命為主要題材的歌曲、小調(diào)100余首，以紅軍、革命為主要題材的曲藝、戲劇近50個。

二、銅仁市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)中存在的問題

近幾年，銅仁市紅色旅游發(fā)展迅猛，推動了地方特色紅色文化宣傳，也給紅色文化保護(hù)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。其中法律保護(hù)力度甚微，主要存在以下問題：

（一）紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法缺失

貴州省人大常務(wù)委員會針對旅游管理工作制定了相應(yīng)的法規(guī)條文，如：《貴州省文物保護(hù)條例》《貴州省旅游業(yè)管理條例》，但在這些法律條例中未找到針對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的特定法條。同時，這些地方文化及旅游管理條例因有關(guān)部門制定過于倉促，旅游法律關(guān)系沒有充分暴露，存在調(diào)整規(guī)范力度不夠，針對性、實效性不強(qiáng)等問題。銅仁市紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)針對性立法處于空白，法律保護(hù)有待加強(qiáng)。

（二）紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)執(zhí)法不力

目前，我國紅色文化遺產(chǎn)和紅色旅游資源由多個部門協(xié)同管理，各部門之間缺乏信息互通，管理職責(zé)不明，管理手段和力度各異，導(dǎo)致保護(hù)工作難以落實。這不僅使紅色遺跡的教育功能大打折扣，也延誤了建立紅色文化資源保護(hù)體系。第一，紅色文化遺產(chǎn)的管理部門有待進(jìn)一步完善。目前，現(xiàn)行法律和行政法規(guī)并未明確規(guī)定紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的主管部門。第二，相關(guān)法律對紅色文化保護(hù)的主管部門解釋不一致，易出現(xiàn)多方管理問題。例如，《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物保護(hù)工作由國務(wù)院文物行政部門主管，縣級以上人民政府的相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的文物保護(hù)工作。而《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作由國務(wù)院文化主管部門和縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)。第三，該地紅色文化遺產(chǎn)在所有權(quán)歸屬問題上還存在分歧，紅色文化資源開發(fā)、利用的經(jīng)營權(quán)等歸屬問題也模糊不清。

（三）紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識淡薄

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代思潮沖擊加劇。政府、企業(yè)和社區(qū)居民都對珍貴的紅色文化遺跡保護(hù)態(tài)度比較消極。同時，由于外來思想的侵入，百姓信仰缺失，文化不自信，對革命遺址和革命精神的感受力愈發(fā)淡薄。站在法律保護(hù)角度，不僅要完善針對性的法律條文，而且要夯實法律關(guān)系主體之間的法制觀念。各級法律主體與群眾都應(yīng)該充分了解和足夠尊重紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，并在立法、執(zhí)法和守法的實踐中踐行這一法制理念與規(guī)則。事實上，銅仁市各個文化主管部門關(guān)系復(fù)雜，從上至下對紅色文化遺產(chǎn)予以法律保護(hù)的觀念十分淡薄，地方性旅游規(guī)劃實施不力，“政績工程”等弊端事件頻發(fā)[4]-[7]。紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識亟待加強(qiáng)。

三、銅仁市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的建議

（一）加強(qiáng)立法，針對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)出臺專門性法律

紅色文化遺產(chǎn)實施專項立法保護(hù)最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙t色文化和革命精神的重視程度。銅仁市地方人大常委會在立法工作中，首先進(jìn)行實地調(diào)查，摸清銅仁地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實狀況；然后，分析調(diào)查所得現(xiàn)狀，確定保護(hù)范圍、管理程序、部門職責(zé)、運作資金來源和實施準(zhǔn)則等具體內(nèi)容，提出針對性法律條文，確保地方立法實際操作可行性；最后，以成文法律的形式頒布紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)法，做到各個地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，厘清紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要執(zhí)法部門

立法的有效性需要執(zhí)法效果檢驗。執(zhí)法不嚴(yán)，法律猶如一紙空文，其強(qiáng)制力和約束力就失去效力。首先，嚴(yán)格執(zhí)法的第一要務(wù)是確定執(zhí)法部門。各管理部門應(yīng)明確本部門保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)方面的具體職責(zé)，若出現(xiàn)多個部門對同一紅色文化遺址均具有保護(hù)責(zé)任等相似情形，應(yīng)及時溝通商討，明確最終責(zé)任部門。其次，嚴(yán)格執(zhí)法要做到執(zhí)法高效。修改現(xiàn)有保護(hù)法律中對同一法律責(zé)任解釋不同的法律條款，提升法律解釋統(tǒng)一性，加強(qiáng)執(zhí)法效率。最后，根據(jù)遺產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)對銅仁市現(xiàn)存的紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行明確分類，確定其正確歸屬權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）增強(qiáng)法律意識，促進(jìn)各級法律主體對紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的理解

保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)需要各方主體共同努力，共同參與，才能達(dá)到事半功倍的效果。對政府而言，可組織紅色故事講演比賽，增進(jìn)政府工作人員和群眾對紅色文化遺產(chǎn)的認(rèn)識，提高保護(hù)意識；各個紅色文化遺產(chǎn)主管部門可培訓(xùn)專門法律講解員，開展法律講解班，普及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)法律；對旅游企業(yè)而言，應(yīng)自覺按照法律規(guī)定的保護(hù)條例開展紅色文化遺產(chǎn)開發(fā)工作，減少成本，提升企業(yè)形象。對當(dāng)?shù)鼐用穸裕瑧?yīng)遵守法律，不蓄意破壞當(dāng)?shù)丶t色文化遺產(chǎn)，提升法律自覺性。

紅色文化遺產(chǎn)是特殊的文物，分布范圍廣且保護(hù)難度大。法律對社會群體僅具有約束力，要加大宣傳，潛移默化地影響全體群眾，讓人民自覺、自愿參與到紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中，使保護(hù)效力最大化。充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種社交媒體（抖音等短視頻平臺），以新穎的方式宣傳紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，如：制作紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的短視頻在短視頻平臺宣傳。以政府的名義開展全民紅色文化遺產(chǎn)法律知識競賽，提升公眾參與感，營造良好法律保護(hù)環(huán)境[8]-[10]。

加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法和提高各級法律主體的法律意識，主動且有效地保護(hù)地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)，就是對革命精神的傳承和弘揚。在推進(jìn)立法、執(zhí)法和增強(qiáng)各級法律主體的法制觀念等方面構(gòu)建我國紅色文化遺產(chǎn)良好存續(xù)的地方性法律體系，保護(hù)革命老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)，打造武陵山區(qū)紅色文化保護(hù)典范。

相關(guān)鏈接

紅色文化遺產(chǎn)是中華民族寶貴的精神財富。根據(jù)我國有關(guān)部門界定，紅色文化遺產(chǎn)是指從中國共產(chǎn)黨成立至解放前夕28年的歷史階段內(nèi)，包括中央革命根據(jù)地、紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期的重要革命紀(jì)念地、紀(jì)念館、紀(jì)念物及其所承載的革命精神。

科學(xué)地保護(hù)與開發(fā)紅色文化遺產(chǎn)，對于發(fā)揮紅色文化遺產(chǎn)價值與功能，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。