土地管理的可持續性發展戰略分析

恩施高新技術產業園區綜合服務中心 方勇

國土資源部、土地管理局等有關單位根據當前世界形勢，綜合研判我國人口情況及經濟形勢，提出種種手段對我國現有土地進行管理，這是土地管理的大概方向。我國土地可持續發展制度不太健全，相關配套設施仍不完善。

一、實行可持續性土地管理戰略的根本意義

近幾年，土地問題日趨嚴重。諸如土地鹽堿化、撂荒、土地碎片化等問題層出不窮。土地得不到有效利用，會對經濟發展帶來巨大傷害。其中影響最大的就是鄉村農業經濟體系。我們所生存的世界一方面是自然環境，一方面是人文環境。我國幅員遼闊，地跨三帶，各地氣候截然不同。部分地區時常發生諸如臺風、洪水、干旱等自然災害，對土地資源造成嚴重破壞，極易造成土地荒廢。全球變暖，自然環境日趨惡劣，對我們賴以生存的土地帶來的影響顯著提升。另一方面是人文環境體現。當今世界面臨百年未有之大變局。國際形勢紛繁復雜，糧食問題關乎一個國家賴以生存的根本。能否守住“糧袋子”是安全發展的重要一環。人口上漲帶來的土地平均利用率降低、經濟發展造成的土地非法利用等問題迫在眉睫。綜上所述，如果無法合理有效地對土地進行管理，會造成棘手的糧農問題，重者甚至還會造成地區內部一定的生態破壞，威脅自然生物鏈平衡。土地資源利用不完善，對水資源的影響尤為顯著。土地失去固水能力，自然災害便會乘虛而入，造成一定的生態混亂。有毒廢物不合理排放、礦山違規開采等不合理做法，極易引發土地風險。單單發展還不夠，發展完就舍棄亦不可。可持續發展，做到對資源的循環利用。利用附加效應管理土地，將其與可持續發展相結合，是解決我國土地問題的關鍵所在。眾多案例事實表明，實行可持續性土地發展戰略刻不容緩。它儼然成為立國之本、糧農之根。

二、土地問題在我國農業現狀中之表現

（一）土地規模化程度較低，管理難以成勢

部分鄉村中仍舊存在單一作業現象。各自耕種、分散打理，做不到資源整合與規模化利用，使得一些人力物力資源白白浪費，沒有對土地管理起到根本的輔助作用。農民生產管理意識較低，缺乏相關專業團體指導，單干自然難成氣候。個別土地慘遭荒廢。

（二）土地資源緊張，長時間處于短缺狀態

近代以來，我國人口便一直處于滿盈狀態。體現在農業問題上，便是土地資源短缺。人均耕地面積少之又少。土地負載過重，一塊土地往往被用來種植多種作物。而種植作物不同，使用的培育方法亦不同。如此“折騰”同一塊土地，便會對土地造成傷害。土地資源高度緊張，個別人員甚至無地可種。

（三）土地資源浪費，“張冠李戴”現象不容忽視

土地作為糧食的“培育器”，最大作用便是產出人們賴以為生的糧食。浪費土地資源，過度使用土地栽種綠植、造房建屋的現象時有發生。如此便做不到物盡其用。城市發展的觸手不斷向周邊延伸，許多本該耕種糧食的土地被用來建筑作業，占領了許多優渥的土地資源，從而嚴重的降低土地的利用能力

（四）土地質量參差不齊，缺乏有效管理措施

治理的滯后性使得我國土地呈現出退化態勢。現代化產業發展的同時，缺乏行之有效的管理制度，片面發展城市，對鄉村發展不夠1重視，土地荒漠化、鹽堿化現象嚴重。相關土地管理體制混亂，做不到專項專人管理，出現問題難以追責。不合理開采資源、垃圾隨意傾倒，導致土地周邊資源受到污染。相關配套設施不完善，供水補給措施、農業輸配電機械、自然災害防護措施等落實不到位，達不到土地管理可持續性發展規劃之要求。我國國土面積較大，近年來大力發展經濟，對相關農業政策措施沒有做到高效普及。各地區發展狀況不一致，難以統籌規劃，分別管理耗時耗力，增大了管理難度。

（五）土地管理相關從業人員缺乏相關資質，對土地缺乏科學合理之認識

當前我國大部分農村土地管理政策缺乏具體綱領指導，相關從業人員兼顧管理土地，身上有主業牽制，“代管”“幫管”現象嚴重。如此一來便對土地問題缺乏科學系統的認識，在現實管理工作中也就負不起責任，缺乏嚴謹的科學性。

（六）資金支持不到位，部分紙面計劃難以落實到實際

時代發展，資金問題至關重要。在當今土地管理工作中，相關政策財政撥款不到位。我國土地資源眾多，但較分散。相關配套設施的提供就需要財政方面持續支持。缺少資金協助，土地管理工作就會失去底氣和源泉，從而達不到既定的目標要求，達不到可持續發展規劃的程度。

三、可持續狀態下土地管理措施具體方法之探究

（一）加強科技創新投入，開拓創新

世界以發展為本，發展以科技為本。社會各行各業離開科技創新便會失去生命力。各行業的競爭離不開科學技術發展。只有掌握高精尖技術，才能在紛繁復雜的競爭中高聳于不敗之巔。同樣，在可持續管理土地方面亦可努力創新，開出一條新路。一些科學技術可以很好地運用到土地管理中。具體表現為對已有農業灌溉工具改造、培育優良種苗等，增大土地生產效率，提高從業者耕種積極性，從而減少土地荒廢現象發生。除卻硬性科技創新，制度創新也是不可或缺的一環。我國歷史悠久，又是農業大國，從上古時期便開始了小農社會的發展模式。幾千年來某些固有模式雖有其長處，但世界在發展變革，相關人才模式、管理制度也要變革。要學會突破傳統、推陳出新。

（二）努力建設完善的信息體系，做到對土地心中有數

不論社會還是從業者個體，相互之間的聯系不可或缺。及時的信息溝通有助于查缺補漏。加強基礎信息建設，推進互聯網“上山下鄉”，讓全球化浪潮從國外走進國內，從城市走進農村。可持續化土地管理是一項任務繁重的工作，絕不是一人一物、一朝一夕可以完成的。加強資源共享，通過數據收集、模型建立、實際模擬等手段，建造信息根基，做好前期統籌工作。在具體施行相關土地管理政策的同時，提前做好走訪，摸清當地農業大環境，網羅相關數據，體察風土人情。決策主體要到最前線實地探訪，從冰冷枯燥的數據資料中走出來。“實踐是檢驗真理的唯一標準”。只有結合實際情況加以分析，才能做出行之有效的決策，做好計劃和行為的知行合一。在相關政策施行過程中，統籌運用信息手段，對降水、日照、濕度等自然信息做好收集。利用行政手段對相關人員從業資質進行調查。可持續土地管理計劃施行后，對成果進行及時有效的統計，總結經驗教訓。土地管理工作不是一蹴而就的，需要決策者及從業人員在失敗與不完善中不斷摸索。對相關指標體系、成果評價做好記錄，以求在土地資源規劃保護中將相關功能功效全部發揮出來。

（三）高效配置土地資源，合理有序推行相關政策

技術經濟等措施在土地資源管理工作中的作用不可忽視。綜合運用各種手段，最大程度發揮各行各業的長處，加強溝通協作，以此提升政策轉換效率。配置土地資源，首先要做到土地規劃。以綜合評估為手段，結合預警信息、動態監測，對現有資源及未來資源進行分析測算。其次，要做到用途管理。什么樣的地用來做什么。劃分好建筑用地、耕地、農耕地，從用途、使用主體等角度分門別類。以期做好土地的統籌規劃。最后是市場調節。改革開放后，我國市場的主體作用日趨顯著。市場反哺農業，體現在對土地的包容性與約束性當中。根據市場經濟形勢，確認諸如土地流轉等措施的實施時機。寧晚一分，不搶一秒。土地的歸宿終歸是市場。有關決策者應充分發揮市場的調節作用，拌好土地資源配置這碗“熱湯面”。

四、土地管理的可持續發展措施未來施行的主要方向

（一）加強相關土地指標研究

1998年修改的《土地管理法》明確指出動態土地平衡作為土地管理參考的重要指標。綜合運用經濟、人文、社會等指標，研判土地發展內在潛力及管理途徑。指標類土地貿易近些年被許多人運用，其對土地利用效率的提高具有良好的導向作用。這其中的規劃指標和占補指標是未來土地管理可持續發展措施的重要研究方向。

（二）生態環境的持續性監管研究

土地作為生態環境的一部分并不是獨立存在的，而是與周邊環境形成有機整體，一榮俱榮、一損俱損。相關從業人員除卻對土地本身加強研究外，還應該把研究的觸角伸向外面的世界。從地理、氣象、生物等角度全面了解當地土地發展趨勢，綜合研判土地管理所面臨的風險，并采取合適措施加以應對。由此可見，全面了解農業各分支學科的內在規律，對規劃土地管理、實現可持續發展之戰略目標具有相當大的指導意義。

（三）社會經濟條件之于可持續土地管理措施的重要意義

土地管理的可持續發展，經過百轉千回的政策洗禮，最后還是要落實到經濟生活中。相關從業者可以以終點為起點，研究社會經濟狀況給土地管理帶來的利弊，從而實現經濟反哺土地，在合法合理范圍內實現超前發展。效益是市場的代名詞，規范土地所有權與使用權，從而加強市場化改革的進度。

五、結束語

可持續化土地管理是一項造福人民的偉大舉措。一方面它可以解決土地本身存在的問題，諸如利用率不高、撂荒等。另一方面還可為我國經濟社會發展添磚加瓦。同時，管理好土地，對生態環境的塑造亦起到推波助瀾的作用。綜上所述，從各方面來看，可持續性土地管理措施利在當代、功在千秋。做到這一點，除了相關制度機制的完善，還需要從業人員自身覺悟的提高。