大型企業改革路徑策劃與思考

中核環保有限公司戰略規劃部 夏冉

自2017年12月成立以來，中核環保堅決落實黨中央和集團黨組的重要部署，堅持改革創新、堅持系統觀念推動主責主業。

三年來，中核環保迅速完善產業布局，統籌各領域、各階段、各環節的工作，不斷提升核后端一體化服務能力、確保我國核能的可持續發展。

三年來，中核環保安全環保風險整體受控，重點項目有序推進、核心能力快速提升、經濟指標高速增長、產業布局初步形成、改革攻堅深入開展、各項工作成績顯著。中核環保走過三年，是改革的三年，是創新的三年，是攻堅的三年，更是不斷探索的三年。

剝離企業辦社會職能與解決歷史遺留問題工作全面收官，促專業化公司輕裝上陣；主導設立龍和環保、中核同心、甘肅金安隆等10余家公司，勇于探索股權多元化、混合所有制改革，為核與非核環保產業發展謀篇布局；主導完成中核四0四與中核龍瑞一體化運作，指導中輻院院所改革一階段工作全面完成，機制體制改革工作得到集團黨組的高度認可。

此外，按照國資委、集團公司部署，啟動管理提升專項行動，從執行力建設、提質增效、對標世界一流企業管理、去機關化等多方面，全面提升中核環保企業管理水平，以改革促發展，用行動驗實效。全方位開展“中核環保三年綜合改革”行動，著眼全局，創思路、促改革，助力中核環保高質量發展。

“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。

一、敢于“動真碰硬”，剝離企業辦社會職能與解決歷史遺留問題工作全面收官

剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業改革的重大決策，是貫徹黨中央深化國企改革戰略部署的一項重要內容。經過多年的努力，中核環?！叭┮粯I”分離移交全面完成。2019年廠辦大集體、市政社區分離移交工作順利完成，2020年10月底，涉及近萬人退休人員社會化管理改革工作提前圓滿收官，獲得集團公司的高度評價。

“改進無處不在，創新贏得未來”。

二、善于“創新突破”，機制體制改革取得新的進展

（一）中輻院院所改革全面完成第一階段工作

積極響應集團黨組關于科研院所改革的總體部署，全力以赴推進產業改革發展穩步向前，科研院所改革穩見成效，堅持“科技強院”，成立中核環保戰略總院、中輻院成果轉化中心；組建中輻院科技成果轉化中心，著力打造產研一體化體系，進一步加強產業發展合力；2020年底全面完成一階段院所改革任務，獲得集團黨組高度評價。

（二）推進中核四0四與中核龍瑞一體化運作

2019年4月9日，集團公司立足大局、謀劃長遠，決定對集團公司內后處理產業進行調整。做出了四0四與LR公司一體化運行，中核四0四劃入中核環保，并由中核環保負責組織中核四0四和LR公司研究提出一體化運行方案的戰略部署。中核四0四與LR公司一體化運行不僅僅是集中力量推進后處理產業發展的大事，更是站在維護國家戰略核安全的高度上統籌推動專項工程建設的戰略舉措。

為有效落實集團公司決策部署，中核環保第一時間組織四0四廠開展了一體化方案的編制工作，并在較短的時間內獲得集團公司的批準。一體化方案以提高效率和實行專業化管理為原則，守住項目目標底線，全面實施一體化運行新模式，統籌推進相關工作開展，實現了LR公司平穩有序過渡、員工隊伍穩定，在年初計劃滯后嚴重的情況下，2019年底實現了全面追平一級網絡計劃目標，達到了一體化運行的預期效果，實現了集團公司部署目標。受到了裝備發展部李尚福部長等上級單位相關領導的高度贊賞。

“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。

三、勇于“真抓實干”，大力推進產業布局調整

（一）著力打造國家級退役治理公司

為貫徹習近平總書記對退役治理產業做出的重要指示精神，響應國家部委大力推動退役治理領域“三化”隊伍建設的要求，落實集團公司“最快速度、最高效率，干凈徹底完成退役治理工作”要求，中核環保黨委高度重視，成立了專業化公司牽頭的專項工作組織機構，多次召開專題會，籌建具有工程總承包能力的國家級退役治理專業化公司，目前已形成初步方案，預計2021年三季度開展實體化運作。

（二）積極推動國家民用放射性廢物處置公司設立

為落實習近平總書記關于處置場批示指示精神及2020年6月國家乏燃料后處理工作領導小組會議精神，中核環保主動作為，全力推進國家民用放射性廢物集中處置場建設，獲得國家多個相關部委支持，由中核集團主導成立國家民用放射性廢物處置公司并開展處置場建設工作。2020年11月27日，中核環保批復中核清原投資設立甘肅龍和環?？萍加邢薰荆?020年12月25日，舉行現場開工儀式，圓滿完成2020年底開工建設目標，預計2022年中旬完成建設并投入使用，為民用放射性廢物處置打通最后一道壁壘。

（三）積極探索股權多元化、混合所有制改革

三年來，中核環保勇于探索股權多元化、混合所有制改革，本著“貫徹國家扶貧政策、深化國有企業改革、發展混合所有制經濟”的要求，落實集團公司與甘肅政府的戰略合作協議，通過加大與民營資本開放及合作，推動混合所有制改革，構建新的市場開發模式，先后成功設立了中核（寧夏）同心防護科技有限公司、甘肅金安隆科技有限公司、中核再生資源有限公司等公司，參股中核濟安（深圳）環保科技有限公司，提高了國有資本運營效率，取得了顯著的成績。

（四）大力發展非核環保，設立產業創新中心

2021年，為進一步深化改革，推動中核環保有限公司“十四五”產業高質量發展，積極響應中核環保黨委由管理型本部向經營型本部轉變的決策部署，加快培育核與非核環保產業，助力實現中核環?！笆奈濉卑l展規劃目標，結合國企三年改革行動相關要求，大膽嘗試，成立了中核環保產業創新中心，通過聘請職業經理人，靈活運用市場化薪酬等方式，探索新的商業模式，對接資本市場，推動成員單位資產證券化，打通“募投管退”產業鏈條的全過程管理。

“不在創新中涅槃，就在保守中滅亡”。

四、打出“組合拳”，企業管理提升取得顯著成效

（一）開展“本部機關化”專項整改工作

中核環保黨委高度重視“本部機關化”專項整改工作，突出“轉”字，加快推進價值型本部建設。在加強轉變職能上狠下功夫，構建“戰略導向明確、治理結構優良、機制運轉高效、管理科學先進、風險防控有力”的管理體系，調整優化本部機構和崗位設置，部門機構設置數量壓縮8%，人員編制壓縮至75人，建立人才雙向交流機制，組織骨干人員到一線單位任職鍛煉，公司治理體系和治理功能現代化水平有效提升。強調“放”字，積極穩妥加大授權放權。按照集團公司授權放權指導意見，嚴格界定與本部核心職能相應的管控范圍和事項，在確保成員單位“接得住、行得穩”的前提下加大授權放權力度。本部細化梳理授權放權事項共計64項，新增7項，增幅11%。把握“嚴”字，對標對表壓實整改責任。對照國資委、集團公司《通知》要求立行立改任務清單，全面梳理查找“本部機關化”問題。共梳理6個方面，25個具體整改項，實行“對賬銷號”，明確完成時限和任務分工，加強協調督導，定期召開工作例會督促協調，逐個解決，做到環環相扣、閉環管理，確保整改進度和質量。

（二）全面開展對標世界一流企業的工作

黨中央對國有企業改革發展做出重大部署，明確提出培育具有全球競爭力的世界一流企業，為國有企業改革發展指明了方向。按照國資委、集團公司要求，中核環保黨委高度重視，第一時間進行工作部署，多次召開專題會討論。向集團公司報送《中核環保對標世界一流企業行動方案》并積極推進對標世界一流管理提升行動，落實行動項，多方面開展探索。2021年，公司進一步提高站位，圍繞主責主業，確定各階段工作任務，找準對標單位，聘請外部咨詢機構，幫助系統梳理短板和弱項，聚焦中核環保在基礎管理方面存在的突出問題，采取有力措施整改提高，進一步研究完善實施方案，補齊短板和弱項，實施精準對標，進一步細化改革舉措和專項方案，有效增強中核環保的核心競爭力。

（三）扎實開展國企三年改革行動

“企業要增強活力、提高效率，最好的辦法就是改革創新?！敝泻思瘓F黨組書記、董事長、改革三年行動領導小組組長余劍鋒在2020年12月10日舉辦的集團公司深化改革專項培訓會上強調：抓好國企改革三年行動，既是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化、再落實，又是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體行動。

站在新的發展時期，中核環保將進一步提高政治站位，抓好學習貫徹，切實增強落實改革三年行動工作的緊迫感、責任感、使命感；全年落實《中核環保三年改革行動方案》，以系統思維推動改革三年行動取得實效；以“釘釘子”精神抓實抓好改革三年行動各項工作落地實施。

下一步，中核環保將遵從國家改革大方向，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，運用系統思維，抓重點、補短板、強弱項。落實國企三年綜合改革行動，系統推進中核環保完善制度、優化產業布局和調整機構等工作。以改革為抓手，全面提升中核環保組織能力、產業競爭能力、科技創新能力、市場化發展能力、資本運營能力、市場競爭力、改革創新力、精細管理和執行能力，為中核環保高質量發展保駕護航。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。中核環保走過的三年改革路，艱辛但豐盈，我們深刻認識到改革一直在路上，永無止境。已經迎來的“十四五”是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，也是中核環保實現快速發展的寶貴戰略機遇期，中核環保將緊跟黨中央決策要求，緊扣集團公司“三位一體”奮斗目標，牢牢把握高質量發展主題，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，在改革中不斷增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，為下一個三年改革之路而奮斗！