新時期農村社區治理研究
——以Z社區為例

廣西民族大學 沈秀園

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”的工作要求，實現基層社會治理水平明顯提高的主要目標。農村社區是農村治理的基層單位，由于歷史因素、文化因素、經濟因素等差異，使得農村社區治理成為推進國家治理體系與治理能力現代化的基礎環節、薄弱環節。對農村社區治理進行研究，有利于探索農村社區治理的現狀，發揮農民的主人翁意識，激發農民參與社區治理的主動性，拉動農村產業發展，推動建成共建共治共享的新時代農村社區。

二、治理現狀：Z社區基本情況及治理實踐

（一）Z社區基本情況

1.地理位置

Z社區在行政規劃上屬于廣西河池市宜州區，位處河池市宜州區、河池市羅城縣與柳州市柳城縣的邊界，距離宜州市區約60公里、羅城縣城約40公里、柳州市區約100公里，交通較為便利；村子坐落在中和河流入龍江河河口處，屬于大中型水力發電廠洛東水電廠上游豐水區，河流交錯，水資源豐富；所屬農地以社區向右輻射，呈圓邊放射狀展開，多以平地為主，有少量丘陵坡地，土地開墾較為便利，但由于水系眾多，加上分配田地的公平性，農戶擁有的田地較為分散。

2.人口及土地

Z社區目前共有在戶居民259人①，青壯年常年外出務工，社區常住人口多為兒童和50歲以上以及無法外出務工的居民，兒童多為隔代撫養，出現了嚴重的空心化和老齡化現象。因為勞動力缺失導致村中土地閑置，加上農地分散碎片化，導致無法大規模集中連片式生產，居民勞作成本較高。因此外出務工家庭若家中無剩余可耕作勞動力，滯留土地經營權將免費交給血親或者關系密切者，少有人能以出租的方式將土地轉包給他人，如果無人耕種，土地將會拋荒或用來種樹。

3.收入來源

由于當地獨特的地理環境條件以及人口流動，目前社區內的收入來源也較早些年有所拓展，農作物種植主要以水稻、桑樹、甘蔗、玉米等為主，一般情況下稻谷和玉米不出售或者出售少量，桑蠶是4月至10月的主要收入來源，甘蔗除了自留蔗種外全部賣出，一般在冬季砍賣。同時，50歲左右的展品開始依托當地水域特色發展網箱養殖，養殖戶約20多戶，以草魚、埃及魚、族魚等為主，養殖周期約為三年，形成梯隊生產模式后，每年收益可觀，有些養殖大戶豐收年收入可達二三十萬元。

（二）Z社區治理實踐探索

在農村社區鄉土性的基礎上，Z社區在發展過程中努力朝著禮治秩序與法治秩序的方向形成有序整合，在社區治理實踐中嘗試探索出適合本社區發展治理方式，具體包括以下方面：

1.治理主體多元化

在參與社區治理過程中，該社區近年來逐步形成了以鄉政府和村委會為主導的以村民為主體的結合治理模式，村民在社區治理過程中發揮著主要作用。在社區發展過程中，治理主體由地方政府和村委會、社區長為主，留社人員被動參與、外出人員無法參與的單一主體治理，轉變為以政府和村委會主導、社區長搭橋，無論身處何處的全體居民都可以主動參與的多主體治理模式。

2.治理內容擴大化

隨著農村社區公共事務的增多，涉及居民利益的公共服務也不斷擴大，在社區治理過程中，治理內容的確定不再局限于當年的治理主體選擇確定（即社區長選舉），而是擴大到了涉及集體的所有村務事件上，例如村中道路鋪設、維修，垃圾清理、焚燒爐建設，路燈安裝、橋梁建設等一切有關村民利益的公共事務，都成了社區治理內容的關鍵部分。

3.治理過程商討化

在治理過程中，過去在開展治理時大多是上傳下達，上面政府要求社區干什么社區就干什么，要求社區怎么干社區就怎么干。近年來隨著互聯網的普及以及外出人口增多，越來越多的居民在學習外部社區治理方式的時候，發揮主觀能動性，積極參與到本社區的治理過程中來，在社區公共事務治理和公共服務供給的過程中積極獻策，改變了以往居民只具有執行者的角色。開放式的治理商討過程發揮了居民的主體作用，廣泛集中民智民聲，調動居民社區治理的積極性。

4.治理執行集體化

社區事社區治，社區事務治理是否有效關乎社區居民的公共基礎設施享用，社區治理的對象是一般來說主要是關乎居民生活發展的集體性公共事務，在社區治理中高度肯定居民的主體地位，激發了居民集體參與到社區治理決策的執行過程中的積極性。以社區水溝治理修繕為例，社區長在決策制定后只需傳達居民哪一日動工，哪家哪戶負責哪一條即可，具體執行過程居民都非常清楚，而且幾乎不存在有居民拒絕執行治理決策的現象。

5.治理目標細致化

隨著社區農業、漁業的發展以及勞動力外出務工賺錢，社區經濟逐步發展，居民對于社區環境的要求不斷提高，社區治理事務呈現擴大化的趨勢。但在社區治理建設目標設定過程中，并沒有直接設定過高、過快的建設目標，而是呈現出以問題為導向的細致化目標建設。例如，在2015年年末，因社區公共文化室里的一臺電視被盜，社區開始討論如何預防竊賊偷盜的事項，經商討后得出一致結論由社區拿出公共財物，在社區主要交通要道安裝公共攝像頭，以保障社區財務安全。

三、治理困境：Z社區治理實踐的挑戰

Z社區在治理發展過程中雖然舉得了一定的成效，但在未來的治理中仍存在著治理困境，主要體現在以下幾個方面：

（一）農村人口外流導致空心化

青壯年勞動力外出，以及有能力的居民將子女送到市區求學并伴讀，加劇了社區空心化。這種人口空心化引起的空間空心化與經濟空心化，極易造成民主空心化、管理空心化和公共服務空心化，與時代發展要求的農村治理嚴重背離。空心化的背景下該社區治理的主體以留守者為主，而這些留守者治理能力十分有限，主體及其能力缺失嚴重影響社區治理。

（二）個體小農戶發展的局限

Z社區目前依然采取以個體小農戶生產方式，這不利于形成農業產業共同體，也無法形成集體經濟。即使地域空間的整體性、生活的共識性以及血緣關系的多重影響，塑造了共同遵守的社區文化，但在外部經濟利益的沖擊下，小農生產的弱質性極易表現出來。這種社區文化在沒有經濟利益共同體的聚合的情況下，很容易導致在治理過程中引發經濟利益糾紛，從而阻礙社區治理效能的實現。

（三）農民治理組織發展緩慢

Z社區治理主體以居民戶口為主，在社區會議協商治理過程中多按戶為參與主體，也就是說，在協商過程中要提出什么意見或建議不僅代表著個人意思，還代表了家庭的看法，這種以家庭為單位參與治理的方式容易造成意見多元、阻礙社區治理進程的弊端。雖然近年來社區中出現紅白事時，人們會以一種非正式組織的形態加入，但該組織相對來說主要是以血緣關系和親密關系為紐帶而形成的，在社區中有紅白事的時候才會發揮作用，只起到維護社區禮治秩序的作用，并沒有以組織為主體參與到社區公共事務治理的其他事項過程中。

（四）利益需求導致治理分化

社區中不同的家庭、家族利益需求不同，在社區治理決策商討過程中會朝著自我利益實現方向而引起摩擦乃至產生沖突，加上居民攀比心理而產生的嫉妒心理的影響，社區決策制定實質上也是一種利益分化的過程，這導致社區在治理過程中困難重重。例如在社區公共資產使用方面，不同家庭的勞作方式以及收入來源，都會影響他們對公共資產的使用，該不該把社區集體款用于社區公共服務設施建設備受爭議。

四、治理之道：構建特色農村社區治理模式

基于Z社區的現實情況與存在問題，結合當今社區治理的先進經驗，對完善新時期的農村社區治理提出了如下建議：

（一）強化黨的價值引導，發揮黨在社區治理中的引導作用

在社區治理過程中，農村社區居民的文化素質和專業化治理水平還有所不足，因此在實施社區治理過程中要發揮好基層黨組織的作用，在優良的鄉風民約的基礎上，強化黨的價值引導，促使農民價值觀念和生活方式的轉換，增強農民的社區歸屬感，端正農村家風建設，塑造農村社區軟性治理的觀念，發揮基層黨組織在農村社區治理中的導向作用。

（二）創新發展路徑，立足當地資源發展特色經濟

新時期農村社區治理要以農村社區為平臺，跳出一畝三分地原始產出的傳統觀念，利用農村社區現有資源，創新經濟發展路徑，提升發展水平，結合利用互聯網平臺為居民收入提供更多的發展機會，使社區居民在家門口就能實現創收，為社區治理提供雄厚的經濟基礎和人才基礎。結合良好的社區治理效能促進農村社區良性發展，滿足農村社區居民的生產和生活需求，平衡農村社區人地結構，優化農村居住環境，促進農村社區健康快速發展。

（三）搭建農村治理平臺，構建多主體參與治理模式

我國社區目前已經由統治時代轉變為治理的時代，農村老一輩居民的思想中存在的社區公共事務應由政府和基層黨委包攬的觀念要徹底扭轉。基層黨政組織應該打破傳統落后管治思維模式，帶頭搭建農村治理的平臺，通過建立社區媒體宣傳社區，吸引外部企業和優勢資源。最終形成基層黨組織領導、政府主導、村民組織搭橋牽線、媒體和企業加入的以居民為主的多元主體治理結構。

（四）構建開放式議事空間，保障村民治理決策權

社區不僅是居民的居住場所也是居民休閑娛樂的主要場所，在農村社區中一旦有所風吹草動不需要通過網絡也能很快傳遍社區的每個角落。因此在社區治理過程中，要特別重視居民之間的小道消息的傳播，搭建開放式議事空間，保障社區居民的話語權，讓居民有地方表達自己想法，避免小道消息對社區治理的負面影響。

五、結語

新時期農村社區治理要根據當地的資源環境狀況，貫徹以人為本的思想，充分發揮社區居民治理主體的作用，吸引多主體參與到農村社區治理過程中，構建協同治理的模式，以善治為目標，規范農村社區秩序，實現社區精細化治理。

注釋

①數據來源：2020年人口普查統計數據。