社會組織參與城市社區治理問題研究
——以無錫市惠南社區為例

南京工業大學 周曉琪

一、研究背景

我國社會組織的發展有著一定的歷史特征，其發展與我們的時代背景息息相關。黨的十八大以來，隨著公共領域的發展和社會力量的成長，中國社會組織已經成為基層多元共治的重要治理主體之一。現階段，隨著社會治理的重心不斷向基層下移，社區治理也同步實現了有效發展，中國社會組織逐漸步入良性發展軌道。但從總體上來講，目前我國社會組織還處于起步階段，存在社會組織質量不高、內部體制不完善、組織制度不規范、組織能力欠缺等一系列問題，面對公共社會的到來，中國社區治理應回歸基層治理的實際，找到適用于本地實際的行動方案與發展方向。

社會組織參與社區治理問題在我國已經歷了多年的探索，學者對此做了廣泛研究。學者俞可平對我國的社區治理進行總結，認為：社區治理是指在特定區域內，有效滿足居民需求，從而增進公共利益的過程。①學者侯玉蘭認為社會組織應在政府、企業、慈善機構間起到潤滑劑的作用，此外，也要以慈善、非營利作為基本原則，從而吸收社會捐助。②趙守飛認為，社區治理應該以情感認同與多元合作為基礎。③梁宇棟認為社會組織應完善其自身運行機制，才能發揮其社會治理作用。④楊淑燚認為，社會組織有效治理的關鍵在于政府的職能下放。⑤由此可見，我國不論是從經濟角度、社會角度還是政治角度都對社會組織參與社區治理進行過探討，但從社區角度進行研究的著作還較少。于我國社會組織發展尚處于起步階段，我國社會組織的潛力有待挖掘，因此中國社會組織參與社區治理是一個需要研究的重要課題。

二、社會組織參與惠南社區治理的治理實踐

（一）社會組織整合參與社區治理

社會組織整合參與社區治理即社區、社會組織之間合作共同治理惠南社區，建立社區社會組織聯合會，從而提供多元化、豐富化的服務。具體實踐方式為：（1）建立日常運轉的運行理事會，通過選舉或推薦設立董事長與常任理事，從而統籌協調、有效監督社區項目的進行，引導號召社區居民積極參與配合社區工作。（2）社會組織聯合會參與治理的工作流程：首先由理事會確定工作目標，完成項目申請書向無錫市申報創投項目，獲取資金支持；項目團隊內部協商協調，制定項目策劃書，向理事會申報；理事會進行方案的評估、選擇，向項目團隊撥付資金；組織開展活動；活動效果的評估反饋。

（二）社會組織參與社區“自治”

社會組織參與社區“自治”即通過社會組織自身的專業能力及資源協助社區的治理以及管理。具體實踐方式為：（1）社會組織積極協助社區實施“自治”。物業公司、公益協會和各類社團共商共議,有效利用社區自治,通過組織黨員志愿者、離退休志愿者、大學生志愿者等社區骨干組成普法協管員隊伍，不定期巡查社區，對擾亂社區治安的行為及個人及時上報至有關部門，從而預防或化解社會矛盾，穩定社區治安，構建和諧社區。（2）以社會組織為中介，借助政府資源實施協助“自治”。惠南社區積極與無錫市法律協會合作，與無錫市司法部門商議,引入政府資源協助治理社區,有效化解居民間糾紛。在社區創新性實施“法治樓道長”制度，由專業律師和調解主任同時擔任法治樓道長，開設“法律診所”，為居民提供精準法律援助服務。此外，還可以在社區組建“法潤民生”“法潤企業”微信群，以“線上+線下”“現場+遠程”等多形式、多渠道為居民提供法律服務，使社區全體居民能夠近距離地接觸到社區公共法律服務。

（三）社會組織促進社會服務“共享”

社會組織促進社會服務“共享”即社會組織利用其專業優勢讓不同的居民都能享受到社區服務。為此，社會組織與惠南社區開展多種文化活動，并提出“文化凝聚共識、融合促進和諧”的口號。在開展文化建設的過程中，為了把握居民需求、創新活動載體、突出文化特色，社會組織通過其特色專業為居民提供帶來文化服務。對于青年，梁溪區教育培訓行業協會聯合社區啟動“向陽花開”青少年成長護航公益項目；對于中老年，無錫市老年書畫協會聯合社區啟動“好鄰居”居家養老項目，通過舉辦旗袍秀、集體生日、騎行活動等讓老年人老有所為、老有所樂；為全職媽媽，育兒協會聯合社區開辦“對全職媽媽俱樂部”，通過舉辦瑜伽課堂、寶寶爬爬賽、育兒經分享等活動帶動婦女兒童參與社區文化建設。這一系列措施不僅推進了社區文化建設向更高層次發展，也滿足了社會組織的宣傳發展需要。

三、社會組織參與社區治理的問題

（一）社會組織參與治理的獨立性不足

在惠南社區的治理過程中，社會組織表現出的自主性與獨立性并不高，在日常管理中會受到政府機構極大地影響，其主要原因為：（1）人事管理不獨立。一些社會組織是在政府影響下成立，其任職人員不是民主選舉產生而是由政府任命產生，這樣就使得社會組織內部分管理職位由政府公務員占據，社會組織逐漸成為政府公務員的“養老院”；（2）資金來源不獨立。社會組織在運行過程中，其經營資金與活動經費不固定，其所需資金往往依靠于政府支出或社會捐贈，因此在社會組織提供服務時，往往會為迎合捐贈者的要求，而改變社區服務內容。

（二）社會組織參與社區治理的深度與廣度不足

社會組織在參與社區治理時組織的活動常規化、傳統化，難以滿足居民需求，其主要原因為：（1）舉辦活動“不接地氣”。由于社會組織對于自身缺乏認知，認為生存的途徑是得到政府的財政支持，忽略了社會組織的群眾基礎，導致社會組織舉辦的社區活動數量較多而質量一般，有些活動甚至以宣傳為主，并沒有實際意義，從而陷入形式主義的泥潭，遭到社區居民的抵觸；（2）舉辦活動呈現“碎片化”。部分社會組織在具體實踐中，沒有階段性的活動計劃，活動開展也沒有明確的主題，活動之間缺乏關聯性，對提升社區治理能力毫無益處；（3）社會組織本身專業化程度不足。在具體實踐中，社會組織在社會福利、困難救助、社區科技、民主決策和共建共治等需要專業性需求較高的方面表現較差，使得社會組織參與社區治理的深度和廣度不足，其治理作用仍停留在表面。

（三）社區居民參與積極性不高

社會組織參與社區治理的過程中，確實促使部分居民參與到了活動中去，但總體上來講，惠南社區居民的參與積極性并不高，其主要原因為：（1）社會組織自身建設不足。社會組織本身能力有限，無法有效解決矛盾與沖突，導致其滿意度與口碑在居民群中大打折扣，大大降低了社區居民參與活動的熱情與積極性；（2）社會組織公信力不強。社會組織的自我宣傳意識不強，導致居民對其了解太少，失去了與社區居民的聯系，社會組織自然會缺少號召力與公信力；（3）居民參與程度低。從參與居民的成員性質來看，大部分居民都為社區內的退休老年人，他們的興趣愛好較為固定，對于興趣范圍以內的活動往往會主動參與，對于興趣范圍外的活動則很少參與。

四、社會組織參與城市治理的對策建議

（一）建立“政社合作”的治理方式

社區治理的核心要義和本質是合作，社區在這一合作過程中會形成一個開放的系統，不同的主體在這個系統內能夠共享社區資源、共筑社區規范、共塑社區形態，從而有序、協調的治理社區，對此，應做到：（1）強化平等、獨立、自主的治理理念城市治理過程是不同利益主體相互之間作用，相互調和的動態過程，這意味著城市社區治理的各方的地位是平等的，身份是獨立的，行動是自主的。這是社會組織參與社區治理的前提，只有以平等、獨立、自主為理念，才能保證社區治理的有效進行；（2）構建溝通、協商、共贏為原則的合作治理機制。城市社區治理是一個不同利益主體相互協商、相互妥協的過程。因此建立合理有效的利益整合機制是城市社區治理的基礎，也是治理過程的基本規則。而這個規則應該以溝通協商為主，支持居民養成協商意識，運用協商方法來達到共贏，推動形成既民主又集中、即尊重多數人意愿又考慮到少數人利益的協商機制；（3）完善制度安排與政策制定。從整體上來講，我國依然處于“大政府、小社會”這樣的治理體系下，各個治理主體間的聯系不多、持續性不強，要實現多元治理，政府應對整個治理過程理進行合理的制度安排，有效解決法規制度不完善、監督缺失、管理體制不健全、引導缺位等問題。

（二）加強社會組織的自身能力建設

社會組織是否具備較強實踐能力，對社區建設和治理起到至關重要的作用，因此提高社會組織實踐水平，加強其內在能力建設，能夠有效促進我國邁入社會治理新局面，對此，應做到：（1）構建現代化社會組織管理體系。合理構建社會組織管理體系能夠優化社區治理的效果，這需要社會組織明確組織目標，建設組織文化氛圍。在社會組織時間過程中，應保障組織內運行團隊的專業化，管理模式的規范化，運行機制的穩定化，要對組織架構不斷創新調整，以保證其服務能力的有效發揮。（2）明確社會組織自身定位。由于社區治理工作呈現碎片化特征，社會組織大局包攬不僅不符合“治理理論”多元治理的理念，也無法體現其專業性，因此社會組織要把自己的職能定位到實際生活，具體到某個領域，使自身的職能明確、服務對象確定，才能抓住機遇，發揮自身專業優勢，并為社區帶來有效的服務。（3）促進社會組織服務專業化。建設敏捷有序的社會組織離不開專業社工和督導的智力支持，為加強社會組織與專業力量的聯系，社會組織一方面要通過培訓會、座談會等方式提高社會工作者的專業知識與技術，另一方面要建立起常規化的咨詢援助機制，使專業力量能夠源源不斷的注入社會組織內，提高其專業水平。

（三）提高社區居民的參與意識

居民是社會組織參與社區治理中所服務的主要對象，是治理過程中的客體，社會組織實踐過程中，為提升居民參與度，應做到：（1）豐富社區活動，拋開形式主義。社會組織在實踐中要精心策劃社區活動，堅持以服務居民為出發點，不斷創新，從而滿足不同居民的不同需求，讓社區居民真正參與進活動，而非走走形式，擺空架子。（2）發動社區骨干，擴大社區參與。社區骨干是指在社區中擁有一定威望且人脈資源較為豐富的居民。抓住社區骨干力量就是抓住矛盾的重點面，利用其豐富的資源自然能夠提高社區群眾的參與意愿。此外，也可以發掘社區內已存在的民間公益群體，對其進行專業培訓，提升其主人翁意識，拉攏其參與進社區事務的治理。（3）巧妙利用媒體，保障信息傳遞。新媒體的發展使人與人不再那么遙遠，新媒體如微信、QQ等平臺能夠加快信息傳播的速度、降低信息傳播的成本。因此在社會治理中，新媒體的巧妙利用能夠提高辦事效率，增強宣傳效果、保障社會組織、社區、社工、居民間的溝通，保障活動的有效開展。

注釋

①俞可平.中國公民社會:概念、分類與制度環境[J].中國社會科學,2006(1):1-3.

②侯玉蘭.新公共服務理論與建設服務型政府[J].國家行政學院學報,2005(4):31-34.

③趙守飛,謝正富.合作治理:中國城市社區治理的發展方向[J].河北學刊,2013,33(3):154-158.

④梁宇棟.社會組織如何更好地參與社會治理[J].人民論壇,2018(16):74-75.

⑤楊淑燚.社會社區組織參與社區治理研究——以南昌市東湖區社區為例[D].南昌:江西財經大學,2019:13.