分析建設項目竣工環保自主驗收存在的問題及建議

大連中嶄環保技術有限公司 王志遠

建設項目竣工后，除了對建設項目的主體工程進行驗收之外，還要對配套的環保設施進行驗收。新環保法實施前，環保驗收工作由環保主管部門負責組織并出具驗收意見。2015年1月1日新環保法實施以后，經過一系列的改革和配套法律法規、技術規范的修訂完善，環保驗收工作已變為建設單位自主驗收并出具驗收意見。建設單位成為環保驗收工作的責任主體，該變化一方面體現了國家放管服的政策要求，另一方面也帶來了一些新的問題，本文主要就改革后帶來的新問題進行探討，并提出相應的對策建議，作為下一步工作重點繼續完善環保驗收制度體系。

一、建設項目竣工環境保護驗收全過程各環節需注意的問題

（一）收集資料

收集項目資料，其中包括但不限于建設項目環境影響報告書（表）及其批復，項目設計圖紙（終稿），土建工程竣工報告、污水納管證明以及其他材料等，從而對項目情況有一個基本了解。

（二）現場踏勘

按照建設項目環境影響報告書（表）及其批復的要求，在現場踏勘過程中，分別從建設項目基本信息、廢水、廢氣、噪聲、固廢等五方面逐一核實主體工程及配套的環保設施情況。（1）建設項目的基本信息應包括主要經濟指標、項目地址、企業員工數量、生產時間、主要產品、工藝流程及生產設備等。（2）廢水是否做到“清污分流和雨污分流”，其排污口及標識牌是否符合規范化要求。查看廢水流向及廢水處理設施，廢水的實際流向、處理工藝及處理能力是否符合要求，并按照建設項目環境影響報告書（表）批復要求及最新的國家或地方標準確定廢水污染因子。（3）廢氣的類型和廢氣處理設施，各環節廢氣是否可有效收集，排氣筒的高度、管徑尺寸以及采樣監測孔是否符合廢氣監測技術規范。（4）需要了解廠界內主要噪聲源，廠界外企業、道路等產生的噪聲源，環境敏感保護目標等情況。（5）固體廢物主要包括一般工業固體廢物和危險固體廢棄物。查看固廢暫存間和危廢暫存間的布置是否符合規范要求，進出庫的臺賬與固廢處置合同中的固廢類別、數量等是否相符。現場踏勘中，若發現建設項目的建設地點、主要產品及規模、工藝流程、配套環保設施等發生變動，則需要核查相應地申請報告和批復文件，確定其變更的合法性，對于未按要求申請變更，則應向環境保護行政主管部門報告，按其處理意見繼續下一步工作。

二、建設項目竣工環保驗收中存在的問題

（一）建設單位存在的問題

（1）法律意識淡薄。建設單位一般未配備環保專業人員，而且對環保相關法律法規的認識不夠。對環保手續的程序性、系統性和強制性不了解，對配套環保設施建設的“三同時”制度不清楚，具體表現為法律意識比較淡薄。（2）專業人員缺乏。建設單位因各種客觀原因和主觀因素，未設置專門的環保管理部門、未配備專職的環保管理人員，有些單位雖然設置了環保部門、配備了專職人員，又往往非環保專業人員擔任或者兼職其他崗位，對環保工作不重視不熟悉。（3）資金投入不夠。建設項目環保設施的固定資產投資收益一般情況下不明顯，甚至是負收益，因而部分建設單位對環保設施不愿意投入或偷工減料少投入，其導致環保設施建設不規范、應有的排污口、采樣平臺和標識標牌不完善等情況普遍存在。

（二）第三方技術單位存在的問題

（1）技術實力參差不齊。當前國家放管服政策背景下，進入環保行業的公司和人員越來越多，刺激環保行業蓬勃發展，但也給環保行業造成了魚龍混雜的局面。有部分技術單位實力較差，實際上無專業人員，對承接的環保驗收業務缺少針對性的專業指導，提出的建議對建設單位沒有參考價值。更有甚者，小部分單位直接“提籃子”賺差價，嚴重破壞行業風氣，損害公共利益。（2）現場經驗嚴重不足。這也是技術單位實力較差的表現形式，因技術人員缺少現場經驗和專業指導，一些技術單位的技術人員對建設項目的建設內容和生產工藝等缺乏深入了解、對項目變更情況缺少敏感性、對環保設施的原理和工藝了解不透徹，甚至有認錯生產設施和環保設施的情況發生。經驗不足還體現為對建設單位的背景及項目的由來不求甚解，與建設單位人員的溝通不到位等。（3）“紅頂中介”悄然而至。在當前國家去行政化的背景下，國家已經將絕大部分行政權力取消、下放，環保部門現有的行政審批職責僅有環評審批、排污許可證核發，原先竣工環保驗收由環保部門行使的行政審批職責已經取消，隨之帶來地結果是依附于環保主管部門的紅頂中介被取締。但近年來發展表明實際上環保行業另一種形式的“紅頂中介”正在崛起，而且越來越活躍。他們通過各種手段綁架環保主管部門相關人員，共同謀求不正當的經濟利益，擾亂正常的市場競爭，從而達到壟斷市場的目的。

三、建設項目竣工環保驗收監測的工作策略

（一）做好前期準備工作

在建設項目準備竣工驗收階段，相關部門要提前收集資料，這是為了更快速地展開建設項目環?？⒐を炇毡O測工作。在此期間所收集的資料包含了項目建設批文、環評報告、工程設計稿、建設項目的完成情況、建設期間所使用的生產工藝、生產期間存在的污染情況等等，充足的前期準備為后續建設項目的施工也提供了助力。另外還需要工作人員深入現場進行勘察，這樣才能確保檢查的各項指標符合驗收的標準。

（二）制定完善的監測方案

制定完善的監測方，是建設項目竣工環保驗收監測工作中的關鍵性環節。技術人員需要針對環評文化、建設項目的要求等方面來制定一套完善的環保監測計劃，以及后期配套環保設施的建設計劃，并以此為基礎來制定完善的監測方案。檢測方案中包含的內容較多，具體包括從以下幾個方面：（1）監測項目建設過程中落實環保措施和環保基礎設施，在建設項目開工到竣工期間，要全面落實整改建議。（2）在監測的過程中，環境保護部門需要根據建設項目的地點和當地的規定提出相應的監測制度，另外還需要根據項目環評內容給予一定的建議，從而完善驗收監測委托書。（3）建設項目所面對的產品大多為生產工藝、生產流程中的原材料，而污染源的產生途徑和類型十分多樣化，需要通過加強防治設施的建設來減少環境污染問題的發生，若是在工程建設出現變化的情況，那么需要針對問題展開詳細分析。（4）要對環評報告、批復中提出的要求進行落實，并且根據文件中所標示出的標準進行審查和核實。（5）明確驗收監測的標準。在建設項目竣工環保驗收監測工作中，相關部門要以環評標準為基礎，給建設項目的開展設定一系列的新標準，監測方案不僅要將這些標準作為參考，注重污染源的排查，還要根據建設項目的實際情況來設定生產工作的工作效率和原材料的放置位置。例如，在項目建設期間若是不同類型的工業污水從同一排污口排放，就需要將排污口排水的污水為監測對象，再根據廢水綜合污染濃度來進行監測。（6）在建設項目竣工驗收監測環節，主要是對項目中的廢氣、廢水、噪音等方面進行監測，并且合理規劃、管理污染的類型，設置監測點的布局圖或是電子監控，這樣能對建設項目的環境情況進行更好地監管。（7）做好驗收監測的質量控制。在對驗收監測質量進行控制時，相關部門要制定完善的質量控制機制，為監測工作的順利開展奠定良好的基礎。不斷加強對建設項目生產環節的監測，并根據工作的變化情況來制定相應的控制措施，從而能更好地把控建設項目的質量。另外還需要選擇適合的監測方式，尤其是要重視對采樣的控制，這樣才能確保所采集信息數據的準確性。

（三）嚴格把控建設現場的采樣質量

在建設項目環境監測工作期間，對現場采樣的質量控制也是主要的工作內容，更是監測工作中的重要組成部分，容易引發建設項目的質量問題，因此監測部門需要加強工作監管力度?，F場采樣工作很容易受到外界因素的影響而出現問題，針對這種情況，監測技術人員要提高對現場的監督管理力度，并根據建設項目的實際建設情況來進行環境監測采樣工作，再對采樣的周期、頻率進行科學安排。在此期間盡可能選擇多樣化且具有代表性的采樣樣品。

（四）加強主管部門自身能力和制度建設

建設項目竣工環保驗收工作的實施成效主要依靠環保主管部門來監督，現有監督力量薄弱，地方政府應在生態環境部門機構改革的契機中加強監督執法力量的能力建設和人員配備。一要完善驗收標準體系。國家和地方環保主管部門應進一步完善驗收技術規范和標準，借鑒環評、排污許可制度完善相應的驗收技術規范；二是要加強監督執法機構的制度建設。在原有環保監察執法體系的基礎上新增環保驗收工作的專門機構和專管人員；三是要加強監督執法人員的業務能力，加強相關人員的業務培訓和廉政建設，打鐵還需自身硬，對發現問題的人員應及時處理，違法應承擔法律責任；四是增強服務意識，相關人員應轉變思想觀念，從行政執法向環保管家方向轉變，真正做到幫扶救困，服務于建設單位和群眾。

四、結語

通過建設項目竣工環保驗收檢測工作的落實，讓項目建設環境保護工作獲得了保障。環境檢測機構會通過全面地檢測將一切影響建設項目環境的因素全部列舉出來，并積極督促施工單位進行改善，從而全面提高建設項目的經濟效益、社會效益，從而為我國社會的可持續發展奠定良好地基礎。