寧夏“鄉村教師支持計劃”政策實施現狀及改進建議
——以寧夏固原市B 鎮小學教育為例

寧夏師范學院教育科學學院 袁 燕

2015 年6 月，國務院辦公廳出臺了《鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）》（以下簡稱《計劃》），以期解決鄉村教育中鄉村教師“下不去、留不住、教不好”等問題，加強鄉村教師隊伍建設，促進鄉村教育的發展。該項政策出臺后，寧夏地區積極響應并貫徹落實，結合本地區的經濟文化發展水平及教育現狀，制定了符合本地區教育發展的《寧夏回族自治區鄉村教師支持計劃（2015 年—2020 年）實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。該項政策自2016 年1 月1 日實施以來，對寧夏地區鄉村教育問題起到了積極的改善作用。為深入了解《辦法》的實施效果及實施中存在的問題，筆者通過訪談法，對固原市B 鎮的鄉村小學現狀進行了調查。B 鎮地處寧夏南部山區，共有14 所鄉村小學，582 名學生， 124 名教師。受經濟發展條件制約，B 鎮教育水平較落后，鄉村教師隊伍建設困難重重。

一、《辦法》實施效果分析

《辦法》依托《計劃》，結合寧夏地區的鄉村教育現狀，提出了諸多切實可行的對策，有效改善了鄉村教育中存在的部分問題。

（一）鄉村教師師德師風建設成效顯著

為打造一支優秀的鄉村教師隊伍，需加強思想政治教育，提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。對此，寧夏地區各市縣根據《辦法》規定，在鄉村教師師德建設方面采取了多項舉措，嚴抓嚴管，加強考核監督，扎實推進鄉村教師師德師風建設。不僅健全了理論學習制度，而且積極組織會議講座，利用網絡培訓等多種途徑開展思想政治學習，加強師德師風建設。受訪的R 中心校校長Z 老師表示，通過幾年時間的思想政治理論學習及培訓，教師的精神風貌和思想認識都有了很大轉變，教學中充分發揮教師教書育人功能，嚴于律己，以生為本。

（二）鄉村教師職業吸引力增強

為解決鄉村教師隊伍建設中存在的“下不去、留不住”等問題，《辦法》在鄉村教師工資待遇、職稱評聘、榮譽制度建設等方面做了完善改進。鄉村教師生活待遇方面，除工資補貼外，還有定期體檢和住房保障等。職稱評聘方面向鄉村傾斜，例如任教一定年限的鄉村教師評聘高級職稱不受崗位職數限制等。榮譽制度建設方面，《辦法》對鄉村從教一定年限的教師分別給予了證書獎勵，相關榮譽獎勵評選向鄉村傾斜等，通過系列舉措達到激勵作用。基于《辦法》的實施，當前鄉村教師生活待遇明顯提升，同等條件資歷下，鄉村教師工資待遇高于城市教師。此外，職稱評聘方面，鄉村教師相較城市教師所需硬件條件少，職稱評聘更為容易。通過調查了解，86%的受訪老師表示他們感受到了國家對鄉村教師和鄉村教育的重視，享受到了切實的照顧，今后將繼續扎根鄉村，服務鄉村教育。自《辦法》實施后，鄉村教師職業吸引力增強，更多的鄉村教師愿意留下來，鄉村教師流失量減小，教師資源日漸趨于穩定。

（三）鄉村教師能力素質培訓提升

為全面提升鄉村教師能力素質，《辦法》建立了城鄉交流機制及培訓機制，從經費投資及培訓形式方面做了細致規劃。例如建立四級聯動培訓網絡，建立鄉村教育人才培養基地，加強薄弱學科教師培訓等。受訪的教師表示，自《辦法》實施以來，教師培訓機會明顯增多，除“國培”和繼續教育網絡培訓外，每年寒暑假也會組織鄉村小學校長和骨干教師外出培訓。此外，在當地教育局組織下，各鄉村小學積極開展校級培訓，如新教材使用培訓等。培訓方式靈活多樣，主要采取線上線下相結合以及校內校外相結合的方式，全方位提升教師專業素養。通過各類培訓學習，鄉村教師無論在思想認識還是專業技能方面，都有了顯著提升。

二、《辦法》實施中存在的問題

《辦法》雖然針對現實問題提出了詳細可操作的策略，但在具體實施過程中，受各種現實因素的影響，依然存在較多的問題。

（一）鄉村教師結構優化不明顯

為優化教師結構，解決鄉村教師師資建設問題，《辦法》分別提出拓寬補充渠道、編制標準向農村傾斜兩大舉措。在拓寬補充渠道方面，不僅改革教育培養模式，建立師院、研訓機構與中小學聯合培養機制，而且實施公費師范生計劃、特崗計劃，鼓勵高職稱退休教師去鄉村支教。但是，通過調查了解，自《辦法》實施以來，B 鎮教師結構未有明顯變化，近幾年無新增公費師范生及特崗教師，鄉村教師資源依然短缺。雖然編制標準核算時有意向農村傾斜，但是，師資補充依然不到位。究其原因，除培養機制問題外，鄉村教師職業吸引力較弱，公費師范生和特崗教師大多為年輕教師，他們更愿意到城市發展。此外，公費師范生和特崗教師數額有限，具體分配中不能兼顧各個地區的師資建設。因此，鄉村教師結構并未得到改善，依然存在師資短缺、優秀青年教師短缺等問題。

（二）鄉村教師交流培訓機制落實不到位

為扎實推進鄉村教師隊伍建設，《辦法》在交流制度和培訓機制方面提出了具體策略。但是，受應試教育機制影響，少有優秀校長與骨干教師去鄉村小學交流輪崗。培訓機制方面，鄉村教師培訓主要以線上培訓居多，76%的受訪教師表示，線上培訓內容缺乏針對性，在沒有監督考核的情況下，學習過程往往流于形式。因此，交流培訓機制對于鄉村教師的能力素質提升并未完全發揮有效作用。

（三）鄉村教師榮譽制度激勵效果不突出

鄉村教師榮譽制度主要有證書獎勵、建立療養制度、特級和骨干教師評選向農村傾斜以及其他物質獎勵等。通過上述舉措可見，鄉村教師榮譽制度并未從內在動機發揮教師的主觀能動性，且榮譽激勵形式單一，缺乏針對性。此外，部分受訪教師表示，鄉村教師榮譽制度缺乏物質方面的獎勵激勵，不能有效調動教師的積極性。因此，鄉村教師榮譽制度無論從物質激勵強度，還是內在動機激發方面，都未達到預期效果。

三、《辦法》實施改進建議

為進一步優化《辦法》實施效果，筆者針對政策實施中存在的問題，特提出如下改進建議。

（一）增強鄉村教師職業吸引力，進一步拓寬補充渠道

相較以往，自《辦法》落實后，通過系列舉措，確實提高了教師的生活待遇。但是，鄉村教師職業吸引力依然不強，無法吸引青年教師到鄉村任教。因此，教育部門應著力解決青年教師的后顧之憂，通過生活待遇的提高、解決子女入學問題、職稱評審傾斜、加大物質獎勵等政策，大力增強鄉村教師的職業吸引力，促進鄉村教師不僅能“穩得住”，更能“下得去”，從而促進鄉村教師結構的優化。此外，應有效落實公費師范生計劃、特崗計劃，加大教育投資力度，兼顧各個地區的師資現狀進行名額分配，著力解決鄉村教師資源短缺問題，為鄉村教育建設注入新鮮活力，促進鄉村教師師資水平的整體提升。

（二）加強交流培訓機制的考核監督，以線下培訓為主

《辦法》中的交流制度和培訓機制在發揮效用的同時，亦存在流于形式的問題。對此，應加強監督考核，促進交流培訓機制的有效落實。例如，針對交流輪崗制度，在大力鼓勵優秀教師支援鄉村教育時，除給予物質和職稱評審的優待外，也應加強考核監督，真正發揮交流帶動作用。此外，由于網絡培訓缺乏適切性，部分內容不切合本地區的教育現狀，且線上培訓方式不能有效管理監督，因此，網絡培訓大多流于形式。對此，一方面，線上培訓的結業方式應注重過程管理監督，另一方面，培訓方式應主要以線下為主，在方便監督考核的同時，教學內容更要切合不同地區的需求，確保培訓的針對性和有效性。

（三）注重內在激勵學習，提升鄉村教師能力素質

鄉村教師隊伍建設除解決“下不去”“留不住”等問題外，更重要的是要“教得好”。“要實現‘教得好’，就要充分調動鄉村教師教書育人的積極性?！睂Υ耍ㄟ^政治學習及交流培訓等外部機制促進鄉村教師能力素質提升外，更重要的是優化內在激勵學習機制，強化教師的主觀能動性，從而提升鄉村教師能力素質。例如，加強師德師風學習，并在此基礎上完善榮譽制度，使鄉村教師充分認識職業的重要性與崇高性，從而自覺學習，提升個人能力素質。此外，加強業務能力的培訓，培訓內容根據教師需求有針對性地開展，真正促進教師能力素質的提升。