墊江融入成渝地區雙城經濟圈建設研究

中共墊江縣委黨校 王禮明

一、深刻認識成渝地區雙城經濟圈建設的戰略機遇

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展作出的戰略部署，是形成高質量發展重要增長極、優化國家區域經濟布局的戰略決策，是打造內陸開放戰略高地、優化國家對外開放格局的重大行動，是保護長江上游和西部地區生態環境、維護國家生態安全的必然要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位、戰略站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力在推動成渝地區雙城經濟圈建設實踐中勇于擔當、積極作為，切實增強貫徹黨中央決策部署和市委工作安排的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

當前，在新冠肺炎疫情常態化防控期、經濟社會發展恢復提振期、成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇期，推動成渝地區雙城經濟圈建設，使成渝地區戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放，其中蘊含的“補齊短板、打牢基礎”新機遇、“優化結構、加快升級”新機遇、“深化創新、增添動力”新機遇、“擴大開放、拓展空間”新機遇、“綠色發展、倒逼轉型”新機遇，為墊江高質量發展提升了定位、增添了勢能、拓展了空間。市委五屆八次全會明確“支持‘墊江—梁平”發揮連接主城都市區作用”“支持梁平、墊江等區縣發揮特色綠色產業發展優勢，積極推動與四川毗鄰地區共建明月山綠色發展示范帶”，為墊江在成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展中明確了功能定位，賦予了墊江在“全市推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”中的先行地位，是“示范中的示范”。陳敏爾書記、唐良智市長提出“爭當全市鄉村振興排頭兵打造千億墊江工業”建設50平方公里、50萬人口中等城市”工作指示要求，為墊江加快實現“一個建成、六個顯著”“三地一心一城”、富民強縣升位奮斗目標指明了發展方向。我們要自覺在服務全局中找準發展方位，在普惠利好中把握墊江機遇，持續打好三大攻堅戰，大力實施“八項行動計劃”，唱響“雙城記”、建好經濟圈，著力打造高質量發展增長極。

二、牢牢把握加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的總體要求

加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，必須堅持以國家領導人重要指示要求為根本遵循和行動指南，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，處理好服務國家戰略全局與增強自身發展能力的關系、解決當前突出問題與打牢長遠發展基礎的關系、市場驅動與政府引導的關系、突出特色與整合優勢的關系、成渝“雙核”帶動與區域協調聯動的關系、成渝地區雙城經濟圈建設與市域內“一區兩群”協調發展的關系，立足渝東北三峽庫區城鎮群，發揮聯接主城都市區作用，推動川渝毗鄰地區發展良性互動，努力實現基礎設施互聯互通、產業發展協作配套、生態環境持續改善、公共服務共建共享、機制體制更加高效的一體化發展新格局，共建明月山綠色發展示范帶、打造踐行“兩山論”樣板地，創建生態優先綠色發展示范區，在成渝地區建設“兩中心兩地”中找準墊江目標定位，提升戰略位勢、區域能級、城市格局、發展質效。

三、墊江融入成渝地區雙城經濟圈建設的實踐路徑和現實對策

（一）加強交通基礎設施建設

全面貫徹落實國家領導人關于加強成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設的重要部署，聚焦基礎設施補短板，在“外聯”和“內暢”上雙管齊下，加快構建互聯互通、快捷高效的現代綜合交通運輸體系。

（1）加快拓展對外開放通道。加快推進遂萬貨運鐵路長墊梁段建設，推動渝宜高速長壽至萬州段擴能升級，暢通沿江出海大通道。推進巴南—長壽—墊江—梁平—開江—開州物流快速通道建設，著力推進出口加工貿易融入中歐班列（成渝），提高連接“絲綢之路經濟帶”能力。

（2）加快完善區域交通體系。暢通毗鄰地區交通，協同爭取前鋒—鄰水—墊江省道納入川渝兩省市普通省道網規劃和“十四五”交通建設規劃，推動大竹至墊江、白家至長壽合興等快速通道連接，疏通瓶頸路、打通斷頭路，推進區域交通串線成網。

（3）加快建設交通物流樞紐。加快汽車倉儲物流園、農產品加工冷鏈物流園建設，積極構建以制造業物流為主體，城鄉配送、專業市場等物流為支撐的社會化、專業化現代物流服務體系，聯動川渝東北部區縣共建川渝商貿物流集散地。

（二）加快現代產業體系建設

全面貫徹落實國家領導人關于加快成渝地區雙城經濟圈現代產業體系建設的重要部署，聚焦產業發展做強項，突出建平臺、強鏈條、聚要素，推進產業集群化、融合化、智能化發展，著力構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。

（1）做大做強優勢制造業集群。立足資源稟賦和產業基礎，促進先進制造業與生產性服務業深度融合，著力建設鏈群完整、生態完備、特色突出的產業集群。

（2）提質發展現代服務業。堅持市場化、專業化、融合化、集聚化方向，推動現代服務業高質量發展。大力發展軟件和信息服務業、現代金融業、商貿物流業，健康產業等多元業態。

（3）培育發展特色高效農業。大力發展智慧農業、數字農業、品牌農業，聯合申創明月山國家農業高新技術產業示范區。積極推進“農業+旅游”融合發展，共同建設現代農業示范區、精品農業體驗區、休閑農業觀光區。大力發展農村電商，推動川渝東部區縣共建農產品、中藥材、農業資源資產等交易中心。

（三）增強協同創新發展能力

全面貫徹落實國家領導人關于增強成渝地區雙城經濟圈協同創新發展能力的重要部署，著力在創示范、聚資源、強機制上下功夫，增強科技創新能力和成果轉化能力，提升科技對高質量發展的引領和支撐作用，加快創建千億產能國家級高新區。

（1）推進數字經濟創新發展試驗示范。推動政務數據、公共數據、社會數據等融合共享、創新應用，建設重慶（墊江）軟件園，形成相融相長、耦合共生的數字生態體系。加快人工智能、智能制造、智慧物流等應用示范，推進“人工智能+優勢產業集群”。

（2）優化科技創新生態。推進人工智能、工業互聯網、物聯網、云計算、5G等新型基礎設施建設，推動智慧場景應用。打造“智慧丹鄉·筑夢墊江”人才品牌，精準招引工業發展、金融服務、數字技術等領域高層次人才，協同打造科技人才專家庫共享平臺。

（3）加快科技成果轉移轉化。大力推進資源換技術、市場換技術，引導社會資本促進科技成果落地轉化，支持轉化運用科技成果投資新辦企業。打造大數據智能化中小微企業基地，推進多元業態大數據企業產生集聚效應。

（四）優化國土空間布局

全面貫徹落實國家領導人關于優化成渝地區雙城經濟圈國土空間布局的重要部署，突出統籌規劃、分類指導，統籌城鄉融合發展，加快形成結構科學、集約高效、功能互補的區域空間格局。

（1）拓展城市空間布局。拓展城市骨架，推進G42墊江南出口、西出口建設，規劃建設墊大高速北出口，加快G243太平至沙坪段建設，推進產城景融合，加快打造沿山康養休閑帶、高鐵商務區、南部綜合物流園和北部康養產業帶，加快建設50平方公里、50萬人口的生態宜居中等城市。

（2）推進城鄉統籌發展。強化重點城鎮支撐作用。加快建設南部快速通道，規劃建設東部快速通道、北部快速通道及連接道路，提升國家、市級重點鎮和縣級中心鎮產業承接、人口承載和輻射帶動能力。發揮特色小鎮集聚功能。

（3）推進鄉村振興連片示范。依托主要交通路徑、歷史文脈廊道以及龍溪河、大沙河等水系資源，串聯毗鄰區縣鎮鄉、村，聯合長壽、梁平、萬州建立“大美田園”鄉村振興示范帶，打造休閑農業與鄉村旅游示范片，爭當“全市鄉村振興排頭兵”。

（五）加強生態環境保護

全面貫徹落實國家領導人關于加強成渝地區雙城經濟圈生態環境保護的重要部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，聚焦生態環境保護、加強聯防聯控，保護好城市生態屏障，深入推進全域治水，打好污染防治攻堅戰，共同筑牢長江上游重要生態屏障，加快創建國家生態文明建設示范區縣。

（1）保護好城市生態屏障。加強礦區生態修復，完成綠色礦山改造，合理有序推進礦山資源開發。推進全域濕地保護修復，精心打造迎風湖、三合湖國家濕地公園，有效連接城市間森林、綠地等生態斑塊，鞏固國家園林縣城創建成果，聯動打造明月山森林城市群。

（2）深入推進全域治水。協同長壽、梁平開展龍溪河流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作，實施水土流失治理、生物水質提升、生態河堤等工程。加強重要水源地生態保護修復，保護好長壽湖、迎風湖水生態系統，統籌岸線與后方土地使用管理，發展沿湖康養休閑帶，推進人與自然和諧共生。

（3）加強生態環境聯防聯控。建立健全跨區域生態環境保護合作機制，聯動落實河（湖）長制。強化生態環境政策協同，嚴格執行國家制定的長江經濟帶發展負面清單，推進生態環境標準一體化。推進企業環境信用體系建設，健全跨區域環評會商機制。