京津冀區域基礎教育資源共享的機制束縛與對策

■唐山市路南區萬達小學 張曉麗 魏曉辰

京津冀區域基礎教育資源共享的成績與機制束縛

隨著2015年《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的出臺，京津冀區域基礎教育協同發展的步伐變得越來越快，而共享基礎教育資源也成為促進三省市教育協同發展的重要內容。在此過程中，京津冀三省市按照《規劃綱要》和教育部的要求，先后在校際合作、教師授課等方面進行優質資源共享。例如，北京市大興區、天津市北辰區與廊坊市聯合成立三區市教育聯盟；北京小學、北京實驗中學、北京第二實驗小學先后與唐山市地方學校簽署協同發展協議；唐山市萬達小學、北京市海淀區實驗小學、天津市河西區平山道小學、石家莊市橋西區西雅小學聯合簽署發展協議，四校不定期進行教學互訪。這一系列舉措極大地推動了京津冀區域基礎教育資源共享活動，為促進京津冀區域基礎教育優質均衡發展提供了基礎保障。

由于區域基礎教育資源共享是一個長期的、需要跨行政區域合作并相互協調的過程，在京津冀區域基礎教育資源共享工作中，還有一些機制束縛有待破解。一是三省市基礎教育資源共享態度不同，難以形成共享合力。擁有較多優質資源的地區往往能夠滿足自身發展需要，缺乏共享積極性；資源特別是優質資源相對匱乏的地區為求得更好的發展，強烈的共享意愿，卻并未對共享形成科學化的系統性認識。二是教育資源共享管理體制不健全，難以保障長效共享。教育資源配置條塊分割嚴重，各行政區域間、校際的教育資源管理各自為政，沒有可供共享的協調一致的工作機制。三是基礎教育資源共享運行機制不完善，難以推動有效共享。目前，京津冀區域基礎教育資源管理還存在資源管理缺少相互協調、資源共享缺少統一規劃、資源共享效果無法得到反饋等問題，運行機制的不完善很難保證教育資源共享的有效開展。

創新京津冀區域基礎教育資源共享機制的建議

建立資源共享政策機制是資源共享的保障。京津冀區域基礎教育資源共享是一個涉及多個利益主體的、長期的、系統性工程。規避或排除行政區域限制、教育管理體制制約、學校間越來越激烈的生存競爭等因素的影響，實現基礎教育合作共贏的資源共享，還需要行政力量的介入。一是三省市地方政府或教育行政部應制定系統的教育資源共享的專項文件，以法律手段推動、調控教育資源共享。二是地方政府或教育行政部門制定相應的可操作、可執行的具體意見，鼓勵區域內中小學幼兒園參與到教育資源共享中來。三是建立健全區域教育資源共享的管理體制，以有效協調各共享主體間的利益分配等各種關系。

轉變共享觀念是資源共享的基礎。無論從增強基礎教育區域競爭力、拓展外部生存空間的角度，還是從促進中小學幼兒園可持續發展的內部客觀需要來看，開放基礎教育資源是必然要求。一是教育行政部門和中小學幼兒園要突破求穩怕亂的傳統意識，充分認識到教育資源共享是提高教育教育質量的內在要求、是以教育信息化帶動教育現代化發展的現實需求，應在資金投入和政策上保障教育資源共享的實施。二是中小學幼兒園應逐步打破行政區劃和部門界線，從學校長遠發展和區域基礎教育優質均衡發展的全局出發，積極參與到基礎教育資源共享中來。三是中小學幼兒園教師、教育技術人員和學生，要加強對區域教育資源共享的認識，積極參與到資源建設和使用中來，形成合作共贏、和諧發展、協同創新的區域基礎教育資源共享環境。

創新資源共享管理體制是資源共享的關鍵。

教育資源共享，其本質是共享主體間的合作雙贏，而本質的核心是區域內教育資源的利益分配問題。它需要通過有效的管理體制調解各個共享主體間的利益關系，并根據區域教育發展情況，統一做好自上而下的指揮和協調，否則很多問題就難以得到解決。因此，教育行政部門有必要牽頭建立一個權威的區域基礎教育資源共享的協調機構。機構成員應由資源的投入者、管理者和使用者共同組成。機構的職能應包括以下四個方面：一是制定區域教育資源共享工作規劃、制度，完善工作秩序。二是統一協調各資源共享主體間的關系，特別是利益關系，以保證共享工作的有效開展。三是指導共享主體的教育資源建設，以推進共享工作的可持續發展。四是為區域資源共享提供必要的財政支持，如繼續加大對教育信息化建設的財政支持，設立教育資源共享專項基金，鼓勵資源共享學校，對積極參與資源共享的教師給予一定物質獎勵，等等。

完善資源共享的運行機制是資源共享的必要條件。當前基礎教育教育教學資源配置是以縣為單位。資源一旦配置下去，其使用權和管理權就歸鄉鎮和學校所有。因此，完善區域基礎教育資源共享的學校內部運行機制需要從以下兩個方面進行：一是設立教育資源共享專門管理部門。部門負責落實區域教育資源管理協調機構的資源共享規劃工作，合理調配校內資源，科學制定評價機制，鼓勵教育資源共享，協同其他學校根據具體工作，確定資源共享的模式和內容。二是建立及時有效的教育資源共享實施情況的評估反饋機制。這種機制主要分為校內評估和校外評估兩個部分。校內評估由資源共享的專門管理部門開展，側重評價教育資源共享工作的實施及產生的效果，以不斷優化教育教學資源的共享環境。校外評估主要由教育資源共享的協調機構開展，側重對基礎教育資源共享環境進行評價，并使協調機構能夠及時了解基礎教育資源共享情況，便于協調機構，做好區域基礎教育資源共享的整體規劃。

創建多元的教育資源共享模式是資源共享的有效路徑。在京津冀基礎教育資源共享中，僅依靠有形的師資資源、基礎教育設施資源、跨區域學生交流活動等形式具有一定的限制。這就需要在有形的資源共享的同時，加強以數字網絡信息基礎為載體的資源共享，提高共享效率。例如，不同學校之間的學生借助“互聯網+”共享優質教育資源，實現區域內教育協同發展和共同提高的目的。目前，雖然京津冀三地已經建設了基礎教育數字云課堂，但后續還要不斷完善開發“互聯網+”基礎教育資源共享平臺。通過信息技術手段，整合京津冀三地優質教育資源，為京津冀三地基礎教育階段學生和教師提供豐富的優質教育資源。