煙草商業企業系統性風險防控體系建設探究

李柏林

（安徽省煙草專賣局（公司），安徽 合肥 230071）

習近平總書記強調，深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。這對各級政府、國有企業及其領導干部負起防范化解重大風險的政治責任、行政責任及經營責任提出了更加明確的要求，具有很強的針對性和指導性。煙草商業企業作為具有行政執法和企業經營職能的國有企業，業務涵蓋市場行政、卷煙營銷和煙葉生產。在煙草商業企業發展過程中，重視質量管理和風險管理監控，有利于管理方式和理念創新發展，為企業良性循環提供必要保障。

一、構建系統性風險防控體系是做實做細日常監督的重要抓手

突出強調日常監督，既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的總結提煉，也是做好今后工作的重要指引，重在“常”“長”二字。風險防控就是在生產經營管理的重點領域、重要崗位和關鍵環節，排查隱患風險，制定防范措施，解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”等問題，最大限度地降低行政風險和腐敗行為的發生概率。結合煙草商業企業實際，涉及規范經營、依法行政、廉潔從業的風險防控任務艱巨，構建職責明確、協調暢通、全面覆蓋、防治一體的風險防控體系，有助于進一步做實做細日常監督，有助于增強防范風險的思想自覺和行動自覺。

（一）加強系統性風險防控是落實中央防范化解重大風險要求的重要舉措

煙草商業企業要保持穩定良好的經濟運行和市場狀態，科學穩健把握市場調節力度。在這個過程中，企業面臨的不穩定性、不確定性問題如影隨形。由于教育不到位、制度不到位、監督不到位、整改不到位，煙草商業企業的行政行為、企業行為和市場行為都還需進一步規范，各類風險客觀存在。推進系統性風險防控，目標是實現各類風險早識別、早預警、早發現、早處置，最大限度地降低信訪穩定、生產交通安全、資金資產管理、腐敗和不正之風發生概率，保障企業積極穩妥地謀劃、落實改革創新各項舉措。

（二）加強系統性風險防控是實現企業高質量發展的重要保證

防范化解重大風險，是企業高質量發展的保障。把依法行政、廉潔從業要求，滲透到行政審批、投資決策、招標投標、資金使用、干部任用等部門及崗位權力運行的各環節，通過風險查找評估、梳理權力清單、規范權力運行，對可能誘發問題的部位有針對性地采取措施予以防控，抓住防范風險的重點、補齊風險產生的短板、增強化解風險的弱項，瞄準高質量發展的重心，真正實現由數量型向質量型的轉變，保證煙草商業企業生產經營持續健康發展。

（三）加強系統性風險防控是保護干部健康成長的現實需要

煙草商業企業人權、財權、物權、事權等四權集中，風險防控任務艱巨，干部員工需要時刻注意防范各類風險、抵御各種誘惑。通過查找分析風險點，及時捕捉分析業務流程、制度機制、外部環境中的風險，發現并解決苗頭性、傾向性問題，及時有效地堵塞漏洞，從機制上規范黨員干部的從政行為；通過制定風險防控措施，將全面從嚴治黨主體責任進一步具體化，落實到每個單位、每個崗位、每名干部員工，更好地促進“一崗雙責”，進一步增強日常監督、長期監督的效果。

二、建設系統性風險防控體系應注意把握四大原則

（一）建設系統性風險防控體系要堅持系統融合

系統性風險防控體系的硬核是“系統性”，這是一項綜合工程，也是一個共同監督、防范風險的大平臺。縱觀煙草商業企業，風險類型錯綜復雜，政治思想、組織人事、紀律作風、廉潔、法律、安全、網絡安全、煙葉生產、專賣執法、卷煙經營、投資采購、經濟責任、信訪穩定等，都存在風險，都可能成為引發各類事故的風險因素。建設系統性風險防控體系需要全員參與、全業務序列參與。

（二）建設系統性風險防控體系要堅持底線思維

堅持底線思維，既是防范化解風險的認識論，也是一種重要的方法論。底線思維蘊含著豐富的辯證法思想，強化對“害”的預防，就是增加了對“利”的思考。對各類風險管控得越有效，就越能增強應變能力、風險反應能力和快速恢復力，促進資源分配更加合理，使企業內部控制更加有效，外部環境更加友好。精準識別、統籌防范煙草商業企業生產經營過程中的突出風險點，構建系統性風險防控體系是高質量發展基石。

（三）建設系統性風險防控體系要堅持問題導向

當前，煙草商業企業需要防范和控制的重大風險聚焦在：重大政治思想問題，重大涉及機構編制待遇、干部選拔任用違規，未嚴格落實中央八項規定精神，貪污受賄問題，違法犯罪追究刑事責任，Ⅲ級及以上安全事故，重大網絡安全事故、運維與統計事故，重大違法違規煙葉生產，不良社會影響的執法行為、行政訴訟敗訴或復議否決，重大違法違規卷煙經營，實際較大超批復投資、公開招標嚴重不達標，重大資金資產管理漏洞，嚴重社會影響的群體性事件、信訪穩定事件、新聞輿情事件等重大風險問題。應對高質量發展中的復雜問題，不確定性因素越多、不可控性越強，就越需要運用底線思維來找準短板弱項，明晰發展方向。

（四）建設系統性風險防控體系要強化主體責任

煙草商業企業需要進一步提高思想認識，樹立“不查風險就是最大的風險”的風險意識和“不防風險就是最大的失職”的責任意識，全面落實主體責任，根據崗位職責，主動查找各類風險，主動制定防控措施，主動落實防控責任，一級帶一級，層層抓落實。

三、安徽煙草商業企業構建系統性風險防控體系實踐探索

近年來，安徽煙草商業企業在日常監督方面開展了積極有益的管理創新實踐，通過構建專職監督部門的“大監督”工作格局，有效打破信息壁壘，形成上下左右的監督信息網絡，實現信息共享無盲點；通過形成省市縣三級單位的職能部門管理監督責任清單，把落實全面從嚴治黨的主體責任融入職能部門日常管理和具體業務中，初步形成一個有效管用的工具。近兩年，隨著群眾監督意識不斷增強，新的管理問題陸續顯現，生產經營管理風險點日益增多，日常監督需要更加精準、全面和科學。建設系統性風險防控體系則是一次監督管理體系的升級換代，更要堅持閉環管理，重點把握思想認識、建章立制、綜合監督、強化整改四個關鍵環節。

（一）抓教育培訓，解決干部隊伍思想認識的問題

落實教育責任制，加強教育培訓，解決防范風險的認識問題。通過廣泛而深入的廉政教育、安全教育、普法教育、職業道德教育等，把依法治企的理念轉化為干部職工的思想和行動，充分認識推進系統性風險防控體系建設的重要性、目的意義、方法步驟和任務要求，營造良好氛圍；通過人人查找風險、人人接受教育、人人防控風險，增強每一位干部員工的風險意識和廉政意識，提高風險防范的自覺性和主動性。

（二）建章立制，解決依法依紀依規執行的問題

制度是否堅持問題導向，制度是否有效管用，制度是否具有可操作性，是防范和化解各類風險，實現標本兼治的關鍵。通過梳理崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等，突出權力運行的“關鍵點”，內部管理的“薄弱點”，全員參與，深入查找。進一步明晰崗位職責、健全標準機制、順暢信息反饋、嚴格績效管理，逐級構建層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度體系。

（三）綜合監督，解決發現查處隱患風險的問題

通過強有力的綜合監督，推動系統性風險防控體系落地。職能部門自覺按照規定的監督檢查頻次、內容和標準，堅持日常監督和綜合監督相結合，堅持治本措施和治標措施相結合，堅持定期自查與再監督相結合，更好地把生產經營管理中的缺陷、風險點找出來，真正做到抓早、抓小、抓苗頭，防止小錯釀成大錯。同時，深刻反思制度頂層設計上可能存在的缺憾、監管不到位造成的制度執行走樣等，真正實現持續動態改進的良性循環。

（四）強化整改，解決持續改進效果的問題

把問題立整立改和深化標本兼治有機結合起來，既聚焦“當下改”，集中解決突出問題；又著眼“長久立”，舉一反三、延伸拓展。以創新的思路和辦法開展工作，認真研究工作推進、實踐運用過程中出現的新情況新問題，注重總結新經驗新做法，把握規律，不斷改進，持續提升。

建設系統性風險防控體系，是安徽煙草商業企業在日常監督上探索創新、實現突破的有益實踐，有效保障了企業高質量發展，各項經濟指標持續向好，全面從嚴治黨不斷取得新進展，企業“成長”文化感染力日益增強。局機關曾獲評“全國文明單位”；下屬18家單位全部獲評“第十二屆安徽省文明單位”，其中7家單位獲評“全國文明單位”；“成長文化日”品牌榮獲第三批安徽省文明單位創建“十佳品牌”稱號。