論新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃

湖北省鶴峰縣自然資源和規劃局 張浩

土地資源管理與利用規劃，主要依靠政府及相關的部門以政策和法律，對我國土地資源的管理與利用進行合理引導。我國社會體制特殊，經濟形式多樣，國情較為復雜，隨著社會不斷發展，不同時期國情也有著較大的變化，這就使得不同時期土地資源管理與利用規劃中，矛盾差異較大有關關的部門必須結合時期特點與當下國情，對土地資源管理、利用、規劃等內容不斷進行調整，從而確保我國經濟持續發展。在新時期下，相關部門在工作中必須清楚認識到管理與規劃中存在的問題，積極進行探討，轉變理念，豐富管理模式與利用規劃手段，從而保障我國土地資源得到科學、合理、高效地利用。

一、土地資源管理

人類在生存、發展中，最早便依附于土地，土地面積的大小、資源的多少直接決定著人類聚集群的發展情況，而隨著人類社會的發展，畜牧業、農業、工業發生了較大的變化，逐漸開始固定在某片區域生活和生產，土地資源管理與利用規劃就已經形成。而在新時期下，我國社會科技的進步，生產力的提升，人們對土地資源開發、利用的效率大為提升，只有借助科學的管理，對土地資源開發過程進行規范，從而避免土地資源在開發中出現浪費、破壞等問題，使得土地資源利用過程更加科學、合理、持續，從而保障我國經濟持續發展。

二、目前土地資源情況

從全球國土面積來看，我國擁有960萬平方千米，國土面積穩居世界第三，而我國人口已超14億，未來人口還呈現增長趨勢，這就使得我國土地資源較為緊張，這就需要相關部門積極進行管理，將有限的土地資源高效利用起來，從而緩解土地資源供求緊張的問題，推動我國經濟穩定發展。在新時期下，政府部門想要科學的管理，就必須對當下土地資源的情況進行分析，積極引入先進的管理理念和方法，從而促進我國土地資源管理的發展。

（一）可利用資源較少

盡管我國國土面積位居世界第三，但由于我國區域位置的特殊性，導致我國地形、地貌復雜山地、高原、丘陵占整個國土面積接近七成，而盆地、平原僅占三成左右，使得我國可利用的土地資源較少。特別是在我國沙漠、戈壁、冰川等占據面積較大，由于我國當前生產力與科學技術水平有限，這些土地無法轉換成資源加以利用，而社會不斷發展，對土地資源需求不斷增長，極大地增加了土地資源管理的難度[2]。

（二）土地類型繁多，分布不平衡

正是由于我國地域遼闊，面積較大，南北緯度跨越接近50°，東西橫跨經度超過60°，使得土地類型繁多，分布不夠平衡。以我國中心為起點，從四個地理方向分析，可以發現東部山地、丘陵眾多；西部高原，西北方向被沙漠占據，不適宜人居住等等，這就使得我國人口多向土地資源豐富的地區集中，其他區域土地資源利用率較低。

三、在新時期中土地資源管理、利用不當之處

（一）管理規劃不合理

我國社會在發展中，人民的生產、生活都是建立在土地上完成的，只有在科學的規劃下，土地資源的管理、利用才能高效，才能確保我國社會穩定發展。在新時期中，我國各個行業都在快速進行轉型升級，土地資源管理和規劃也必須適應新時期的轉變，積極進行優化和自我完善。然而從當前我國實際現狀分析，土地管理與規劃體系不夠完善，許多地區缺乏相應的制度指導和約束管理規劃人員，從而出現土地資源大量浪費、閑置、破壞等現象的發生。特別是在土地利用規劃中，由于各種因素的干擾，使得規劃設計缺乏全面性、準確性，最終造成實際建設中差異較大，操作較難。隨著我國積極鼓勵經濟建設，過于追求經濟效益與建設效率，對有限的土地資源過度開發、利用，最終造成城市土地資源緊缺，交通體系及相關的公共設施配套的土地資源供應得不到保障，城市就會出現道路擁堵等問題，降低了城市居民的幸福感，不利于城市持續發展。同時，在規劃的過程中，相關部門人員不重視新時期下市場多變、復雜的特性，缺乏部門、人員之間的交流、溝通，最終使得土地利用規劃無法適應社會建設需求。

（二）土地資源利用缺乏監管

我國現有的土地資源管理與土地利用規劃模式針對性不強。面對我國多種類型的土地資源，管理和利用效果較差。不同類型的土地資源集中混合管理和利用，使得相關的成本大幅增加，不利于城市未來的發展。許多城市在土地資源規劃中，將居民生活區域融入工業生產區域，盡管方便了人們日常出行、生產，但增加了管道設計、鋪設的難度，相關的建設成本也出現大幅度上升，生活與工業產生的污水、垃圾，不論是分離或者混合排出，都會增加城市治理的困難。城市在發展的過程中，借助土地資源的過度開發，獲取經濟利益，但對周圍的生態系統造成了嚴重的破壞。而以上種種問題，都是由于土地資源管理、利用規劃缺乏有效地監管造成的。

（三）規劃工作與社會相脫節

土地資源規劃系統性強、復雜性高，涉及的人員、部門、行業眾多，規劃人員在工作的過程中對此必須有所認識，才能使得土地資源得到合理調配。然而規劃人員在實際的設計的過程中，沒有充分認識到新時期土地資源的變化，如農村人口向城市涌入、大量農田閑置，土地資源存在較大的浪費等問題，對社會各個行業關注不高，沒有將這些考慮到規劃中，從而使得土地資源無法得到高效利用。

四、新時期土地管理探索

（一）借助宣傳，提升監管力度

國土資源管理中，相關部門應該加大三種違法違規行為的宣傳，提高管理人員對相關行為的關注度，促使工作人員在日常中借助隨機調研的方式，對非法用地等行為進行監督，確保土地資源得到合理利用。同時，借助宣傳，管理人員更加重視法律、法規、政策在工作中的助益，積極在相關內容的指引下開展工作，土地資源監管力度自然而然就會提升，有效避免了土地資源流失問題的發生。

（二）重視制度的完善

土地資源管理是利用規劃的基礎，只有管理制度的完善，才能使得土地資源的利用與規劃在滿足社會發展需求。這就需要制定科學、合理的土地資源管理流程，使得管理過程標準化、簡便化，從而促使土地資源管理工作高效開展。在制度完善的過程中，相關的部門人員要在政策、法規、當地情況下，對制度內容進行調整和優化，從而使得土地資源得到高效利用。在日常的管理中，還要隨機進行抽查，從而促使管理人員責任心的提升[2]。

（三）重視相關法律的完善

土地資源管理內容復雜，牽扯各方利益較多，只有借助法律、法規的公平、公正，才能使得土地資源在不受各方干擾得到合理地配置。然而我國經濟發展迅速，市場變化快、復雜性高，土地資源管理相關的法律滯后，這就需要相關部門的人員，積極對實踐中的問題進行總結，為法律政策的完善提供依據。同時，在日常的管理中，應該重視法制教育，加強管理人員對法律的認識，積極運用法律展開工作，以自己的實踐經驗，推動相關法律的完善。

（四）突出生態理念

土地資源與生態環境聯系緊密，不可分割。在新時期，生態環境的保護和持續利用成了整個社會發展的共識。而土地資源的管理，必須從生態理念出發，認真分析二者之間的關系及影響，在土地資源管理中堅持環保、生態理念。

五、探索新時期中土地利用綜合規劃

（一）重視規劃中的評估管理

土地資源想要得到高效利用，就必須認識到新時期下，土地利用規劃的新特點，對相關的利用規劃管理制度及內容進行優化和改進。這就需要工作人員重視規劃前的土地資源評估管理工作，積極到實地去考察土地區域，采集相關的信息，不斷完善、補充土地資源規劃信息。在評估的過程中，為了更好地幫助后期的規劃，應該從利用率等方面進行考量。

（二）規劃系統化

長期以來，我國在土地資源規劃中，規劃較為分散，系統性不明顯，無法將土地資源的系統性展示出來，從而使得土地資源在規劃中無法進行有效配置。而隨著我國社會的發展，新時期的到來，規劃人員在工作中，必須適應當下時期的特點，從國家宏觀政策與市場經濟發展規律出發，進行規劃系統化建設，從而提升規劃后的最終效果[3]。

（三）積極引入現代科學技術

隨著我國社會的發展，科學技術的進步，土地資源規劃區域更廣，內容更為復雜，單靠人工進行規劃，不僅效率較低，最終的規劃效果也無法得到保障。工作人員應該積極引入現代科學技術，如定位系統、信息技術等，對土地資源信息進行采集和管理，借助技術的優勢，使得土地資源的信息內容更加全面、準確、完整，為后期的規劃提供幫助。

（四）積極引導社會資本參與

長期以來，我國的土地資源規劃工作主要由政府及相關部門承擔，從而確保在規劃過程中，國家與人民的利益得到保障。而在新時期下，市場環境復雜，相關部門的業務量增加，只有積極引導社會資本參與，完善規劃信息，才能更好地服務人民。

六、結束語

自改革開放以來，我國社會生產力得到了大幅度提升，經濟水平的提高提升了人們的物質生活水平，人口也出現了大幅度增長。而隨著我國工業體系的不斷完善、城市化進程的穩步推進，土地資源與社會需求存在較大的供求矛盾，在這種矛盾下，政府的相關部門必須從新時期的特色出發，結合我國國情與市場經濟需要，對土地資源進行合理的管理，對土地利用進行綜合規劃。