“一體兩翼”紅蝴蝶模式下智慧社區發展路徑探究*——以成都市老舊小區智慧化改造為例

成都理工大學 余夢潔，劉芷汐，李玉浩，熊嘉煦，羅陸榮

一、成都市老舊小區改造現狀

根據目前的資料，成都大部分社區都有了新的面貌，智能化的元素被深深地融入社區的建筑和景觀中?，F代化的管理理念不僅解決了困擾居民多年的供水、供氣、伙食等問題，社區基礎設施也逐步建立起來。

2020年12月2日，成都市召開全省舊城區改造推進現場會，與會人員參觀了成華區西尖草社區、武侯區榆林河源區、金牛區撫琴西南區等老社區改造現場，交流經驗和先進做法，共創城市美好未來。據成都市有關負責人介紹，2015年以來，成都市共完成舊小區改造4491個，受益家庭約39萬戶，涉及建筑面積3000多萬平方米。老舊小區改造，大大緩解了老舊配套、環境臟亂、水電供應差、雨季飲水等民生問題，并在2017年，成都市榮獲住建部授予的“中國人居環境范例獎”。

通過調查我們發現成都市的老舊社區改造大多比較注重基礎設施的完善，而對社區與智慧化相結合的探討較少。部分老舊小區的改造與智慧化相結合，但還存在很多問題，本文在下面章節進行重點討論。

二、智慧社區的內涵與特點

智慧宜居社區是指社會利用現代物聯網、云計算、移動端和互聯網等多種新一代社區信息網絡技術,通過自動信息感知、及時信息傳輸,及時收集發布和管理整合社區信息網絡資源,共享與整個社區內部居民日常生活密切直接相關的各類有用信息。實現”食、住、行、游、購”等社區生活相關要素的信息數字化、網絡化整合和信息共享,社區參與居民的”娛樂、健康”信息智能化、互動一體化、協作化,使“五個現代化”信息成為社區居民實際工作和日常生活的主要信息方式,為社區居民生活提供更大的安全、舒適的生活條件。宜人的居住環境使市民的生活更加智能、幸福、安全、和諧、文明，從社會治理的角度看，智慧社區是實現善治的治理形態，是一個充滿活力的環境，包含了智能化基礎設施和整個社區的長期網絡安全。從特點上看，智能社區呈現出人性化管理、科學化、智能化感知和管理服務的特點。

三、成都智慧社區建設和運行中存在的問題

（一）信息資源整合共享不足

成都智慧社區建設概念是在我國新型智慧城市社區建設的重大背景下提出的,建設投入運營后的時間相對較短,從國家到各級人民政府,從相關行業協會到具體運營企業,對我國智慧城市社區的整體理解還沒有能夠達到完全的學術共識。而且很多涉及我國智慧城市社區的相關專業技術應用及管理系統都有較大的差異,其技術標準也不盡相同。因此,不同業務系統之間的業務數據資源集成度低,信息集成困難,各類業務信息基本上都處于“簡單運行”式的管理分散狀態,難以進行跨部門業務的信息資源整合及共享。

（二）基礎設施建設和維護存在瓶頸

成都一期的智慧社區建設，從根本上講是以政府引導的方式進行的，政府不僅在建設過程中需要投入大量資金，在接下來的運營維護中也需要投入大量資金。社區、建筑物、隧道和地下管道（井）等基礎設施的運營導致政府實施成本高昂，相對于公共互聯網接入水平的快速提升和成本的不斷降低，政務網的服務質量和成本仍然很高，高投入基本上只能滿足智慧社區的業務需求。

（三）急需高素質復合型人才

智慧信息社區的建設運營以及管理發展需要強大的社區信息管理專業知識,在我國傳統的成都社區服務定位規劃理念中,社區服務工作人員年齡普遍偏大,信息管理技術綜合應用能力水平普遍偏低。同時,由于專業人才聘用引進激勵機制不完善,編制和人才薪酬分配問題難以解決,專業社區管理信息服務工作人才數量匱乏,工作服務質量和社區服務工作人員素質不能充分滿足智慧化社區管理建設的實際需要。因此，必須不斷優化完善社區信息工作人員隊伍結構,引進專業人才參與進來迫在眉睫。

（四）智能社區的工作方式還不成熟

智慧社區的基礎建設和公共服務項目資金主要依靠基本公共財政資金的支持,并沒有建立符合我國智慧社區發展運行規律的企業和其他社會組織參與管理模式。社區治理運行環境維護管理成本高的現實問題仍然普遍存在,健全社會主體參與治理機制仍然是智慧社區健康穩定發展的重要戰略任務,動員全社會廣泛參與智慧社區的規劃建設和運行維護,創造健康的智慧社區治理生態系統，是極其關鍵的任務。

四、社區治理中“一體兩翼”模式的應用

探索智慧社區的發展路徑，離不開探索大數據分析平臺、物業服務企業的服務和經營模式。本項目團隊在收集各地智慧社區綜合服務發展模式時發現，“一體兩翼”模式被多次提及。

2017年，北京延慶養老核心區的“一體兩翼”智慧模式闖入人們視野。核心區內，智慧養老僅為其中的一項模式，該核心區養老服務機構密集、養老設施齊備、服務集中、交通便利等特點呈現出“一體兩翼”的特色。“一體”是指養老核心區融機構養老、社區養老以及居家養老為一體。“兩翼”是指以“互聯網+養老”實現智慧養老，以醫養結合實現健康養老。該“一體兩翼”模式在推動延慶養老核心區精準服務投放方面，作用顯著。

2019年，騰訊云聯動海量社區業務數據，結合政府雪亮工程建設，在對“騰訊海納智慧社區開放平臺”進行升級的基礎上，實現了智慧社區服務、智慧社區安防兩套場景應用聯動，形成了全新的智慧社區形態—騰訊海納2.0蝴蝶模式。此所謂蝴蝶模式所指的“一體兩翼”特征，是指“一個能力中心+兩大應用場景”共同驅動，兩大應用場景即為智慧社區服務、智慧社區安防兩套場景應用。

2020年，廈門住總物業管理有限公司被評為“2020中國物業服務百強企業”之一。迄今為止，該企業已經形成了以智慧物業為主體，協同產業、生活服務為兩翼的“一體兩翼”發展格局，實現從傳統物業服務向綜合生活服務的轉型升級。

同時，報道表明截至2020年8月，河南省濮陽市城鄉一體化示范區“一體兩翼三舉措”工作法，在探索黨建引領社區治理能力過程中取得顯著成效。此所謂“一體”則是以“智慧黨建”為主體，運用大數據，構建網格管理體系。將黨與群眾、物業公司等緊密結合，并利用“微”平臺，助推“大”黨建，抓實“微”服務強化基層黨組織建設。“兩翼”則是“三個引領”為左翼，引領文化鑄魂、引領物業服務、引領應急防控和“三個強化”為右翼，強化思想轉化、強化技能培訓、強化產業發展。

事實上，“一體兩翼”模式在智慧社區建設中的應用屢見不鮮，結合各社區特點及實際需要該模式的具體樣式有所不同，但“黨建”“大數據”“精細服務”等描述被廣泛適用?；诔啥际欣吓f小區智慧化改造需要和成都市社區治理特色，本團隊提出“一體兩翼”紅蝴蝶模式及“大智慧、微治理、細服務”花園培育模式的思路以供社區智慧化改造討論。

（一）強化智慧城市社區治理邏輯

“大智慧”意指政府建立所轄區域大數據研究中心，并提供適當財政、行政、技術、規劃領域扶持，政府、企業、社區三方依照物聯網、大數據等前沿科技共建智慧小區信息平臺。真正實現政企合作降本增效，建立統一標準和平臺，將社區建設成為政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環境宜居的社區生活新生態，同時加速完善智慧生活配套服務，打造真正的互聯生活。

城市智能社區在技術層面上直接體現在社區信息化建設上，與政府改革息息相關。主要手段是將電子政務下沉到社區，呈現出自上而下的發展過程，隨著社區建設的日益完善，人們對生活的導向，社區工作的內容如養老服務、醫療衛生、社會保障等有了較大的轉變，它的非技術性、系統性和復雜性日益增強，純技術的引入導致了治理的技術成本與效益的失衡。因此有必要加強智慧城市社區技術與邏輯治理的融合發展。技術是智慧城市社區發展的支撐，治理是智慧城市社區發展的邏輯。技術應用管理的原則是促進多方利益相關者的參與，培養利益相關者的主動性，技術評價的方向是提高社區治理的效率，另外，在治理邏輯的基礎上，要完善和優化技術本身，提高數據共享意識，打破信息壁壘，通過信息和數據的共享和應用，推動社區智慧城市治理的善治目標。

（二）加強城市智慧社區的多元主體和制度支持

“微治理”則為“黨建區域化、社區專業化、群眾參與化、企業協同化”的基層治理模式,使各方力量主動下沉開展聯動服務,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。讓老舊小區停止”老齡化“，實現“逆生長”，給社區補給“智慧養分”，增加“智慧城市”發展的加速度。

制度主要應用于提供操作指導,明確操作規則,智慧社區政府建設的技術評估以及驗收等等具有較強針對性的管理標準和操作指引,以自我管理和參與社區服務的兩個基本功能體系為理論基礎,統籌研究發展新型數字社區政府、電子政務,并積極引入各種現代科學信息技術等新變量。通過加強社區政府內部決策協調,構建整體性社區政府，同時,在新型社區政府層面，通過開展社區政府智慧參與城市社區治理的理論實踐,總結成功經驗,擴大社區政府、高校和其他相關行業學術專家的交流合作，重點研究建立政府信息資源共享和政府授權管理體系，信息和服務數據庫綜合管理的基本操作規則。其中要特別注重的是加強相關法律法規適用,落實國家相關法律制度政策規定的管理權責銜接分配,堅持重點問題解決導向,確保管理過程公開透明，構建一個多層次的全面多過程政府決策管理體系,確保城市社區治理的有效管理、實施和監督。

五、結束語

綜上所述，成都市老舊社區社區工作人員少、機構多、賬戶多、社區多等工作復雜的現象情況較為普遍。傳統社區治理的工作有效性和工作可持續性很難長久保持,如何有效充分利用先進的社區信息網絡技術創新現代社區綜合治理工作模式,不斷加快推進實施精細化社區管理,提高社區居民幸福生活指數是亟須解決的關鍵問題。