大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化研究
——以花溪大學城為例

貴州財經(jīng)大學 焦 露 鄧越升 貴州醫(yī)科大學 蔡 煉

近年國家大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強調(diào)推動“雙創(chuàng)”新引擎，釋放新動力，并相繼出臺系列政策文件，從金融、稅收、商務(wù)、教育、平臺、市場等多方面給予支持。在這樣的有利條件下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，創(chuàng)業(yè)動機除了緩解就業(yè)壓力外，部分學生還基于自己的人生規(guī)劃等主動創(chuàng)業(yè)。但大學生因風險意識較差，缺少啟動資金和技術(shù)儲備以及對社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不夠了解，容易導致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，在大學生“雙創(chuàng)”扶持中，政府作為最主要的主體，起關(guān)鍵的引導作用，“雙創(chuàng)”政策對大學生實際創(chuàng)業(yè)過程的影響及其成效值得關(guān)注。本文以貴安新區(qū)花溪大學城為例，著重從地方政府扶持角度，探討如何優(yōu)化相關(guān)扶持政策，以期提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

一、貴安新區(qū)支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及政策

（一）貴安新區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2016 年貴安新區(qū)被認定為全國首批“雙創(chuàng)”示范基地，其直管五大新城之一的花溪大學城主要承擔新區(qū)教育、科研等功能，聚集了大量優(yōu)質(zhì)資源。至2019 年末，花溪大學城累計注冊企業(yè)4559 家，其中大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)535 家，提供就業(yè)崗位2478 個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)2520 人。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式主要為創(chuàng)業(yè)團隊（未工商注冊登記）和創(chuàng)業(yè)企業(yè)（已工商注冊登記），其辦公場地主要分布于各高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)及本地政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)?，F(xiàn)有的31 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺中，以政府為主體的有4 個，其余均以大學為主體。目前創(chuàng)業(yè)方向多集中于服務(wù)行業(yè)，同時存在同質(zhì)化嚴重、創(chuàng)新性不強、競爭力不足的問題。且由于創(chuàng)業(yè)初期成本較低以及扶持政策優(yōu)厚，很多學生創(chuàng)業(yè)者盲目跟風，進行所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，未對項目前景充分規(guī)劃，導致創(chuàng)業(yè)快、消亡也快，嚴重的甚至出現(xiàn)因創(chuàng)致貧的情況。

（二）貴安新區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策概況

為推進國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，當?shù)卣隽舜罅抗ぷ鳎ν七M雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。自2015 年起，共施行了15 項相關(guān)政策，主要體現(xiàn)在落戶支持、稅收獎勵、資金、孵化和辦公場地、金融資本、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)活動、人才、科技成果轉(zhuǎn)化、辦公設(shè)備、運營補貼、市場培訓13 個方面。并且在執(zhí)行過程中，政府與大學生創(chuàng)業(yè)者之間基于政策利益相互協(xié)調(diào)，一方面，完善了各項政策的實施細則，確保政策順利兌現(xiàn)；另一方面，調(diào)整政策扶持項目的金額和時限要求，提高了政策實施的針對性和可行性。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策需求與支持的對接分析

通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研和訪談，我們與大學生創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、政府工作人員進行深度交流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策得到了普遍的肯定，但同時也發(fā)現(xiàn)政策需求與支持存在一定程度的不匹配問題，主要體現(xiàn)在幾個方面。一是政策申請需求和支持不匹配。從2015 年實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以來，除政策初審單位沒有變化以外，政策復核、復審、兌現(xiàn)部門均有更改，政策實施細則及相關(guān)文件的頻繁變更，導致政策申請過程復雜、周期較長。二是政策扶持對象、力度及創(chuàng)業(yè)教育方式需求與支持不匹配。調(diào)查得出大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要問題是資金、場地、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗及資源不足?，F(xiàn)有政策中資金及技術(shù)的支持力度仍要加大，創(chuàng)業(yè)培訓模式也需改進。三是政策兌現(xiàn)流程及宣傳成效需求與支持不匹配。小額擔保貸款及財稅減免政策門檻較高，且流程煩瑣。大學生對相關(guān)政策了解主要通過學校宣傳和引導，其他渠道宣傳成效不明顯。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策成效調(diào)查及問題分析

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策成效

持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。貴安新區(qū)始終聚焦“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的困難和問題，積極采取具體有效的政策舉措和服務(wù)，2015 年來形成了覆蓋“雙創(chuàng)”各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的政策支持體系，并不斷優(yōu)化服務(wù)，更好地滿足創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)新發(fā)展。例如，建立“一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，引進技術(shù)及信息咨詢、培訓、質(zhì)量檢測、科技成果轉(zhuǎn)化等機構(gòu)，推動項目建設(shè)、激發(fā)企業(yè)成長活力、培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，實現(xiàn)投資人、企業(yè)家以及大學生創(chuàng)業(yè)團隊的線上線下實時交流，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供了便捷的跨時空創(chuàng)業(yè)輔導和資本對接。在政務(wù)服務(wù)方面，開辟“綠色通道”，一事一議，簡化投資項目審批手續(xù)，強化園區(qū)中介服務(wù)。

不斷完善“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。貴安新區(qū)始終堅持“市場主導、政府推動、多元投入”，鼓勵政府部門、高校及其他社會力量共建創(chuàng)新型孵化器，新建眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，搭建校地企雙創(chuàng)服務(wù)平臺。高度重視高校和企業(yè)全方位、深層次、多形式合作，建立政府搭臺、校企互動、產(chǎn)學結(jié)合、資源共享、互利共贏的校企合作新模式。同時不斷加強實習實訓基地建設(shè)。

創(chuàng)新探索“雙創(chuàng)”孵化體系。貴安新區(qū)依托高校師資、場地、教學平臺等“雙創(chuàng)”資源，匹配支持師生創(chuàng)業(yè)的政策，引進先進創(chuàng)服運營機構(gòu)，校地、校企共建孵化平臺。從高校苗圃期遴選一批市場生存能力較強的團隊及初創(chuàng)企業(yè)入駐大學城雙創(chuàng)園，提供集融資、培訓、政務(wù)等功能較完善的雙創(chuàng)綜合服務(wù)。通過前期的孵化、加速，優(yōu)先遴選一批運營半年以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達500 萬元以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，入駐貴安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

積極構(gòu)建“雙創(chuàng)”長效機制。貴安新區(qū)鼓勵高校以培養(yǎng)應用型人才為目標，緊扣新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，完善“雙創(chuàng)”教育課程。開展了高校教師發(fā)明專利的調(diào)查和篩選工作，促進成果轉(zhuǎn)化。強化校地聯(lián)動機制，挖掘高校“人才、科研、教育”集聚資源。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

政策制定方面：政出多門，缺少統(tǒng)籌機構(gòu)，“雙創(chuàng)”相關(guān)扶持政策出臺及修訂過程中存在多個部門負責的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在一定難度，導致政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一，潛在重復兌現(xiàn)風險和政策漏洞；政策制定過程中調(diào)研論證不夠全面深入，政策制定工作的系統(tǒng)性和連貫性不佳，存在反復修訂的情況。

政策內(nèi)容方面：大學生對創(chuàng)業(yè)貸款、擔保、融資政策和創(chuàng)業(yè)基金等關(guān)注度較高，但從需求上看政府政策支持力度不足；政策扶持對象針對性不強，導致政策門檻設(shè)置過高，大部分政策條款兌現(xiàn)都需要進行評審認定企業(yè)產(chǎn)生稅收貢獻等條件，但大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)起點低，科技含量少，甚至沒有產(chǎn)值，符合條件的企業(yè)較少。

政策執(zhí)行方面：宣傳成效低，未充分發(fā)揮新聞媒體的作用。一方面，由于政府沒有充分利用新聞媒體這一重要宣傳媒介，導致宣傳渠道不暢通；另一方面，媒體宣傳針對性不強，沒有在大學生創(chuàng)業(yè)群體中引起關(guān)注，從而被忽略。此外，政策兌現(xiàn)流程煩瑣，一些政策的審核兌現(xiàn)工作所需專業(yè)性較強，尤其是涉及財稅等方面內(nèi)容，常需要多部門協(xié)作，審核壓力較大、兌現(xiàn)時限較長。

四、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化建議

針對現(xiàn)有供需不匹配的情況，結(jié)合實際提出以下建議：建立政策論證機制，構(gòu)建大學生“雙創(chuàng)”扶持政策體系；明確“雙創(chuàng)”責任主體，加強大學生“雙創(chuàng)”工作統(tǒng)籌力度；合理增加財稅投入，落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障；加強孵化平臺搭建，提供大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)物理空間；加強“雙創(chuàng)”氛圍營造，建立校地企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺；加強創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力；多角度宣傳，提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識；建立健全培訓機制，提升貴安“雙創(chuàng)”工作者業(yè)務(wù)水平。