西安市實施生活垃圾分類的現狀、問題及對策

西北工業大學管理學院 邢曉宇

一、西安市生活垃圾分類現狀

西安市生活垃圾分類政策實施已久，但效果不盡理想。在上海率先進行生活垃圾強制分類后，國內多個城市積極跟進，從2019年9月1日起，《西安市生活垃圾分類管理辦法》正式施行。到目前為止，西安市政府采取了以下三種方式配合垃圾分類的推行。

第一，西安市生活垃圾分類處理采取新模式。2012年底，西安市政府選擇基礎條件較好的浐灞生態區進行生活垃圾分類系統試點，制定《西安浐灞生態區“垃圾圍村”治理工作實施方案》，引入“互聯網+生活垃圾分類”新模式，開展城市生活垃圾分類。目前，浐灞生態區生活垃圾分類試點已覆蓋43個居民小區，方案實施后生活垃圾數量有明顯減少，實施效果較好。

第二、西安市生活垃圾分類相關設施近一步完善。目前，在西安3600多個小區中，已基本實現小區生活垃圾分類全覆蓋，建有垃圾屋，配備專門工作人員，分早晚兩個時段收儲生活垃圾，各三個小時，有四種垃圾車分類運輸。除此之外，西安地鐵也已經在全線的每個站點都配備了分類垃圾箱，提前讓乘客養成垃圾分類的習慣。為實現生活垃圾分類運輸和分類處理，西安市目前已建成5座生活垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠。

第三、進行相關人員培訓工作。西安政府選取部分小區，開展模擬執法演練活動，從分類投放、分類收集、分類收運三大環節進行，按照不同主體和實際場景，開展檢查和執法工作。同時，向社會招聘垃圾分類管理專職人員并進行系統培訓，向社區群眾宣傳垃圾分類的意義和知識，進一步加強執法人員的執法業務培訓，為進行垃圾分類執法工作做好充分準備。

通過實地調查和走訪得知，西安市部分行政區已經實施的垃圾分類措施如下：

（一）經開區

經開區城市管理局特邀請西安市城市管理局宣教處領導，在經開一中開展了豐富有趣的“垃圾分類我先行”主題活動，宣講和普及垃圾分類有關知識。通過現場提問、做游戲等活動方式，提高同學們對垃圾分類知識的理解。

經開區城市管理局垃圾分類辦工作人員在繁華地段，組織開展了“垃圾分類我先行，美麗經開我踐行”的宣傳活動，并進行進店宣傳。

除此之外，經開區積極開展生活垃圾分類示范單位創建工作，在全市第一批、第二批生活垃圾分類示范點創建工作中總共申報20家示范點，其中有8家創建單位、6家創建小區、5家創建學校通過市局驗收被授予“示范單位”“示范小區”“示范學校”稱號，在全市排名第一，為推進經開區垃圾分類工作奠定了良好的基礎。

（二）長安區

2019年7月2日，長安區城管局組織垃圾分類宣講員、廣場巡查員、垃圾車駕駛員共35人，進行垃圾分類知識培訓。培訓會上，宣講老師通過播放影片和講解，介紹當前垃圾分類形勢，各個國家垃圾分類做法，以及我國當前垃圾分類現狀，分類方法、后續處置。

在基礎建設方面，長安區除了新建智能化垃圾堆肥房，還成立了“垃圾銀行”，翁家寨村村民只要將垃圾分類扔進垃圾桶里，就可以獲得積分，從而兌換商品。用這樣的方式鼓勵村民自覺將垃圾分類堆放，垃圾壓縮站每日可減少垃圾量65%。

（三）高新區

高新區目前著重于積極開展垃圾分類工作推進會和舉辦企業員工培訓會。對于垃圾分類政策，企業、學校等開始積極配合并認真實施。

二、西安市生活垃圾分類存在的問題

（一）管理問題

（1）法律制度不健全。政府缺乏強有力的政策法規約束居民垃圾分類的行為，不少市民把各種垃圾混雜在一起投放，工作人員亦沒有精力和時間再次全部分類，這樣就失去了垃圾分類的意義，而對于市民的這種行為，缺乏強有力的制度約束，僅僅依靠個人的環保意識和道德水平，無法保證居民完全自覺地去配合。

（2）管理部門監督不力。政府每年對垃圾處理企業的補貼和投資力度很大，但回收垃圾的企業在回收時仍然采用混合收集的方式，分類效果差。

（3）垃圾分類設施配備不足。部分居民生活地區用的仍然是傳統垃圾桶，分類垃圾桶并沒有做到全面的投放，特別是一些偏遠地區，實施情況不容樂觀。同時，垃圾實施定點投放后，造成不少路段缺少垃圾桶，給市民和路人造成不便。

（二）技術問題

（1）垃圾分類標準不合理。《生活垃圾分類制度實施方案》于2017年底制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。《方案》事實上將生活垃圾分為了四類：有害垃圾、易腐（餐廚）垃圾、可回收物和其他垃圾，這也成為各地執行的分類標準。研究表明，盡管分類越細（多）越有利于處置，但可操作性和分類效果越差，居民的配合度會越低。

（2）垃圾收集過程混亂。垃圾分類收運要求不同的垃圾用不同的車輛裝儲，并分別運往不同的處理點，中途需要更換環衛作業車，導致環衛公司主動增加成本更換車輛的動力不足。

（3）垃圾分類體系尚不健全。垃圾分類是個系統工程，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環節缺一不可。當前全國各個地區的工作重點多集中在分類投放，后續環節尚不完善。

（三）意識問題

西安市的垃圾分類還處于起步期，現階段仍然缺少對垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育，部分居民對于如何分類和如何投放仍處于一知半解的狀態。由于缺乏相關的垃圾分類知識以及受長期以來垃圾不分類生活習慣的影響，再加上垃圾收集設施的短缺，使得公眾垃圾分類投放的自覺性和執行力還不強,生活垃圾分類的工作無法真正落實到位。

三、西安市生活垃圾分類對策建議

（一）加大生活垃圾分類的宣傳力度

（1）在西安市各大高校開展垃圾分類主題宣傳活動，普及垃圾分類知識，培養一大批優秀大學生首先掌握垃圾分類的方法并在日常生活中實踐。發揮大學生的帶頭作用，利用節假日等課余時間，組織大學生進入西安市中小學，并通過一些活動對中小學生進行垃圾分類知識的滲透。

（2）綜合利用多媒體資源。調查數據顯示40%的受訪者認為電視廣告和網絡媒體是垃圾分類最有效的宣傳途徑，因此可以多拍攝一些有創意性和感染性的垃圾分類教育片，公益片，廣告，在街道，商場，電視上播放。也可以寫一些有意思的關于垃圾分類的文章，利用微博、QQ、微信等轉載，擴大閱讀量，讓人們充分了解到垃圾分類的好處，強化垃圾分類的意識。

（3）在一些外賣、餐飲的包裝上標注提倡垃圾分類的字樣，做到時時刻刻提醒消費者進行垃圾分類。

（二）完善基礎設施

（1）西安市目前未有大面積的、統一的、適用于垃圾分類的公共垃圾桶，大部分地方仍然使用傳統的垃圾桶，這樣使得西安的垃圾分類在硬件設施上有所短缺。調查可知，仍有40%的居民生活地區的垃圾投放點沒有放置分類垃圾桶，52%的受訪者認為設施不夠完善是未能做到垃圾分類的原因。所以政府應該針對不同地區的不同情況，合理布局新型垃圾桶，將生活垃圾分類設施全面覆蓋和高效利用，做到不短缺，不浪費。

（2）創新生活垃圾收集設備設計，增強垃圾分類投放吸引力。據新聞報道，香港迪士尼樂園有一個會“說話”的智能垃圾箱，一經推出就受到廣大游客的歡迎。西安市可以借鑒這一經驗，聯系學藝術的學生，呼吁學生設計不同主題的垃圾桶，推出有創新創意的垃圾桶，使垃圾桶形象不再單一古板，成為西安的城市特色，讓人們更愿意去配合分類投放生活垃圾。

（3）環衛工人要注意保持分類垃圾房、垃圾箱周圍干凈的衛生條件。

（4）借鑒外國垃圾分類先進經驗。例如，可以學習日本的經驗，減少街頭垃圾桶的數量，既可以美化環境，使街道變得更加清潔，又可以減少環衛工人的勞動量，培養居民少產生生活垃圾的習慣。

（三）健全生活垃圾分類的相關法律法規

根據調查的結果可知，62%的受訪者認為政府的號召和規定是垃圾分類最有效的宣傳途徑，所以，將垃圾分類提到法律層面是必不可少的一個方法。要保證現存的政策法規明確規定居民具體的責任和相關義務，對居民規范投放垃圾的行為進行有效的約束，使得垃圾分類走向成熟化、健全化。

（四）加強生活垃圾分類的相關管理機構建設

（1）落實生活垃圾分類管理機構的責任。完善一套層級分明、高效運轉的管理機構，實現層級管理、相互監督，不同區域間的管理機構應清晰劃分管理范圍，明確職責，杜絕相互推諉責任，推進垃圾分類高效實施。

（2）創建垃圾分類網絡監督平臺。開放居民對政府垃圾分類政策執行過程的監督渠道，在網站上實時發布垃圾分類進程，同時開設公民監督郵箱。通過群眾監督的方式，反映管理機構垃圾分類的工作情況，提高政府部門工作效率，使垃圾分類得到更加深入的貫徹。

（3）通過經濟手段加強生活垃圾分類管理。

①采用生活垃圾階梯收費制度。對于超量投放主體加收垃圾處理費，增加處理設施運營收入；對于違反生活垃圾強制分類的主體，依法按章征收罰金。

②提高生活垃圾處置費收繳率。西安市在收取城市生活垃圾處理費時可以采取與水電費捆綁的收取方式,提高收繳率，加強環衛事業研究的資金投入，促進發展。

（4）減少一次性產品的使用，從源頭上做到降低垃圾制造量。

（五）健全生活垃圾分類的監督和獎懲機制

目前西安市還沒有建立起全市范圍內較為嚴格的垃圾分類監督和懲罰機制，導致許多市民面對垃圾分類時的態度仍然較為隨意。可以借鑒上海的經驗，在垃圾房附近安裝攝像頭，對未進行分類亂投放垃圾的個人處以罰款，并對亂扔垃圾者進行垃圾分類意識再教育。