中美新精神活性物質管制模式比較研究

張涵卿，陳帥鋒，2*

（1.中國人民公安大學，北京 100038；2.北京大學，北京 100191）

新精神活性物質是一組范圍廣泛的物質，聯合國毒品與犯罪問題辦公室（The United Nations Office on Drugs and Crime，UNODC）將新精神活性物質界定為：在《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》的管制之外，無論是以原料藥還是制劑的形式被濫用，都將給公共健康安全帶來威脅的物質[1]。其“新”的含義并不是指這些物質是新創造的，而是指最近被投入市場成為濫用的對象。新精神活性物質被社會大眾和不少學者稱為所謂的第三代毒品，在我國理論界和禁毒實務工作中日益受到關注。

1 我國新精神活性物質問題現狀

1.1 利用列管程序的滯后性，不斷創制新品種

從2017年起，中國國家毒品實驗室連續三年對各地送檢的疑似新精神活性物質樣品中發現了未列管的新精神活性物質：2017年國家毒品實驗室在各地送檢的1 730份檢測樣本中發現了75種未列管的新精神活性物質[2]，2018年在1 200份檢測樣本中發現了34種未列管的新精神活性物質[3]，2019年全年共檢測出41種新精神活性物質，其中未列管的有5種[4]。這說明不法分子利用列管程序的滯后性，企圖通過對化學結構的簡單修飾和改變創造出新的類似物替代品來規避國內法律管制，也暴露出我國列舉式管制模式面對不斷更新換代的新精神活性物質所呈現出的不可避免的時間差。

1.2 通過變換包裝與形態，削弱普通大眾的警惕心理

我國一直對毒品犯罪保持高壓打擊態勢，同時廣泛開展毒品預防教育工作，人們對傳統毒品與合成毒品的種類和危害有了一定程度的認識和了解。……