新中國(guó)城鄉(xiāng)居住條件的初始變遷＊
——1949至1956年的分析

師 吉 金

提 要：居住條件是人們生活的必需條件，是社會(huì)生活的組成部分。新中國(guó)成立初期的1949-1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府在進(jìn)行新民主主義社會(huì)建設(shè)的過程中，高度關(guān)注人民群眾居住條件的改善。在城市，采取了增加房屋建筑資金、建設(shè)新村、自建公助等方式，建設(shè)了一批新住宅；在農(nóng)村，土地改革讓農(nóng)民分得了地主的住房，隨著農(nóng)民收入的增加，開始自建住房。這就改善了城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，提高了人民群眾的生活水平。

居住條件是人們生活的必需條件，也是民生的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來高度重視群眾住房問題。”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第192頁(yè)。舊中國(guó)，居住條件是一個(gè)人財(cái)富和社會(huì)地位的象征。在城市，富有者住的是花園洋房，室內(nèi)設(shè)施齊全，而貧窮者或僅避寒暑，或求此尚且不能；在農(nóng)村，富有者深宅大院，青堂瓦舍，貧窮者土坯壘屋，甚至住山洞、地窨子。新中國(guó)成立后的1949—1956年，在黨和政府的關(guān)懷、重視下，這種情況逐步得到了改變。

一、城市居住條件的變化

新中國(guó)的成立，使中國(guó)人民獲得了政治上的解放，這是人們快速感覺到的。經(jīng)濟(jì)的回復(fù)和發(fā)展，使人們的飲食和衣著的變化也能盡快地顯現(xiàn)出來。但是居住環(huán)境的變化，卻需要相對(duì)較高的條件。在農(nóng)村，農(nóng)民要有一定的積蓄；在城市，需要國(guó)家投入。這對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)家的條件和家庭條件來說，都有不小的壓力。

由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和舊政府的不重視，廣大人民群眾的居住條件極其惡劣。在新中國(guó)成立之初，由于一窮二白，多數(shù)市民居住條件延續(xù)著舊中國(guó)的狀態(tài)，也就是居住條件仍然較差，一時(shí)難以改觀。例如，1950年2月，中央政府勞動(dòng)部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合組成的天津工廠衛(wèi)生檢查組，對(duì)天津部分工廠檢查發(fā)現(xiàn)：“北洋紗廠女工，七至十二人共一室，室窄小，雙層床位，有的光線很差。各廠工人宿舍室內(nèi)空氣都很不好，多數(shù)沒痰盂；二廠雖有，但數(shù)日不倒。宿舍中衛(wèi)生以工屬宿舍為最差，室內(nèi)多數(shù)裝有無煙筒的火爐，又不習(xí)慣開窗，中紡二廠工會(huì)主席楊樹明的母親即幾被煤煙熏死。豬鬃公司和達(dá)生紗廠則尚未建設(shè)工人宿舍。”①《天津市衛(wèi)生檢查組關(guān)于中紡等廠衛(wèi)生狀況的報(bào)告及改進(jìn)意見》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年3月3日。《人民日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》的記者到中國(guó)煤建公司北京分公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“因?yàn)楣と说膭趧?dòng)條件和住宿條件十分惡劣，害病的工人日有增加。住在永定門外江蘇義園宿舍的472名工人，據(jù)4月底至6月初的統(tǒng)計(jì)，害病的達(dá)103人，每日因病不能干活的有二三十人。在工人醫(yī)院外科就診的負(fù)傷工人，4月下旬每日平均27人，5月下旬已增加到39人。”②《北京運(yùn)輸公司西直門等地裝卸工人來信要求保障運(yùn)輸工人的生命安全和健康》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年7月9日。

再如，1952年4月，中國(guó)紡織工會(huì)全國(guó)委員會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部對(duì)沈陽(yáng)麻袋廠進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“職工住的宿舍，又?jǐn)D又臟。家屬宿舍有的一間房子住五六家。第二宿舍200多戶只有一個(gè)女廁所，婦女上廁所還得排隊(duì)。獨(dú)身宿舍是大木板炕，每間房住10多人，兩個(gè)草墊子上要睡3個(gè)人。第四宿舍200多人，沒有廁所，只有便坑，大小便到處都有。”③中國(guó)紡織工會(huì)全國(guó)委員會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部：《沈陽(yáng)麻袋廠必須從速改善工人勞動(dòng)條件和生活條件》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年4月11日。

針對(duì)這種情況，雖然經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的壓力還很大，但中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府開始著手改善人民群眾的居住條件。在城市，黨和政府對(duì)住房投資不斷加大，職工住宅面積不斷增加。如在編制1952年國(guó)家預(yù)算時(shí)，就提出“為有計(jì)劃地解決大城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人住宿問題，1952年除各工礦企業(yè)自行撥款外，國(guó)家撥款1.6萬億元興建宿舍，可造290萬平方公尺的房子，約計(jì)20萬間，可供60萬左右工人及其家屬居住。”④《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第310頁(yè)。據(jù)1952年8月全國(guó)總工會(huì)黨組不完全統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)各地新建工人宿舍計(jì)劃可解決約50萬工人及家屬的居住問題。”⑤《中共中央文件選集》（第九冊(cè)），北京：人民出版社，2013年版，第297頁(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的三年間，國(guó)家用于住宅建設(shè)投資額共計(jì)新幣8.31億元，全國(guó)新增房屋建筑面積總計(jì)4659萬平方米，其中住宅是1462萬平方米。⑥參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949-1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷》，北京：中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社，1989年版，第654-655頁(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)材料，1952年國(guó)家用在建造工人宿舍方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)2.86萬億余元，共建宿舍21.755萬間，能容納約100萬人居住。⑦參見薄一波：《關(guān)于一九五三年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年2月18日。“僅一九五二年全國(guó)79個(gè)城市用于修建工人住宅的撥款就可以解決一百多萬工人的住宅問題。”“從國(guó)家用于職工住宅建設(shè)的投資在整個(gè)基本建設(shè)總投資的比例看，‘一五’時(shí)期占9.1%。”⑧嚴(yán)忠勤主編：《當(dāng)代中國(guó)的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年版，第231頁(yè)。雖然這方面不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不完全一致，但居住條件的改善卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。其中，全國(guó)各地工人新村的建設(shè)，對(duì)于改善城市居住條件的作用明顯。

可以從不同地區(qū)的居住條件說明這一問題。

1949年北平解放后，為了改善人民的生活，適應(yīng)人口增長(zhǎng)的需要，在大力修繕舊房危屋的同時(shí)，建筑了一批新住房。中共北京市委為解決房荒，曾提出組織公私合營(yíng)的房產(chǎn)公司。1951年2月28日，毛澤東為中央轉(zhuǎn)發(fā)北京市委解決房荒計(jì)劃寫的批語(yǔ)說：“北京市委所提組織公私合營(yíng)的房產(chǎn)公司，修建房屋解決房荒的計(jì)劃，各大城市凡嚴(yán)重缺乏房屋者均可仿行。現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計(jì)劃地建筑新房，滿足人民的需要。”①《建國(guó)以來毛澤東文稿》（第二冊(cè)），北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第131頁(yè)。當(dāng)時(shí)，北京市在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，搶建了一批平房住宅，并大力維修和改建了一批極端破舊和有危險(xiǎn)的住房。例如：從1950年起，由房管部門、市建筑公司、城區(qū)各區(qū)政府建設(shè)了北京新中國(guó)成立后最早的一批平房住宅。在昔日科舉考場(chǎng)的遺址貢院西大街利用空地新建工人宿舍200間，可供450人居住；在晉太高廟（今宣武區(qū)晉太胡同）、鐵轆轤把（今崇文區(qū)東花市大街）、鼓樓后坑（今東城區(qū)玉閣巷）等地試建了平民住宅258間。在法塔寺（今崇文區(qū)幸福東街）建設(shè)的24棟青磚平房，每棟8間獨(dú)立成院，由此形成新的居民區(qū)，并是最早以“幸福村”命名的地方之一。②參見丁世華著：《當(dāng)代北京居住史話》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2009年版，第54、58-59頁(yè)。

20世紀(jì)50年代初，北京市仿照西方鄰里單位的手法，在復(fù)興門外建立了一片新住宅。同時(shí)又學(xué)習(xí)蘇聯(lián)住宅生活區(qū)建設(shè)辦法，在東郊棉紡廠和酒仙橋電子管廠，建造了一批單元樓住宅。③周鴻主編：《北京社會(huì)主義革命與建設(shè)史》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2000年版，第104、174頁(yè)。1953年至1957年第一個(gè)五年計(jì)劃期間，北京將城市東北邊緣和東南邊緣的大片空地定位于東北郊工業(yè)區(qū)和東郊工業(yè)區(qū)，建設(shè)了電子管廠、無線電器材廠、棉紡織廠和合成纖維廠等一批大型工業(yè)項(xiàng)目。在建設(shè)工廠的同時(shí)，在酒仙橋附近配套建設(shè)了相應(yīng)的工人住宅區(qū)，住宅樓房多數(shù)是3層，清水磚墻，木屋架坡頂，現(xiàn)澆或預(yù)制鋼筋混凝土樓板。每戶設(shè)有廚房、廁所以及上下水、采暖設(shè)施，一梯2戶或3戶。在住宅區(qū)環(huán)境方面，像京棉二廠住宅，占地23公頃，建有住宅樓44幢，建筑面積21萬平方米，居住區(qū)有較好的通風(fēng)和日照，居住區(qū)內(nèi)有小學(xué)、幼兒園和小型商業(yè)服務(wù)點(diǎn)，在一公里的距離內(nèi)還有百貨商店、中學(xué)、俱樂部等服務(wù)設(shè)施；街坊內(nèi)建筑風(fēng)格比較統(tǒng)一協(xié)調(diào)。庭院完整，甬道、路燈、各種市政管線都通到每幢住宅，加上綠樹成蔭，是當(dāng)時(shí)環(huán)境比較舒適、設(shè)施比較完善的居住區(qū)之一。④參見丁世華著：《當(dāng)代北京居住史話》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2009年版，第54、58-59頁(yè)。在工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)附近，相繼建成了八里莊、十里堡、白家莊，東北郊的酒仙橋，西郊的三里河、百萬莊，北郊的北太平莊、和平里以及城區(qū)的白紙坊、虎坊橋、范家胡同等一批住宅。⑤周鴻主編：《北京社會(huì)主義革命與建設(shè)史》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2000年版，第104、174頁(yè)。

在新建的住宅房中，建筑格局也在發(fā)生著變化，這種變化表現(xiàn)在，從地區(qū)方面看，不僅僅在城區(qū)建住宅，而且在近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊縣區(qū)都建筑了住宅，尤其是近郊區(qū)，建筑面積增長(zhǎng)迅速，遠(yuǎn)郊縣區(qū)也開始興建住宅。從住宅的樓層來看，主要是一層的平房和二至三層的樓房，尤其是二至三層的樓房建筑面積增加較快。四至五層的樓房也逐漸出現(xiàn)，并且發(fā)展速度也較快，六至八層的樓房則較少。以北京為例，如表1所示：

北京市1949年至1956年共新建住宅竣工面積達(dá)746.5萬平方米，其中城區(qū)167.2萬平方米，近郊區(qū)573.0萬平方米；一層的共294.2萬平方米。近郊區(qū)面積最多，一至三層的最多，四至五層的自1954年方開始建，但發(fā)展速度較快，僅3年就達(dá)161.1萬平方米。

應(yīng)該說明的是，北京是大都市，又是首都，因此，建筑的住宅無論是從面積上，還是從樓層上，都要多于和好于其他大中城市，小城市就更差些，但是總體趨勢(shì)是全國(guó)一致的。

表1 北京市新建住宅竣工面積 單位：萬平方米

上海從1951年起，加大住宅建設(shè)投入力度，新村建設(shè)取得顯著成效。先后建成曹楊新村、控江新村、甘泉新村、日暉新村等幾十個(gè)工人住宅區(qū)，約有10多萬戶職工家庭遷入新居。“一五”期間住宅建設(shè)投入力度進(jìn)一步加大，住宅規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，五年合計(jì)總投資額為1.54億元，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重10%左右，住宅竣工面積294.12萬平方米。①參見陳伯庚、衛(wèi)國(guó)昌：《新中國(guó)60年上海住宅建設(shè)的輝煌成就及可持續(xù)發(fā)展研究》，《上海房地》，2009年第9期。

1952年年初，上海市工人住宅計(jì)劃中第一批興建樣板工程——1002戶住宅落成。新建成的住宅坐落在上海市西郊曹楊路附近，取名“曹楊新村”。“該新村基地面積達(dá)200畝，建有合作社、診療所、熱水店、公共廁所和公共浴室等公共設(shè)施。”②《上海市正修建大批工人住宅，北京市第一批工人宿舍工程即將動(dòng)工》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年5月21日。同年8月，大規(guī)模的工人住宅建筑工程全面動(dòng)工興建。這批占地4000多畝、能夠容納2萬戶工人10萬人的住宅，按照“堅(jiān)固、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、迅速”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。③參見《上海市二萬戶工人住宅建筑工程全面動(dòng)工，并計(jì)劃本年度修整七十處工人住宅區(qū)》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年8月30日。。“一五”計(jì)劃期間，上海共新建住宅294萬平方米。④參見郭德宏、馮成略主編：《豐碑：中國(guó)共產(chǎn)黨八十年奮斗與輝煌（上海卷）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、人民日?qǐng)?bào)出版社，2001年版，第113頁(yè)。

東北地區(qū)解放較早，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好，所以在職工住宅問題上更重視，取得的成效也更大些。1950年年初，東北人民政府撥出巨款，為職工建筑173萬平方米新住宅。⑤參見田流：《東北人民生活上升中》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年5月7日。到1950年10月，東北人民政府修建住宅面積達(dá)100多萬平方米，解決了9萬多單身工人和2.8萬戶有家屬工人的住房問題。⑥參見《一年來的中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年10月1日。1952年，沈陽(yáng)市政府開始修建大規(guī)模的“工人村”。占地73萬平方米，內(nèi)分家屬住宅區(qū)、單身宿舍區(qū)、社會(huì)及行政中心區(qū)和公園區(qū)等四個(gè)部分。⑦參見《沈陽(yáng)市修建大規(guī)模的職工住宅區(qū)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年10月21日。工人新村的建設(shè)，部分地解決了工人居住的困難。

在“一五”計(jì)劃期間內(nèi)，山東共建住宅374萬平方米，相當(dāng)于每個(gè)職工增加2.9平方米。⑧參見郭德宏、馮成略主編：《豐碑：中國(guó)共產(chǎn)黨八十年奮斗與輝煌（山東卷）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、人民日?qǐng)?bào)出版社，2001年版，第116頁(yè)。青島市竣工住宅面積85.1萬平方米，先后在臺(tái)西棚戶區(qū)、臺(tái)東延安路、太平鎮(zhèn)、四方小陽(yáng)一路等地蓋起了樓房，并相應(yīng)地建設(shè)了一批商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善了這些地區(qū)居民的居住條件。煙臺(tái)市在“一五”期間，建成了公安大院、商業(yè)大院、機(jī)床附件廠、港務(wù)漁業(yè)公司、發(fā)電廠等單位宿舍。濟(jì)南市5年投資3626萬元，占全市基建投資的19%，新建住宅73.2萬平方米，占各類新建房屋的41.2%。①參見山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)編：《山東城市與城市建設(shè)》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，1987年版，第47頁(yè)。廣東投資住宅基建費(fèi)2519萬元，為國(guó)家企業(yè)職工建造了56萬平方米的住宅。②參見郭德宏、馮成略主編：《豐碑：中國(guó)共產(chǎn)黨八十年奮斗與輝煌（廣東卷）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、人民日?qǐng)?bào)出版社，2001年版，第161、154頁(yè)。山西全省城鎮(zhèn)新建住宅建筑面積達(dá)516.4674萬平方米，有12萬職工搬進(jìn)了新居。③參見郭德宏、馮成略主編：《豐碑：中國(guó)共產(chǎn)黨八十年奮斗與輝煌（廣東卷）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、人民日?qǐng)?bào)出版社，2001年版，第161、154頁(yè)。

1956年8月，勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)北京、上海、天津等99個(gè)大中城市和工礦區(qū)的職工住宅作了一次重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果基本上反映了職工住宅的實(shí)際情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，99個(gè)大中城市和工礦區(qū)共有職工980余萬人(不包括臨時(shí)工與手工業(yè)生產(chǎn)合作社的職工)，約占全國(guó)職工總數(shù)的一半，其中有家屬的職工為624萬人，占全部職工人數(shù)的64%。老的城市如上海、天津、鞍山、撫順、武漢等有家屬的職工都占全部職工的70%至80%；這個(gè)比數(shù)在新城市一般較低。有家屬的職工每戶平均為4.5人。一般來說，職工家屬多的城市每戶平均人數(shù)亦較多。單身職工為356萬人，約占全部職工人數(shù)的36%。由機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位供給住宅的職工為451萬人，占全部職工的46%(不包括現(xiàn)在住在辦公室、倉(cāng)庫(kù)、營(yíng)業(yè)室、貨樓、廠房與工棚等非住宅內(nèi)的職工，如把這部分人數(shù)包括在內(nèi)，供給住宅的人數(shù)在50%左右)。從全國(guó)來看，職工住宅由公家解決者50%左右，由個(gè)人自行解決者約50%左右。調(diào)查顯示：公家供給的職工住宅的居住面積為4550余萬平方米，取得公家供給住宅的職工及其家屬總數(shù)共為1150余萬人(每戶有家屬的職工按4.5人計(jì)算)，平均每人居住面積為3.95平方米，其中文教衛(wèi)生部門為5.46平方米，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體、公用事業(yè)等部門為4.79平方米，農(nóng)林水利部門為4.04平方米，交通運(yùn)輸郵電部門為3.79平方米，財(cái)貿(mào)部門為3.72平方米，工業(yè)部門為8.67平方米，建筑地質(zhì)勘探部門為3.27平方米。④參見中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活》，北京：統(tǒng)計(jì)出版社，1958年版，第144-151頁(yè)。在我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)水平是不算低的，不僅高于當(dāng)時(shí)一般城市居民的居住水平（根據(jù)這次調(diào)查，當(dāng)時(shí)城市居民每人平均居住面積僅為8.4平方米），并且也稍高于國(guó)家計(jì)委1957年住宅計(jì)劃所規(guī)定的每人居住標(biāo)準(zhǔn)。

各單位、各行業(yè)供給職工住宅的情況如表2所示。

表2 各部門供給職工住宅的情況 （單位：%）

這一時(shí)期歷年住宅建筑面積增加的情況。見表3。

表3 1950—1956年國(guó)家投資建設(shè)的住宅建筑面積 單位：萬平方米

與此同時(shí)，“自建公助”的住宅建設(shè)形式也大量出現(xiàn)。僅1956年，全國(guó)就有1678個(gè)廠礦企業(yè)推行了“自建公助”的辦法，全年新建的住宅面積達(dá)252萬平方米，有6萬多名職工搬進(jìn)了新房。鐵路、煤礦、紡織三個(gè)系統(tǒng)幫助職工自建了245.3萬多平方米住宅，解決了8.1萬戶職工的居住問題。①參見《職工生活不斷改善》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年12月10日。實(shí)事求是地說，雖然這一時(shí)期黨和政府下大力氣投資建設(shè)職工住宅，也取得了很大的成績(jī)，改善了職工及家屬的居住條件，但由于原有的居住條件太差，加之人口增加較快，國(guó)家百?gòu)U待興對(duì)財(cái)力需求大，財(cái)力不足等因素，所以還不能完全改善城市職工的居住條件。

除了建設(shè)新住宅的變化外，城鎮(zhèn)住房的另一個(gè)變化是房屋建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。見表4。

表4 1953—1956年房屋建筑結(jié)構(gòu)變化情況 單位：%

從表4可以看出，第一，磚木結(jié)構(gòu)在房屋建筑中占了較大比重。第二，在全部房屋建筑中，鋼鐵結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)等高級(jí)結(jié)構(gòu)在1954年、1955年有上升趨勢(shì)，1956年開始下降。具體到住宅，混合結(jié)構(gòu)下降很多，1953年占建筑住宅總面積的30.1%，1954年為32.9%，1955年為33.3%，1956年為18.1%。下降的原因，是因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)造價(jià)過高，每平方米達(dá)60元，而磚木結(jié)構(gòu)每平方米僅為40元，其他結(jié)構(gòu)僅為30元。②參見中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1958年版，第140-141頁(yè)。這也是由國(guó)家財(cái)力決定的，由改善盡可能多的職工的居住條件的要求決定的。

二、農(nóng)村居住條件的變化

農(nóng)村農(nóng)民居住面積的改善，有兩個(gè)途徑：一個(gè)是在土地改革中，農(nóng)民分得了地主的住房，二是隨著農(nóng)民收入的增加，開始自建住房。

土地改革對(duì)地主財(cái)產(chǎn)的沒收，包括土地、耕畜、農(nóng)具、房屋和糧食等5個(gè)方面。地主的房屋被沒收后，部分留作公用，部分分給缺房的貧雇農(nóng)。這方面的全部數(shù)字很難精確統(tǒng)計(jì)。據(jù)對(duì)部分城市郊區(qū)土改中沒收房屋的統(tǒng)計(jì)，北京22000間，上海93213間，南京4108間，重慶34189間，武漢5500間，廣州189000間，西安1402間。①參見杜潤(rùn)生：《中國(guó)的土地改革》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1996年版，第488頁(yè)。曹子西：《北京通史》（第十卷），北京：中國(guó)書店1994年版，第18頁(yè)。江蘇省昆山市周莊的一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，在土地改革中，分兩次沒收地主的房屋，第一次是162間，第二次是1384間。②參見周曉虹著：《傳統(tǒng)與變遷——江浙農(nóng)民的社會(huì)心理及近代以來的嬗變》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年版，第155頁(yè)。浙江北部行政村的土改檔案中關(guān)于房屋沒收及分配的情況更確切和清晰。這個(gè)村共沒收地主房屋27間，其分配狀況是：雇農(nóng)1戶共1.5間，貧農(nóng)7戶共12間，中農(nóng)1戶1.5間，留作公用數(shù)量12間。③參見曹錦清、張樂天、陳中亞著：《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001年版，第39-40頁(yè)。沒收地主財(cái)產(chǎn)后分配到住房的戶數(shù)，僅僅是一小部分，每戶分得的房屋每戶不足兩間，數(shù)量很少，但對(duì)于這些戶居住條件的改善還是有一定作用的。據(jù)對(duì)河南的調(diào)查，在沒有進(jìn)行土地改革的4個(gè)縣、10個(gè)村中，房屋分布十分懸殊，若以地主戶均占有房屋間數(shù)為100，富農(nóng)則為60.8，中農(nóng)為40.8，貧農(nóng)為21.0，雇農(nóng)為2.8。在開展了土地改革的14個(gè)縣、32個(gè)村中，若以地主戶均有房屋間數(shù)為100，富農(nóng)則為97.2，中農(nóng)為86.8，貧農(nóng)為57.3，雇農(nóng)為40.8。④參見河南省地方史志編纂委員會(huì)：《河南省志·人民生活志》，鄭州：河南人民出版社，1995年版，第59-60、68頁(yè)。這從一個(gè)側(cè)面反映了土改對(duì)農(nóng)民居住條件改善的作用。

沒收地主房屋分給貧雇農(nóng)，所解決的畢竟是少數(shù)農(nóng)戶的問題，并且也不能根本解決問題。對(duì)于農(nóng)民來說，能夠建造一所住房，是一件非常重要的大事，也是農(nóng)村的傳統(tǒng)，所承載的是居住條件的改善，但又不僅僅是居住條件的改善問題，而是和身份、地位有關(guān)系的，所謂“上無片瓦下無立錐之地”所形容的極貧，就有住房這一因素。所以，在土地改革后，農(nóng)民生活逐漸好轉(zhuǎn)的情況下，部分農(nóng)民開始建新房。并且，房屋用料也有變化，磚瓦房逐漸增多。據(jù)1954年對(duì)河南省50個(gè)縣993戶農(nóng)民的調(diào)查，“在農(nóng)村房屋中，瓦房占32.4%，磚土平房占7.7%，草房占55.8%，窯洞占4.1%，平均每戶使用房屋4.73間(其中住房為3.84間)，已超過1937年的水平”⑤參見河南省地方史志編纂委員會(huì)：《河南省志·人民生活志》，鄭州：河南人民出版社，1995年版，第59-60、68頁(yè)。。

在山西太行山區(qū)，“許多翻身農(nóng)民蓋了新的房屋。潞城縣魏家莊在一九四八年一年內(nèi)有六十四戶蓋了新屋。一九四九年七十一戶，今年上半年八十三戶。該村共有一百三十四戶居民。許多家庭在院子里積累了木料和磚瓦，準(zhǔn)備在秋后農(nóng)閑時(shí)大興土木”⑥《土改后太行山區(qū)面貌一新 大部農(nóng)民存有余糧 衣著房屋逐漸翻新》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年8月28日。。由于各地的磚瓦匠和木匠工資在逐年提高，致使許多商販也逐漸轉(zhuǎn)向這一行業(yè)。在山西老區(qū)的翼城縣符冊(cè)村，“全村一年間新蓋了瓦房二十八間，草房七間，補(bǔ)修瓦房二十六間。一堵堵新砌的院墻，看起來格外耀眼。黎城縣霍家窯是三十多戶的小村莊，去年到今年也蓋了四十多間房子”⑦《山西老區(qū)農(nóng)村訪問記》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月1日。。

土地改革以前，在東北的許多地方，許多農(nóng)民好幾家擠在一間破漏的小房里。經(jīng)過土地改革分到了地主多余的房屋，加上土地改革以來新修的房屋，許多農(nóng)民們已獲得了較充裕的住宅。據(jù)遼東省5400余個(gè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)：兩年來新建房屋8萬余間。松江省僅雙城一縣，農(nóng)民就蓋了新房8200余間。吉林省榆樹縣黑林子一個(gè)區(qū)，1950年春修新房1500多間。⑧參見《土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲，東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍上升，耕地面積和糧食產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民生活改善，購(gòu)買力大大提高》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月13日。

據(jù)遼西省產(chǎn)棉區(qū)幾個(gè)村的調(diào)查，1951年有13%的農(nóng)戶修理或蓋了新房子，1952年有40%左右的人家修理或蓋了新房子。①參見陳新：《東北人民經(jīng)濟(jì)生活的新面貌》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年10月27日。

作家趙樹理在談到土地改革后的故鄉(xiāng)變化時(shí)說：“最近村里來信，說村子里去年一年買了七頭騾子，連原來的三頭共有十頭，還有三家修房子的。”“土改后我的故鄉(xiāng)，再不是我從前非常熟悉的那個(gè)窮相了：人也變年輕了，黑房子也亮了，打下糧食不用先賣了，該賣的賣不出去也不著急了，賣出了東西也懂得應(yīng)該把錢用到什么地方了。”②李辛：《趙樹理談土地改革后的故鄉(xiāng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年6月27日。

《河北日?qǐng)?bào)》記者王林在談到王國(guó)藩農(nóng)業(yè)合作社時(shí)，有過這樣一段描述：

“在一九五二年前，國(guó)家每年要給這村發(fā)放五萬斤以上的救濟(jì)糧和一百幾十套寒衣。雖然國(guó)家這樣支持，還有四戶不免討飯吃，孤兒戴存還曾經(jīng)被迫當(dāng)房、典地。如今，這些人都能有上千斤余糧，贖回了房、地，沒有房子的蓋上了房子，破舊的房子翻蓋一新。原來一家七口伙蓋一條被子的王榮，兩年多來，每人添置了一套花細(xì)布被褥，近幾天又蓋起了三間新房。”③王琳：《勤儉辦社》，《河北日?qǐng)?bào)》1955年5月4日。

據(jù)蘇南區(qū)12個(gè)典型村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這些村新建草屋共46間，草房翻瓦房2間，修理房屋24間，修建房屋共72間，殘破的房屋大部分經(jīng)過了翻蓋。單句容縣丁莊村，土地改革后新建和修蓋的房屋即達(dá)34間。④參見蘇南區(qū)土地改革委員會(huì)：《蘇南土地改革的偉大成就》，《蘇南土地改革文獻(xiàn)》，第75頁(yè)。江蘇省檔案館藏：C8.1-44卷。

天津西郊王頂?shù)锑l(xiāng)王頂?shù)檀宓那闆r是：“農(nóng)民收入的增加，使得生活上有了很大的變化。全村幾年來，蓋房約三百多間，一九五四年冬季和一九五五年春季蓋了一百六十多間，而且多是磚房。”⑤中共中央辦公廳編：《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1956年版，第354頁(yè)。

吉林省農(nóng)民的房租水電費(fèi)，1941年為1.86元，1955年為0.04元。⑥參見中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活》，北京：統(tǒng)計(jì)出版社，1958年版，第323頁(yè)。農(nóng)民基本沒有水費(fèi)，房租下降的原因，主要是由于在土改時(shí)分了房子或自己蓋了房子。

在黑龍江省克山縣互助村，在土地改革以前，全村270戶共有290間房子。土地改革以后，1948和1949兩年，共增加新房60間。1950年從開春到9月，又已蓋起了98間。老雇農(nóng)錢白福和高前和等4家貧雇農(nóng)，23口人，擠在5間破房子里。老錢一家6口人，住在緊里屋的小炕上，炕下邊壘個(gè)灶做飯……土地改革前興業(yè)屯16戶只有16間房子，現(xiàn)在18戶就有34間房子。互助村在土地改革前，220戶貧雇農(nóng)中，有180多戶是住著對(duì)面炕的（即兩家共住一個(gè)屋）。現(xiàn)在325戶（其中有遷來的戶和移民），只有50戶住對(duì)面炕了。⑦參見劉曉光：《從克山縣互助村農(nóng)民住房看土改后農(nóng)民生活》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月4日。錢白福他們4家已各有自己的陽(yáng)光充沛的新房。⑧參見《土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲，東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍上升，耕地面積和糧食產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民生活改善，購(gòu)買力大大提高》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月13日。在福建省各個(gè)革命老根據(jù)地，1954年5月有5萬多人從山洞、竹棚、破茅屋中搬進(jìn)了新居。一年多來，福建省人民政府曾撥款300多億元幫助1676個(gè)村的人民重建家園，新建和修整了3萬多間房屋。⑨參見《福建省革命老根據(jù)地五萬多人搬進(jìn)新居》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年5月31日。

農(nóng)民住房條件的改善都集中在土地改革之后，其原因，一是舊中國(guó)農(nóng)民居住條件十分困難，急需改善；二是土地改革為改善農(nóng)民居住條件創(chuàng)造了條件；三是對(duì)農(nóng)民來說，居住條件的改善是一件大事，所需人力、物力、財(cái)力較大，而這一時(shí)期，農(nóng)民畢竟不富裕，一旦居住條件有所改善，再建房就十分謹(jǐn)慎了，所以建房多集中在這一時(shí)間；四是合作化時(shí)期，生產(chǎn)資料歸公，也影響了農(nóng)民建房的積極性，而農(nóng)民又不能像城市居民那樣享受國(guó)家改善居住條件的政策。

三、幾點(diǎn)啟示

在新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興的情況下，黨和人民政府高度重視民生改善，城鄉(xiāng)人民群眾居住環(huán)境的變化就是社會(huì)變遷的一個(gè)方面。認(rèn)真研究這個(gè)問題，對(duì)今天仍然有一定的啟示意義。

（一）生產(chǎn)力的解放與發(fā)展是城鄉(xiāng)人民群眾居住條件改變的根本原因

居住條件的變化涉及多方面的問題。在這些方面，生產(chǎn)力是根本的方面。從長(zhǎng)時(shí)間看，只有生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，才能為人民群眾居住條件的改善創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。

從新中國(guó)成立初期的情況看，城鄉(xiāng)人民群眾居住條件的變化，是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展、土地改革促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展密不可分。在城市，只有生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)家才能夠投入資金改善居住條件。在農(nóng)村，土地改革對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)力的解放與發(fā)展、對(duì)于包括居住條件改善的農(nóng)民生活水平提高的作用是明顯的。

隨著社會(huì)主義改造的基本完成、中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)人民群眾居住條件的改變問題已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾的居住水平有了很大的提高。但是，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件仍然是改善民生的重要內(nèi)容。要改善城鄉(xiāng)群眾居住條件，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然是最重要的問題。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，人民群眾的收入增加了，才可能改善居住條件。因此，從這個(gè)角度也可以充分說明：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木”①中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第157頁(yè)。。

（二）黨和政府的方針政策的制定和執(zhí)行是城鄉(xiāng)人民群眾居住條件改變的重要保障

中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨。“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第35頁(yè)。在這個(gè)奮斗目標(biāo)下，黨要制定符合實(shí)際和人民群眾意愿的方針政策。

新中國(guó)成立初期，黨和政府在改善城鄉(xiāng)人民群眾居住條件的過程中，十分注意制定和執(zhí)行正確的方針政策。這些政策包括：把解決人民群眾的居住環(huán)境作為重要問題來抓；根據(jù)實(shí)際情況來改善人民群眾的居住條件，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。“我們的建設(shè)工作還剛剛開始，積累資金進(jìn)行長(zhǎng)期的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們首要的任務(wù)。因此對(duì)于工人的生活水準(zhǔn)的提高和工作條件的改善只能與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”③李富春：《三年來我國(guó)工業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年10月2日。這當(dāng)然也包括居住條件的改善問題。

改革開放以來，黨和政府高度重視人民群眾的居住問題，制定和實(shí)施了系列行之有效的方針政策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到人民群眾的住房問題，將住房與就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧等看作群眾最關(guān)切的問題，提出“不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任。”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第368頁(yè)。“出臺(tái)政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第363、367-368頁(yè)。“解決好房地產(chǎn)問題，要堅(jiān)持‘房子是用來住的，不是用來炒的’這個(gè)定位。出發(fā)點(diǎn)要站準(zhǔn)，落腳點(diǎn)要站好，不要搞偏了。要從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第363、367-368頁(yè)。

（三）根據(jù)實(shí)際情況的變化采取多種方式改善城鄉(xiāng)人民群眾居住條件

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，這決定了改善人民群眾的居住條件要采取多種方式。新中國(guó)成立后，黨和人民政府通過接管、沒收帝國(guó)主義、官僚資本家、戰(zhàn)犯、漢奸、反革命分子在城市占有的房產(chǎn)，形成了最初的城鎮(zhèn)公有住房。對(duì)于租房，采取“以租養(yǎng)房”的方式。同時(shí)，通過建立“工人新村”等方式，改善群眾的居住條件。這是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的，雖然也存在著問題，但總體說來，取得了較好的成效。在這一階段，黨和政府也在探索其他的改善居住條件的方法，如劉少奇就曾設(shè)想過：“以后，凡是青年工人要結(jié)婚的，都要他們參加房屋合作社，自己蓋房子。”“工人自己蓋房子，一輩子不用出房租，房子屬于自己所有，將來如果調(diào)動(dòng)的話，還可以出賣、出典、出租，本錢可以撈回來。”③《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第343頁(yè)。

改革開放以來，原有的住房政策已經(jīng)不適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。因此，根據(jù)新情況，采取新措施成為必然。在這一過程中，形成了“三位一體”的住房供應(yīng)體系，即政府主導(dǎo)的公共住房、市場(chǎng)主導(dǎo)的商品房和用人單位職工福利中的住房福利部分。黨的十八大以來，黨和政府提出了加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的問題，“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”。“要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第193頁(yè)。黨的十九大提出：“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第37頁(yè)。這些政策，適合了新時(shí)代的新情況，體現(xiàn)了以人民為中心的思想。