易地扶貧搬遷集中安置地的社區治理工作

中共忻州市委黨校 李小華

一、研究背景

對于一些偏遠山區及深度貧困地區，如何擺脫貧困，2015年，黨中央提出了易地扶貧搬遷的重大決策部署，對于很難實現就地脫貧的地區，實施易地搬遷，讓老百姓走出窮山溝，搬入交通便利，生活要素相對齊全的地方，這解決“一方水土養活不了一方人”，成為精準扶貧的重要內容。在黨中央、國務院的頂層設計的正確引導下，我國充分發揮黨的領導優勢和集中力量辦大事的制度優勢，十三五期間的五年中，這個難度最大的工程有序推進，將近1000萬貧困人口通過易地扶貧搬遷搬出了窮窩窩，3.5萬個安置社區在各地籌建，通過易地搬遷，廣大老百姓搬出了窮窩窩，進入了新社區，解決了搬遷群眾的衣食住行等相關的基礎設施和公共服務方面的問題，開始了新生活。

當前，易地搬遷建設任務已經全面完成，脫貧攻堅已經轉入鞏固脫貧攻堅成果的過渡期，易地搬遷社區的后續管理、發展扶持成為新階段的新內容，習近平總書記指出，易地搬遷群眾來自不同的村，由過去的分散居住變為集中居住。要加強社區建設和管理，加強社區環境整治，確保群眾既能住上新居所，又能過上新生活。

易地搬遷集中安置地在社區治理方面取得了一定成績，組織建設、體制機制、服務設施等方面都得到了改善，但是面對新發展階段的新要求還存在一些問題，管理體制需要進一步理順，社區服務體系還有待完善，群眾在新社區的融入程度還需要進一步提高。老百姓的獲得感、幸福感還需要提升。

二、易地扶貧搬遷集中安置地的社區治理的難點

易地扶貧搬遷集中安置地與一般社區治理相比較，還面臨著比較特殊的挑戰。

（一）社區共同認同感不夠強烈

由于集中安置地的群眾來自不同的鄉村、不同的區域，生活環境、生活習慣、風俗文化、思想觀念方面的差距較大，有的鄉土觀念很強，在新的社區融入難度大。有的社區內居民之間彼此不熟悉，人際互動性較差，弱連帶性較強。并且缺乏相應的老年人協會、殘疾人協會等不同層次不同人群的社區性的社會組織。相關的社會工作力度不足，專業化的社工服務也不能夠相配套，進而相應的活動開展，導致搬遷群眾的情感交流、日常生活的交往也相對不足，特別是少數民族較多的安置地區，由于生活習慣，習俗等不同，很難促進整個社區的交流融合。

（二）生活習慣難以適應新型社區

隨著居住環境的改善，生活習慣也需要相應改變。老百姓傳統的生活習慣、衛生習慣、勞動方式、垃圾處理方式等隨著新居的變化要盡快重塑。很多居民還依舊保持著搬遷之前的舊習俗，有些甚至是陋俗，這些都不利于安置社區的穩定和發展。對于易地搬遷地，由于老百姓彼此不熟悉，生活習慣理念不同，再加上沒有親緣關系做紐帶，各種矛盾糾紛相對比較多，而當前這些地方化解矛盾風險隱患的體制機制還不算健全，研判和預防機制相對還比較落后，很難從源頭上有效地化解矛盾。

新安置社區法制教育也相對缺乏，搬遷群眾法律意識相對單薄，并缺乏相應的法制觀念。社區居民社會責任意識、規則意識、公民意識不夠強烈。

（三）社區管理隊伍和制度還不健全

首先安置社區“兩委”成員大多數都是從遷出地村兩委班子成員產生，不適應多元化、制度化、規范化要求更高的社區工作。期次，社區工作者的隊伍建設不夠強，很多原村兩委班子成員直接成為社區管理的班子成員，但是他們鄉土化嚴重，社區相關知識和運作經驗不足。有限的知識能力和認知水平很難推動社區工作科學有效的開展。最后，社區工作者的培訓力度不足，社區治理能力和水平欠缺，政治引領水平欠缺。

（四）管理主體之間缺乏協商機制

現在的移民社區治理中，有的移民居委會與物業公司同樣未建立起良好的協調機制，物業公司有時為了本身利益并不會全面配合居委會工作，使社區治理主體間都沒有做到協同工作，也產生無端浪費社區資源等不利現象，這也使社區資源的服務功能無法得到有效發揮。管理主體、社會工作群體，還有市場上的物業公司，他們由于缺乏相協同的機制，在對移居社區進行管理和服務的同時，容易形成各自為政的局面，容易造成資源的浪費和低效使用，導致事倍功半，這樣不利于社區治理水平的提高。因此，管理主體之間缺乏協商機制是制約社區能力提升的重要因素。

三、易地扶貧搬遷集中安置地的社區治理優化對策

（一）加強黨建引領，完善管理制度

構建黨建引領社區融入體系，確保群眾“穩得住”。首先要成立易地扶貧搬遷社區黨委，堅持黨建引領下的居民自治，構建新型社區融入機制。通過搭建“社區黨委、黨支部、黨小組、黨員代表、黨員”和“社區、網格、樓長、單元長、搬遷戶”雙五級治理機制，實現黨建引領和居民自治的有機統一。將黨的組織建立在社區、網格、單元等最基層的每一個安置點，讓群眾有困難的時候能夠找到黨組織、有問題的時候能夠化解在最基層，在任何地方都能夠感受到“家的溫暖”。

（二）完善基層社會治理體系建設

積極探索黨建引領新路徑，完善服務機制建設。要保證治理主體間協作合作的效果，需要構建完善的主體間互動機制為其保駕護航。現在移民社區治理中有政府、社區組織和社區居民三個主體，構建互動機制就是要建立起主體間的信任協同機制。

一是構建良好的主體信任機制。這是保障建立科學移民社區治理的最佳路徑，三個主體間唯有建立起良好的信任機制，協同機制才可以得到有效構建與實施。在此前提下才可以構建出健全的當代移民社區治理體系。

二是構建協同治理機制。著名的協同理論提出，系統整體的穩定與有序需要依賴于與其配套的協同機制實現，協同機制可以促進系統整體量與質的同步提升，進而演化出局部不具備的新功能。就移民社區治理體系來說，在政府和社區組織、居民間構建出協商機制，可以促使三者建立起良好的平等協同聯系，在協商的基礎上實現移民社區的科學治理，使有限的公共資源最大程度的發揮作用，減少公共資源的浪費。加強移民遷入移民社區之后的歸屬感與認同感，而構建主體間的信任機制，可以提升移民對社區的歸屬度與認同度。

三是構建第三方參與機制。多種主體的共同互動下，可以調動移民參與社區治理的熱情，激發他們產生責任感，全面提升社區自治能力，共同構建起管理規范、高度民主自治的社區治理共同體。

（三）改變身份觀念，增強社區認同

傳統社區居民因為生活在一起的時間比較長且熟悉社區的情況，所以對所在的社區認同感也比較強，此類認同感反映在居民日常的人際交往和互動中，同時來自相同或相似的生活與生產方式。因此，要促進移民之間的快速融合、營造移民對新社區氛圍的認同、讓移民對居住社區有歸屬感。要完成角色從農民到城市居民的轉變，這個過程不只是戶口身份的一個轉變，而且要完成心理轉變,可以采取多種形式的教育、豐富多彩的文化活動等改變他們固有的認知，從心理上確認自己就是城市居民，增加身份認同。

（四）增進移民交往，重塑社會網絡

移民進入新型社區后，由于受遷入新地區客觀條件的限制，他們并不能保有原先的社會關系與原先的交往體系，不能原封不動地保持原有的本土性和交互性。移民社區內他們在搬遷的過程中會遇到新的人群，會形成新的群體，會產生新的社會關系。在新的社區之中，社會關系交往關系比起以前往往不同而且會更加復雜，這樣就會形成陌生人的社會，而相對于以前的熟人社會，交往就會變得相對陌生。這樣的熟人社會不復存在，它們之間的信任關系就相對的比較差，甚至會出現人情淡漠的現象，從而造成了人與人關系的相對疏離，在疏離的環境中，如何促進居民的交往，我們要進一步增進移民交往的活動和頻率，重塑社會交往的網絡，構成社區內的強連帶關系。

以推進社區社會治理為重要目標，在社區團體服務的同時，推進社區社會治理目標的實現。包括基層社會工作團體在內的群團組織是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。社區工作層級是密切聯系群眾的層級，是社會治理的重要層級。基層社區工作扎根社區、扎根群眾，通過整合力量進行組織建設，穩定了社區工作的四支主要力量，社區的工作就有了抓手，就能使社區工作者參與社區活動時有了平臺。社區群眾相對熟悉以后，就感召了大量熱心公益的搬遷群眾。依托社會各界公益組織項目的支持，發動搬遷群眾積極參與到社區綜合治理、矛盾糾紛協調、幫扶幫困、捐資助學、關愛孤寡老人、關愛留守兒童、關愛殘障人士、協助舉辦各類社區活動、開展就業創業培訓等各項社區活動，增進了社區治理的有效性。

（五）開展技能培訓，拓展就業空間

易地扶貧搬遷地居民，能否“穩得住”，關鍵還需要解決好農民的就業問題，就業是生活的重要保障，有了就業老百姓才能安居樂業。從農民到新社區的居民，離開了原有的土地，有的甚至隨著城鎮化的發展，搬遷到了城市小區中成為新市民，對于后續生活問題，社區要開展相應的幫扶，經常化開展多樣的技能培訓，激發搬遷群眾內生動力，消除“等靠要”思想，依靠自己的勞動和技能創造新的幸福生活。在搬遷群眾創業就業上，政府管培訓、管組織、出政策，不“大包大攬”，在勞務用工方面拓展渠道。這樣，群眾主觀能動性就得到了充分發揮，安置小區發展活力也得到了充分激發。