河南省立體化多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展對策研究

□ 丁宇航，齊 冰

(1.河南大學 外語學院，河南 開封 475004；2.河南大學 黨委辦公室，河南 開封 475004)

1 引言

1.1 研究背景

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施，我國物流業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。為了滿足客戶的需求，物流業(yè)不得不改進運輸方式，提高運輸效率。集約高效的多式聯(lián)運對物流業(yè)降本增效具有重大意義，它能夠?qū)⒍喾N運輸方式結(jié)合在一起，使其能夠最大限度地發(fā)揮各自的運輸優(yōu)勢，成為現(xiàn)代物流發(fā)展的強有力支撐，被《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》列為12大重點工程之首[1]。但當前河南省整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，多式聯(lián)運的發(fā)展非常緩慢，各市由于經(jīng)濟、技術、基礎設施等因素的限制導致多式聯(lián)運的發(fā)展受到制約，因此，為了快速高效地發(fā)展多式聯(lián)運需要各地結(jié)合自身的特點，同時借鑒一些成熟的案例發(fā)展具有河南特色的多式聯(lián)運模式。

河南省地處中原，是中國的主要樞紐城市，有著天然的交通區(qū)位優(yōu)勢。目前，河南境內(nèi)，在公路運輸方面，有4條國道，9條省道，11條過境高速公路；在鐵路運輸方面，擁有7條鐵路干線，米字型高鐵網(wǎng)也在逐步形成；在航空運輸方面，河南新鄭機場現(xiàn)已開通的客運航線共有208條，同時還擁有34條全貨運航線。河南省憑借全國交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢不斷承接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線龐大的國際貨運需求，2016—2018年全省社會物流總額分別為10.1萬億元、11.14萬億元和13.09萬億元，物流業(yè)穩(wěn)步上升并成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，然而物流成本居高不下、基礎設施薄弱、整體規(guī)劃滯后等問題依然顯著。在此背景下，河南省多式聯(lián)運步入全面發(fā)展階段，物流樞紐設施建設持續(xù)加強，立體化綜合交通運輸網(wǎng)絡不斷完善，行業(yè)運營標準和信息共享平臺逐步建立。目前，河南已擁有“雙十字”城際鐵路網(wǎng)、“米字形”高速鐵路網(wǎng)、“四縱六橫”的大能力貨運鐵路網(wǎng)[2]以及“一點連三洲，一線串歐美”的航空國際貨運網(wǎng)絡[3]，形成了以鄭州航空港和國際鐵路樞紐等重點口岸為主，特種商品口岸為輔的區(qū)域聯(lián)動開放口岸體系[4]。但由于地處內(nèi)陸，既不臨海又不沿江，河南省多式聯(lián)運發(fā)展困難重重。

1.2 研究意義

現(xiàn)階段，我國交通運輸主要是以公路運輸和鐵路運輸為主，各部門缺乏緊密聯(lián)系和合作，特別是在河南省等內(nèi)陸城市。由于其運輸方式的局限，不僅增加運輸成本，而且降低貨物運輸效率。發(fā)展多式聯(lián)運，不僅能夠有效發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，而且能在一定程度上降低運輸成本，為經(jīng)濟的快速發(fā)展注入新的活力。除此之外，河南作為全國糧食產(chǎn)量和人口大省，大力發(fā)展多式聯(lián)運體系，促進河南農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，提升糧食產(chǎn)量大省的綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力是非常必要的。目前，解決河南省多式聯(lián)運問題已經(jīng)顯得尤為重要：首先，發(fā)展多式聯(lián)運不僅可以使上下游企業(yè)之間的聯(lián)系變得更加密切，促進企業(yè)間的協(xié)調(diào)，而且還能帶動金融、服務等相關行業(yè)的發(fā)展；其次，發(fā)展多式聯(lián)運有利于多式運輸網(wǎng)絡的形成，從而改進傳統(tǒng)的運輸方式，達到降低運輸成本提高運輸效率和節(jié)約資源的目的，以適應國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略。

本文立足于河南省實際情況，從樞紐網(wǎng)絡、標準統(tǒng)一、信息共享、協(xié)同機制等方面出發(fā)深入分析立體化多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并基于降本增效、智能集約、綠色低碳理念，為打造“樞紐網(wǎng)絡+運載標準+信息平臺+協(xié)同機制”四位一體的立體化多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展體系提供對策建議。發(fā)展多式聯(lián)運對于河南而言，是一個提高河南省整體物流發(fā)展水平的一個機會，在降本增效的同時形成河南省自身的發(fā)展優(yōu)勢。從而為鞏固提升河南省國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐的戰(zhàn)略地位，為河南省乃至全國優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈、帶動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展提供借鑒。

2 河南省多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展問題分析

河南省為了響應國家發(fā)展多式聯(lián)運的相關政策法規(guī)，也先后出臺了一系列的政策來促進河南省多式聯(lián)運的高質(zhì)量發(fā)展，為河南省多式聯(lián)運的發(fā)展奠定了基礎。2011年《河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)，河南省提出加快推進鄭州國際物流中心建設的意見；2018年《河南省人民政府辦公廳關于實施多式聯(lián)運示范工程的通知》，確定“服務‘空中絲綢之路’的卡車航班空陸聯(lián)運示范工程”等12個項目為河南省多式聯(lián)運示范工程項目；2020的省政府發(fā)布相關公告，確定“服務自貿(mào)試驗區(qū)建設的‘陜寧遼’-河南無車承運鐵海(水)公多式聯(lián)運示范工程”等10個項目為河南省第二批多式聯(lián)運示范工程項目，不斷落實政策支持和保障措施。雖然政策大力支持發(fā)展多式聯(lián)運，但河南省在發(fā)展多式聯(lián)運的過程中存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

2.1 樞紐網(wǎng)絡集疏運能力不足

河南省綜合交通運輸體系發(fā)展不平衡，內(nèi)河航運仍較為落后，并且缺乏用于聯(lián)系的多式聯(lián)運專用場站，樞紐之間尚未實現(xiàn)平穩(wěn)而有效的銜接，如河南省雖然已經(jīng)構(gòu)建起了“鐵、空、路”三網(wǎng)聯(lián)合體系，但是新鄭機場與正在建設的鄭州南站中間仍然有7公里的距離，并沒有真正地實現(xiàn)并建設，使各種運輸方式難以緊密配合，多式聯(lián)運集疏運優(yōu)勢難以完全發(fā)揮。受自然、地理、歷史等因素制約，河南水運資源先天不足，作為多式聯(lián)運發(fā)展短板嚴重制約了多式聯(lián)運一體化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。此外，雖然河南省不斷加強對物流園區(qū)、開放口岸、貨運場站等樞紐節(jié)點的建設，但是綜合服務型多式聯(lián)運專用場站依然短缺。樞紐節(jié)點之間仍未實現(xiàn)真正意義上的物理銜接，在貨物轉(zhuǎn)運時需借助公路運輸來完成。然而公路運輸運量有限，在運輸網(wǎng)絡中多式聯(lián)運的集疏運能力受到嚴重限制。

2.2 載運設備標準化專業(yè)化程度低

運輸系統(tǒng)之間相互獨立，運載單元和貨運車型的標準尚未形成良好對接，且每一運輸系統(tǒng)載運設備的標準化、專業(yè)化水平仍處于較低狀態(tài)。在載運工具方面，缺少鐵路集裝箱專用車輛，陸上運輸車輛還是以中小型車輛為主，陸路、水路運輸所使用的集裝箱與航空專用集裝箱的標準不一致，這樣就無法形成貨物裝卸運輸?shù)臒o縫對接。由于河南省的“鐵、公、機、港”等運輸系統(tǒng)分屬于不同管理部門，在確定載運設備標準時通常僅從本行業(yè)出發(fā)，而未考慮多式聯(lián)運系統(tǒng)中其它行業(yè)主體。此外，在鐵路運輸方面，河南鐵路集裝箱專用平車與國際標準集裝箱在尺寸、載重方面上不一致，當跨境運輸需換裝時，貨物與集裝箱不能精準匹配，空間利用率大大降低。在專業(yè)化方面，多式聯(lián)運對人工作業(yè)依賴度高，而像自動導引車(AGV)、傳送帶、堆垛機、輸送機、穿梭車(RGV)等自動化設備的使用還很少[5]，極大制約了河南省多式聯(lián)運專業(yè)化發(fā)展水平。

2.3 信息化互聯(lián)互通服務平臺建設支撐不夠

因為多式聯(lián)運要由兩種或兩種以上的運輸方式組成，而各種運輸方式的信息由不同的部門進行監(jiān)管，各種運輸方式的信息化發(fā)展不均衡，導致物流信息難以準確按時的傳送到下一個部門；其次河南省多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通性只存在于運輸鏈的個別節(jié)點或局部環(huán)節(jié)，并沒有實現(xiàn)真正意義上的“一單到底”。長期以來，公路、水路、鐵路、民航等政府部門與企業(yè)之間在管理體制方面存在較大障礙，缺乏有效的、良好的、科學的共享與合作機制，部門間責任分工不明確，溝通和合作不暢通。另外，各運輸部門間信息系統(tǒng)標準尚未統(tǒng)一，多式聯(lián)運無法實現(xiàn)信息資源的門到門互聯(lián)互通，也無法為相關企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務。

2.4 聯(lián)運主體協(xié)同發(fā)展機制不健全

在多式聯(lián)運系統(tǒng)中，市場主體多元化，利益關系復雜，尚未形成跨部門、跨政府、跨行業(yè)的多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展機制,“一單制”便捷運輸依舊困難重重。目前，多式聯(lián)運部門分割、政出多門，且各運輸部門擅長“單兵作戰(zhàn)”，彼此之間聯(lián)動作用較弱，難以發(fā)揮各運輸方式的比較優(yōu)勢以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如在鐵路運輸方面，無論是調(diào)車還是出現(xiàn)問題需協(xié)商時，總是存在扯皮現(xiàn)象，嚴重影響了多式聯(lián)運的運營效率。

3 河南省立體化多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 加強多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡互聯(lián)互通建設

持續(xù)加大對內(nèi)河航運的資金及技術投入，補齊多式聯(lián)運發(fā)展短板，加強集成式聯(lián)運站基礎設施建設，并將其作為多式聯(lián)運網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點，完善多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)樞紐節(jié)點間的無縫銜接。周口作為河南省唯一的通航城市，應加大航道整治力度，增加內(nèi)河運輸對貨源的吸引力，同時完善大型綜合物流樞紐服務功能，建設樞紐節(jié)點間的專用線路，實現(xiàn)各物流環(huán)節(jié)間直通作業(yè)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡化、組織化的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。

3.2 提升多式聯(lián)運載運設備標準化專業(yè)化水平

統(tǒng)籌建立多式聯(lián)運載運設備標準體系，加快提升“鐵、公、機、港”載運設備銜接、轉(zhuǎn)換和互聯(lián)水平，在“一帶一路”建設過程中精準對接國際標準。推廣使用標準化、智能化、集約化的運載單元和貨運車型，提高載運設備在多種運輸方式間的轉(zhuǎn)換效率。積極參與國際交流與合作，建設“一帶一路”對外開放高地，爭取與國際標準化、專業(yè)化、智能化水平對接。

3.3 加快打造多式聯(lián)運公共信息交互共享綜合服務平臺

目前河南省的一些信息共享服務平臺主要集中在鐵路方面，如12306鐵路貨運服務中心用以處理相關事務，但在其他方面如水路、空運等方面缺少成熟的信息共享服務平臺，這就很難促進不同運輸方式間信息的流通。因此，借鑒美國等發(fā)達國家的“大交通”管理模式，整合多式聯(lián)運資源，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈為支撐，打造開放型政府(包括交通運輸、海關、國檢、商務等其他有關部門)公共信息交互共享綜合服務平臺是十分必要的。為了提高多式聯(lián)運主體的參與度以及信息監(jiān)管的透明度，需積極與鐵路、民航和郵政等主管部門溝通與協(xié)調(diào)，打破各運輸方式的信息和制度壁壘，鼓勵海關、檢驗檢疫等部門參與平臺建設，實現(xiàn)信息共享，為多式聯(lián)運的發(fā)展提供更加開放的信息平臺。同時，應加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術在多式聯(lián)運方面的應用，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，全程監(jiān)控物流運輸過程，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)間的交換與共享，為客戶提供“一站式”公共信息服務。

3.4 完善多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展機制

首先，加強多式聯(lián)運頂層設計，設立多式聯(lián)運統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，明確劃分運輸主體的業(yè)務范圍，最大程度地發(fā)揮各運輸方式的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸業(yè)務“宜公則公、宜鐵則鐵、宜空則空”的發(fā)展目標。其次，要突出交通主管部門的主體地位,在與規(guī)劃、建設、交警等專業(yè)部門之間構(gòu)建“動態(tài)、逐級、過程型”溝通協(xié)調(diào)機制,以達到政府各部門間“各定其位、職能錯開、權(quán)責對等”的目標，促進多式聯(lián)運競合協(xié)作與共享發(fā)展。

4 結(jié)論

自“一帶一路”提出以來，河南省憑借其獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢逐漸發(fā)展為全國物資集散中心，而多式聯(lián)運憑借其集約高效、綠色安全等特點成為河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而，河南省多式聯(lián)運還存在諸多問題。鑒于此，本文從降本增效、智能集約、綠色低碳視角出發(fā)，探索“樞紐網(wǎng)絡+運載標準+信息平臺+協(xié)同機制”四位一體的多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展體系，全面打造降本提質(zhì)、互聯(lián)互通、一體高效、綠色集約的“鐵、公、機、港”融合聯(lián)動發(fā)展新格局，從而為優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、鞏固河南省綜合立體交通樞紐地位打下堅實基礎，為河南省乃至全國打造現(xiàn)代物流協(xié)同生態(tài)圈、建設交通強國、推進“一帶一路”建設提供重要借鑒。

本文主要采用定性的分析方法來分析河南省多式聯(lián)運發(fā)展存在的問題并給出了相應的建議，因河南省是一個內(nèi)陸省份，其他城市成熟的發(fā)展方式并不一定適應于河南省，其他城市的發(fā)展指標、相關數(shù)據(jù)與實驗結(jié)果也不是一定適合河南省，因此在以后的研究中，可以采取定量方法，對影響河南省多式聯(lián)運發(fā)展的因素進行分析，探索出適合河南省的多式聯(lián)運發(fā)展方式，從而推動河南省多式聯(lián)運的健康有序發(fā)展。