遂寧市以國家級物流樞紐城市建設融入成渝地區雙城經濟圈研究*

□ 舒 文

(四川職業技術學院 經濟與管理系,四川 遂寧 629000)

1 相關政策背景分析

1.1 成渝地區雙城經濟圈和國家級物流樞紐城市概述

2020年1月3日，中央財經委六次會議提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”，標志著成渝一體化發展、川渝協同共生發展上升為國家戰略。從2011年的“成渝經濟區”規劃到2016年的“成渝城市群”規劃再到今天的“成渝地區雙城經濟圈”建設、唱好“雙城記”，足見中央對成渝一體化發展進而實現川渝協同發展的定位日益精準。不再強調“成渝經濟區”、“成渝城市群”，卻在提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”時更加強調“統籌協調”、“一體化發展”。如何理解？一是今天的中國特別是西部需要有世界競爭力的城市群經濟區。從規模和水平看，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳城市群已成為具備國際競爭力的經濟區。為提高國家整體競爭力水平，也為實現東中西部平衡發展從而消除新時代我國社會主要矛盾，培育具有國際競爭力水平的成渝城市群經濟區必然上升為國家戰略；二是中心城市的優先發展并帶動區域經濟整體發展是地區經濟發展的基本邏輯。京津冀、長三角、粵港澳三大經濟區的發展路徑都遵循了該邏輯，其在成渝經濟區則應體現為“成渝地區雙城經濟圈——成渝城市群——成渝經濟區”的發展路徑。2019年8月26日中央財經委五次會議明確指出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求：“加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”因此，推動成渝地區雙城經濟圈建設，必將深刻改變成渝地區戰略位勢、區域能級和發展格局，打造內陸開放戰略高地，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，為國家在新時代推進西部大開發形成新格局找準動力系統，它要求破除行政區劃對經濟區和市場環境的分割，豐富了區域協調發展戰略，對推動我國新時代經濟社會高質量發展具有重要意義。

根據2018年12月國家發改委與交通部共同發布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》，國家將在全國建設23個物流樞紐和127個國家級物流樞紐城市。根據規劃，遂寧市被確定為陸港型國家級物流樞紐城市。國家物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心，是物流體系的核心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。而國家級物流樞紐城市是國家物流樞紐的承載城市，是國家物流樞紐中物品集散與轉換的關鍵物流節點。

1.2 成渝地區雙城經濟圈和國家級物流樞紐城市融合發展

成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”。而建設國家物流樞紐和國家級物流樞紐城市，就是要突破行政藩籬，全國一盤棋式的協同發展，以推動我國物流產業體系完備并高質量發展，達到站位于世界物流產業發展新高地的目的。

由此可見，成都、重慶建設國家物流樞紐和遂寧建設國家級物流樞紐城市是與推動成渝地區雙城經濟圈建設，帶動成渝城市群中部崛起進而實現成渝經濟一體化有機相融的，是在國家區域協同發展理念指導下實現經濟一體化發展的戰略舉措，二者相互推進，彼此成就。

1.3 省、市推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署與舉措

為貫徹國家戰略，四川省委十一屆三次全會作出“一干多支、五區協同，四向拓展、全域開放”的戰略部署并號召遂寧加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市，遂寧市委七屆六次全會作出“一核三片、四區協同，雙聯雙拓、全域開放”的以“綠色”為發展底色的戰略部署并于2020年3月10日與潼南區簽署了《推進遂寧潼南一體化發展合作協議》及“1+N”系列協議，使成渝地區雙城經濟圈建設和川渝協同發展戰略在四川省和遂寧市及重慶市潼南區層面得到落地實施。

2 獨特的物流資源稟賦使遂寧必然成為國家級物流樞紐城市

經濟學原理告訴我們，一個地方只有將當地的資源優勢轉化為經濟成就，經濟社會發展才可持續，逆襲資源優勢的發展或追求GDP效應的結果往往是機會成本過高。研究表明，信息越發達、交通越快捷，滿足人們日常需要的吃、穿、住、行、用的商品市場競爭就越激烈，對物流成本和物流效率就越重視。因此，從競爭力角度分析，物流成本和物流效率已是評估企業競爭力的重要元素，即得物流資源者得競爭優勢。國家之所以要把遂寧建設成陸港型國家級物流樞紐城市，是因為遂寧是四川盆地地域中心，與成都、重慶等距128公里，90分鐘交通圈內覆蓋成都、重慶兩個特大城市，20余個地級市，110多個縣(區)和1.2億人口，產品和服務能快捷、高效、低成本的輻射成渝地區，市場價值巨大。今天，遂寧已建成為四川省第二大交通樞紐，從交通區位優勢上看，高鐵、高速、水運、航空都可以配套發展，未來更加可期。因此，遂寧發展物流產業要緊緊依靠交通條件這個得天獨厚的物流資源稟賦。

2.1 在戰略上走“融入成都、聯體重慶”之路

在國家物流樞紐建設中，成都和重慶為兩大物流樞紐。在國家級物流樞紐城市建設中，國家將建六大類型國家級物流樞紐城市，遂寧和成都一樣，被列為建設陸港型國家級物流樞紐城市，而重慶被列為港口型國家級物流樞紐城市。在陸港型樞紐上主動融入成都這一國家物流樞紐，和成都一體化發展，共同制定發展戰略規劃，分享成都的溢出效應。除陸路外，在港口型樞紐上和重慶這一港口型國家級物流樞紐城市聯體發展，以涪江復航之水路連接重慶港，建成水陸皆備的供應鏈物流體系。

2.2 在戰術上將已經建成且高度發達的交通條件轉化為物流資源

遂寧已經成為成渝兩大城市之間的交通樞紐，非“過路”經濟，而是交通樞紐大通道經濟。遂寧已經擁有1環9射、3向7線的公鐵聯運交通網絡，形成了成遂渝高速中軸線、成渝經濟區高速公路北環線和遂寧城市繞城高速環線。同時，遂寧還是蓉歐班列和渝歐班列的中間節點。另外特別指出，從已規劃和已建成的高鐵來看，在成渝地區雙城經濟圈城市群中除成都和重慶外，遂寧是唯一的兩條高鐵交匯的城市。將這些得天獨厚的交通樞紐優勢轉化成重要的物流資源，必然會為遂寧迎來前所未有的物流產業大發展機遇期，也為遂寧聚資金流和人流并融入成渝地區雙城經濟圈提供了基礎條件。

3 基于國家級物流樞紐城市運行“物流聚產業”經濟發展模式

以國家級物流樞紐城市的物流競爭力為依托，充分發揮國家級物流樞紐城市的“蓄水池”效應，引領遂寧產業發展全局，推動中共遂寧市委七屆六次全會確定的“5+2+1”產業體系持續優化實施。由物流產業的高質量發展來牽引對物流依賴大或物流成本是其競爭力重要影響因素的產業和企業聚集，運行“物流聚產業”的經濟發展模式：有了物流業就會有種植養殖業、制造業(特別是零配件制造和裝配制造業)和商貿業，自然的也會有金融業來聚集發展，實現一、二、三產業融合發展，從而打通產業供應鏈體系，建成產業鏈和產業集群。研究發現，香港和新加坡的發展路徑就遵循了這個邏輯。

根據物流樞紐的概念，發展物流產業的最基本條件是要建設物流節點和物流基礎設施。物流節點是物品的綜合集散地、中轉分流地或公、鐵、水、機物流復合終端。從靜態看，倉儲是物流中心的基礎設施，是物流中心的核心載體。從供應鏈物流而言，配送中心才是真正的物流中心。因此，遂寧在建設國家級物流樞紐城市物流中心的同時，更要構建大量的配送中心。配送中心也是分銷中心，是物流配送和商品銷售的同體平臺。遂寧可從以下幾方面建設物流平臺，推進“物流聚產業”經濟發展模式，從而推動成渝地區雙城經濟圈建設：第一是建設供應鏈物流體系的產品中轉中心、分銷中心；第二是大力建設冷鏈物流倉儲；第三是建設快遞物流的分揀配送中心；第四是建設社會分散個體車輛聚集和調度中心及零擔貨物收發的信息中心；第五是將鐵路物流園建成貨物始發編組站，在此編組整列火車發往北京、上海、廣州等大城市，實現潼南等周邊地區貨物自然聚集；第六是大力建設西部現代物流學院，重點建設現代物流專業群，滿足人才需求。

4 以國家級物流樞紐城市建設推進遂潼一體化發展

四川省遂寧市和重慶市潼南區一體化發展是雙方共同主動融入成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略舉措。“遂潼一體化，物流必先行！”遂寧和潼南陸上緊緊相連、水上緊緊相依，兩地同處四川盆地中心、同飲涪江水，歷史上多數時期同在一個行政區，資源條件相同，發展物流產業的區位和地位都十分重要，并且遂寧是距潼南最近的國家級物流樞紐城市。因此，遂寧要充分利用建設國家級物流樞紐城市的契機，主動和潼南合作，共建水陸物流共用的物流園區，進一步共同打造公、鐵、水、機物流復合終端和物流轉換中心(含配送中心)，讓潼南真切的享受到通過遂寧這一物流樞紐獲得物品特別是農產品和生活用品進出的低成本與高效率,這應該是驅動潼南快速融入遂潼一體化的最重要動因之一。可以從如下幾點為遂潼一體化建設做出物流貢獻：第一是建設配送遂潼城鄉的物流配送中心；第二是建設遂潼農產品集散中心及冷鏈倉儲；第三是大力加快建設涪江臨港物流園，使遂潼從水路與重慶港物流聯體；第四是建設遂寧空港物流園區，讓遂潼地區需求的物品和產出的商品能實現最快速的進出。

5 結語

綜上所述，我們得出結論：以遂寧建設國家級物流樞紐城市為契機，以“物流聚產業”發展經濟是將遂寧的資源優勢轉化為持續發展成就的最佳選擇，更是承接產業轉移和成渝兩大城市經濟溢出效應的優質載體。推進遂潼一體化高質量發展無疑是遂寧主動融入成渝地區雙城經濟圈建設的最佳途徑。