“法治浙江”：展示社會主義法治優越性的重要窗口

徐 邦 友

“法治浙江”是習近平同志主政浙江期間推出的一項重大制度建設工程。15年來，浙江歷屆省委秉持“一張藍圖繪到底”的精神，在習近平同志開創并奠定的堅實基礎上，一任接著一任干，領導全省干部群眾“不忘初心、牢記使命”，干在實處，走在前列，志存高遠，砥礪前行，取得了豐富的理論成果、制度成果和實踐成果，探索形成了一條經濟先發區域法治先行的發展道路，推動“法治浙江”建設總體上走在全國前列，并努力爭取成為“法治中國示范區”。從“法治浙江”到“法治中國”，歷史呈現出了延續性和遞進性，“法治浙江”的理念、制度安排和建設方法在全國范圍產生示范效應，“法治浙江”成為堅持走中國特色社會主義法治道路、全面展示社會主義法治優越性的重要窗口。

一、“法治浙江”充分展現社會主義法治的優越性

“法治浙江”既是“法治中國”的預演，也是“法治中國”的重要示范窗口。浙江省委根據習近平總書記對浙江提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新要求，明確設定了“法治浙江”建設的新目標—— 在全面推進“法治中國”建設中持續走在前列，把“法治浙江”打造成堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面展示中國特色社會主義法治優越性的重要窗口?！胺ㄖ握憬弊鳛榉ㄖ谓ㄔO重要窗口，將進一步展現社會主義法治的顯著優越性。

（一）“法治浙江”展現社會主義法治在促進市場經濟發展上的顯著優越性

市場經濟是人類到目前為止所發現的最有效率的經濟生活形態。自從市場秩序成為人類經濟生活領域的支配性制度安排以來，社會生產力迅速發展，財富急劇增加。馬克思、恩格斯說，資產階級在其統治不到100年的時間里，人類創造的生產力和社會財富超過這之前一切世代的總和，其中部分原因應歸具有神奇魔力的市場秩序。新中國國內生產總值的快速增長和社會財富總量的劇增，也主要是在改革開放和實行市場化改革之后實現的。1978年浙江全省GDP總量123.72億元，而2019年全省GDP總量超過了6萬億元，達62352億元，人均GDP達到107624元（合15601美元）。①參見《全面從嚴治黨 建設清廉浙江》，北京：社會科學文獻出版社，2020年版，第48頁。市場經濟是法治經濟，市場經濟的有效運行和繁榮發展離不開國家的法治制度安排。如果不從法律上確認經濟實體的法人資格，如果缺乏維護市場秩序的法治保障，如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，市場經濟不能建設起來，②參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第203頁。更談不上繁榮發展。浙江相對較早重視市場經濟的法治建設。我國歷史上第一部保護民營企業的地方性法規和質量立市法規誕生在浙江溫州。改革開放40多年來，省人大及常委會以及得到立法授權的設區市人大制定了大量的類似于《浙江省專利保護條例》《浙江省反不正當競爭條例》《民營企業發展促進條例》的地方性法規和政府規章，③參見《浙江藍皮書：2012年浙江發展報告》（法治卷），杭州：杭州出版社，2012年版，第42頁。旨在規范市場競爭行為、協調市場主體利益關系、維護市場競爭秩序；司法系統積極開展能動司法，在產權界定、契約履行、企業重組、破產保護等方面給予企業以有力的支持，幫助企業渡過難關再創輝煌。④參見《浙江藍皮書：2014年浙江發展報告》（法治卷），杭州：浙江人民出版社，2014年版，第81、90頁。由于有相對更健全的法治體系，浙江的資本自由度相對更高，發展空間更大，老百姓創業創新激情更足，市場經濟活力也更充沛。

（二）“法治浙江”展現社會主義法治在推進國家治理體系與治理能力現代化上的顯著優越性

現代社會，法治與治理具有緊密邏輯關聯，法治是國家治理體系的核心組成部分，各個國家都是通過法治化來推進治理體系和治理能力現代化。“法治浙江”充分展示了社會主義法治在推進國家治理體系和治理能力現代化上的顯著優越性。自從省委作出建設“法治浙江”的戰略決策以來，浙江在“依法執政、科學立法、嚴格司法、公正司法、全民守法”各領域都有實質性的長足進步，人們的法治意識和法治思維明顯增強，黨政機關依法辦事的體制機制越來越健全，有關立法、執法和司法的正當法律程序也日見完善，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會主義法治風尚蔚然成風，在法治的軌道上行使權利、維護穩定已經成為浙江干部群眾的行為選擇。伴隨著“法治浙江”的不斷推進，浙江的地方治理體系逐漸完善，治理能力不斷增強。政府職能轉變到位，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，治理重心下移，治理權力下放，治理資源下沉，基本形成了一種“多中心、扁平化、彈性大、能力強”的現代地方治理體系?！胺ㄖ握憬钡膶嵺`表明，法治是治理體系的核心關鍵結構，法治建設是國家治理體系和治理能力現代化的強大推進器，社會主義法治在推進國家治理體系和治理能力現代化上具有顯著優越性。

（三）“法治浙江”展現社會主義法治在保障人民幸福美好生活上的顯著優越性

保障人民幸福美好生活需要科學有效制度體系，尤其是法治體系。奉行規則至上的法治可以讓老百姓獲得最充分的自由空間，可以讓老百姓辛勤勞動所得的財產和財富得到健全可靠的保護，可以讓老百姓得到同等情況同等對待的公平待遇；可以讓老百姓形成關于未來的穩定預期，可以讓老百姓免于恐懼，專注于自己的事業，體會生命的快樂和生活的幸福?！胺ㄖ握憬痹谥贫冉ㄔO上種種努力，充分體現了社會主義法治在保障人民幸福美好生活上的顯著優越性。自實行依法治省尤其是推進“法治浙江”建設以來，一些與老百姓民生福祉密切相關的地方性法規紛紛出臺，①參見《浙江藍皮書·2008年浙江發展報告》（法治卷），杭州：杭州出版社，2008年版，第119頁。政府依法行政，以清單形式列舉政府的權力與責任，做到法外無權、法責必行，企業和公民對政府行為有穩定預期；司法機關堅持依法履職，踐行公正司法，追求司法為民，有案必立，有訴必理，以嚴格的司法程序排除老百姓對案件審理的合理懷疑，努力讓老百姓在每個案件中感受到公平正義。在“法治浙江”的制度框架內，老百姓的財產權利、勞動權利、社會保障權利和文化教育權利得到更可靠的保障和實現，獲得感、幸福感、認同感、歸屬感都明顯增強，浙江這個區域共同體對其他省市區的吸引力、競爭力也顯著增強?！胺ㄖ握憬钡膶嵺`表明，法治是保障人民權利和幸福美好生活最可靠的制度安排，社會主義法治在保障人民幸福美好生活上具有顯著優越性。

（四）“法治浙江”展現社會主義法治在實現國家長治久安上的顯著優越性

國家長治久安既是人民的政治訴求，也是政治家的政治訴求。然而，傳統中國由于政治制度原因卻一直陷于治亂循環和分合循環，人民不能安生，國家不能富強。歷代先哲圣君亦想跳出“存亡周期率”，但一直未能找到有效辦法，直到中國共產黨才最終找到跳出存亡周期率和治亂分合循環的制度路徑——民主和法治。從“法治浙江”的實踐看，社會主義法治在實現國家長治久安上有顯著優越性。自“法治浙江”建設以來，浙江的平安穩定情況持續向好。社會治安狀況總體良好，治安案件和刑事犯罪案件都呈下降趨勢；勞動生產、交通出行、商品服務消費領域的安全事故得到有效控制；社會矛盾糾紛趨于緩解，信訪總量開始明顯下降，一些影響群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問題得到明顯有效解決，全省群眾安全感滿意率連續15年位居全國前列。②《浙江省群眾安全感滿意率連續15年位居全國前列》，浙江在線，2019年6月25日。浙江人民越來越深刻地感受到，家鄉的天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。

（五）“法治浙江”展現社會主義法治在建設生態文明上的顯著優越性

人類是自然之子，自然是人類的家園，人文化的自然便是人類生生不息的理想生態。然而，自從人類進入文明社會尤其是工業文明社會以來，人與自然就有相互矛盾的一面，有時，這種矛盾是如此尖銳，幾近到了相互毀滅的程度。習近平總書記高度關注環境保護與生態文明問題，他著眼于人類社會的可持續發展，著眼于提高人民群眾的生活品質，從中國優秀傳統文化中汲取智慧，并基于浙江干部群眾的創造性實踐，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。在這一科學理念指引下，浙江走出了一條經濟社會發展與環境保護協調互促循環共進的生態文明建設之路。在此歷史進程中，“法治浙江”也起到了非常重要的推動保障作用。省人大加強了污染治理、環境保護和生態文明建設方面的立法力度，通過立法及時把省委確定的“三改一拆”“五水共治”等重大政策變成地方性法規，為中心工作的有效推進提供法律依據；政府行政部門加強環境保護執法力度，并在實踐中創新了環保執法與司法監督、輿論監督、公眾監督相結合的體制機制，形成環保執法人人參與的力量配置結構。司法部門發揮自身優長，通過檢察、訴訟和司法建議，為環境保護和生態文明建設保駕護航。目前，浙江生態環境總體呈現山清水秀天藍的喜人景象，生態環境對于后續發展的支持力、對于人民幸福美好生活的助益性都顯著增強。因此，“法治浙江”也充分展示了社會主義法治在建設生態文明上的顯著優越性。

二、“法治浙江”何以成為展示社會主義法治優越性的重要窗口

（一）“法治浙江”建設具有先行先試的領先優勢

浙江是一個市場經濟先發地區，伴隨著市場經濟的萌芽與發展，人們的權利意識、契約意識和規則意識逐漸蘇醒。1988年，一個老實巴交的溫州農民鼓起勇氣狀告蒼南縣政府，為自己爭取合法權益。這是新中國成立以來民告官第一案，對于浙江乃至整個中國法治建設都具有里程碑意義，并直接推動了《行政訴訟法》的出臺。2004年，武義縣后陳村針對村務管理中因缺乏監督而引起的矛盾爭議與沖突，創造性地建立了村務監督委員會，并通過了《后陳村村務管理制度》和《后陳村村務監督制度》，創立了村民自治中管理權與監督權相分離的自治工作模式。這在全國也屬首創，對于后來在國家層面上完善村民自治制度起到了開先河的作用。而自從浙江省委作出建設“法治浙江”戰略決策后，浙江的法治建設更是勢如破竹迅速推進。2006年，杭州市余杭區以“敢為天下先”的創新精神，聘請第三方運用科學的技術與方法對全區的法治建設狀況進行調查摸底和指數評估，以法治指數評估促進區域內法治建設。2008年，浙江全省開展“創建法治縣（市、區）工作先進單位考評活動”；2012年，根據省委要求，省政府法制辦會同有關部門起草了《浙江省法治政府建設實施標準》和《浙江省法治政府建設考核評價體系》，建立了政府內部評價、專業機構評估和社會滿意度測評三者相結合的機制，對設區的市政府和省政府直屬各有關單位的法治政府建設情況按年度進行考核評價。司法行政部門認真貫徹落實習近平同志主政浙江期間“ （要讓人民群眾）愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’、信得了打‘官司’的最終結果”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第390頁。的重要指示精神，在全國率先建立公共法律服務體系，大力加強法律援助工作，實現了“應援盡援”“應援優援”的工作目標。針對民間融資難、民間融資亂的問題，2013年11月，省人大審議通過了《溫州市民間融資管理條例》，這是我國首部金融類地方性法規，為民間金融健康發展提供了制度框架。浙江是一個互聯網大省，網絡技術先進，網絡社會發達，矛盾糾紛也相對多發，針對這一現實，浙江以“敢為天下先”的改革精神積極爭取并成功創辦了互聯網法院，創新出了一種司法新模式。2013年底，浙江省委、省政府以壯士斷腕的勇氣在政府系統率先開展了“四張清單一張網”的政府改革運動，決心打造“審批事項最少、辦事效率最高、權力運行最規范”的法治政府。2014年，省委決定深化“法治浙江”建設。2016年，省委提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。“法治浙江”先行先試的高潮之作是2019年省委十四屆六次全會通過的《關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神、高水平推進治理現代化的決定》，在全國率先亮出“法治中國示范區”“省域治理現代化”的奮斗目標。

（二）“法治浙江”建設積累了豐富實踐經驗

第一，在堅持國家法治原則精神統一的前提下，從浙江實際出發，創造性地進行法治建設的實踐。我國是一個單一制國家，省、自治區、直轄市是統一國家內部的普通行政單位，法治的框架、原則和精神必須統一。在此前提下，各地區又可以從地方實踐情況出發，因地制宜地進行立法、執法和司法的體制機制、方式方法創新。這既有利于國家法制在各地方的落實，也有助于豐富法治生活的具體形式，更為國家層面的法制建設和法治創新提供有價值的地方性經驗。浙江省委、省人大和省政府以及其他部門始終注重緊貼地方實際，突出地方特色。在深入調查研究的基礎上，在維護國家法治統一的前提下，制定帶有地方特色性、實施性的制度，以推進和保障地方改革發展。大量的制度創新實踐表明：“法治浙江”既堅持了國家法治的原則精神，又具有鮮明的浙江地域特色。

第二，圍繞中心、服務大局、突出重點，對準省委重大決策部署推進法治建設。法治建設是一個系統工程，需要全面推進，但在一個階段內又必須重點突破。為此，浙江省人大堅持立法決策與改革發展重大決策相結合，按照全面深化改革的要求和“根據需要與可能、突出重點、統籌兼顧、急需先立”的立法原則，結合浙江實際，提出了一個屆期的人大及其常委會立法工作的重點項目，集中立法資源確保事關浙江發展和民生改善的重要地方性法規如期頒布。省政府也緊緊圍繞省委中心工作，及時向省人大提出政府行政管理方面的立法建議，或者在法律授權范圍內及時制定急需的政府規章，為政府管理行為提供法律依據和規則約束。在政府管理實踐中，各級政府把法治建設的重點放在著力提高制度質量，著力促進嚴格規范公正文明執法，著力化解社會矛盾糾紛，著力提升法律服務能力上。司法機關在做好常規司法工作為社會提供公平正義的同時，也努力圍繞中心，自覺服務工作大局。在企業轉型升級的大潮中，堅持涉困企業的差異化處置；依法保障金融改革，推進民間金融體制創新；依法妥善處理“三改一拆”和重點工程建設涉案問題，為中心工作提供司法推力；支持“四大國家戰略舉措”和創新驅動發展戰略全面實施；切實參與社會管理創新，提高社會管理的法治化水平。各級司法行政機關也緊扣“轉型升級”“三改一拆”“五水共治”“最多跑一次”改革這些中心工作，搭建服務平臺，努力為促進經濟社會發展提供優質高效的法律服務。

第三，實行開門立法，提高立法的民主化、科學化水平。為了提高立法的整體系統性和現實針對性，浙江省人大十分注重立法項目調研，通過發函書面征求省有關部門、市縣區人大常委會、省人大代表、立法專家庫成員對未來立法工作的意見，或者通過媒體向社會發出公告征集未來5年立法建議項目，在充分調研基礎上，編制《立法調研項目庫》。除了堅持立法建議項目公開征集意見外，省人大在立法過程的各個環節都注重社會力量的民主參與，實行開門立法，鼓勵社會機構參與立法，委托高校對報送批準的杭州、寧波兩市地方性法規進行合法性審查，提高合法性審查的工作質量；還采取座談會、論證會、咨詢會、網絡互動、網上調查、專家審閱、媒體討論等形式，征求不同群體尤其是利益相關群體對法規草案的意見。一些比較專業性的法規草案甚至在部門或行業的專業網站上公布，讓專業人士提出專業意見。有時會把一些與老百姓關系特別密切的條款單獨提出來，交由公眾討論。通過多方面、多層次、多視角、多環節、多渠道的征求意見、民主磋商，把社會各界的意見都充分整合進來，達到最大程度的意見共識，使地方性法規真正成為全省人民公意的體現。

第四，始終堅持改革決策和立法決策相統一相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，實現改革與法治相伴而生、相輔相成、同步推進。在改革開放和推進法治建設進程中，改革與法治的關系也是“法治浙江”所面臨的一對矛盾、一大難題。浙江各級黨委、政府及干部群眾發揮主動性創造性，十分智慧地處理好改革與法治的關系。他們以問題為導向，以實效為追求，在現實條件約束下選擇改革突破口，捕捉啟動改革的最佳時機，并藝術地把握改革的節奏和進程。在此過程中，他們或者積極爭取中央授權，或者向中央提議暫停某些法律在改革試點地區實施，并且在成功啟動重大改革之后，由人大及時跟進地方性立法，為重大改革政策提供地方性法規依據，以法治之力規范重大改革政策的執行行為。司法機關以司法建議、行政審判白皮書和召開聯席會議等形式協助黨委政府嚴格依法執政和依法行政?！叭囊徊稹薄拔逅仓巍薄八膹埱鍐我粡埦W”“最多跑一次改革”以及“溫州金融綜合改革”，都是正確處理改革與法治關系的經典案例。這些重大改革政策也成了“法治浙江”建設的大平臺、試驗田和試金石。

第五，以法治量化評估促進“法治浙江”建設各項工作有效推進。始于杭州市余杭區的法治指數評估是基層黨政機關為推進法治建設和法治社會化而首創的成功經驗，在全國范圍都有一定影響。2008年，浙江省委建設“法治浙江”領導小組辦公室牽頭組織了“創建法治縣（市、區）工作先進單位考評活動”，通過考評，促進全省各地法治建設。浙江省高級人民法院也請獨立的第三方對全省各級人民法院的審判公開程度進行陽光指數評估。這對全省司法系統的隊伍和工作產生強大激勵。司法行政部門也積極開展“民主法治村（社區）”“誠信守法企業”創建評比活動，積極推動基層法治建設向縱深發展。從這些年法治建設考評和法治指數評估實踐看，內容覆蓋全面、指標設定合理、樣本抽檢正確、操作方式規范、技術處理嚴謹的法治考評與評估是“法治浙江”建設的重要推手，其已然并繼將產生“法治浙江”建設的系統性激勵，以評促建，推動“法治浙江”建設繼續走在前列。

第六，注重“法治社會化”這項基礎性工作，為“法治浙江”奠定深厚的社會人文基礎。法治屬于國家上層建筑，其有效運作離不開社會層面的支持，離不開人們對法治的信仰與景從。因此，一個真正致力于法治建設的國家，除了制度層面的建設努力外，還必須有社會心理、社會風尚層面的建設努力，要“突出培養公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第386頁。。也就是要將法治社會化，這是法治建設中的一個基礎性工程。15年來，我們的各級黨政機關非常注重法制宣傳教育，針對不同群體、根據實際需要，有選擇、有側重進行普法宣傳，不斷加大對法律法規尤其是新頒布之規范性文件的宣傳力度，積極宣傳政府法制和依法行政工作的好經驗、好做法，運用以案說理的方式方法，或者通過編寫圖文并茂的法律通俗讀物把法律知識、法治道理灌輸給人民群眾，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。更重要的是通過構建覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系，通過為老百姓提供有償或無償的法律服務，讓老百姓都能打得起官司，懂得用法律手段維護合法權益，從而更堅定地樹立法治信仰。

（三）“法治浙江”建設具有獨特優勢資源

“法治浙江”之所以能夠成為展示社會主義法治優越性的重要窗口，最重要的原因在于“法治浙江”擁有許多獨特優勢資源。

首先，是習近平同志主政浙江期間關于法治建設重要論述的思想資源。

習近平同志在主政浙江期間，基于浙江經濟社會發展實踐，基于幾千萬浙江人民對法治的殷切期盼，在調查研究基礎上，推動省委作出了“關于建設‘法治浙江’的決定”，并在不同場合、從不同角度、分不同層面對法治展開論述。他明確指出：社會主義法治就其本質而論，是黨領導人民治理國家的基本方式，其中，“黨的領導是社會主義法治的根本保證”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第131頁。；他堅定認為：“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第206頁。，建設“法治浙江”必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性；他深刻認識：“立法是法治的基礎”③習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第363頁。，要始終把提高立法質量放在首位；他敏銳覺察：依法規范行政權力，全面建設法治政府，是法治浙江建設這個系統工程的關鍵；他始終堅信：公正是司法的核心價值追求，是司法的生命線，而司法機關是確保公平正義的最后一道防線；他反復強調：法治國家和法治政府終歸需要法治社會的支撐，如果人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無源之水、無本之木、無根之花。習近平同志主政浙江期間關于法治建設的思想觀點非常豐富，也非常深刻，這是他留給浙江人民的寶貴思想財富?！胺ㄖ握憬闭且蚣橙×暯酵局髡憬陂g關于法治建設的寶貴思想財富而成為展示社會主義法治優越性的重要窗口。

其次，是“紅船啟航地、改革開放先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的政治資源。

浙江是全國公認的“紅船啟航地、改革開放先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”。其中每一個歷史定位都有其巨大的政治價值，而浙江一身兼具三個歷史定位，其內含的政治價值更是無法估量。紅船啟航地和“紅船精神”要求我們始終走在改革開放和法治建設的前列。浙江作為是改革開放的先行地，產生過許多“全國第一”的標志性事件，第一張個私企業營業執照，第一個股份合作制企業，第一份關于質量立市的地方性法規，第一起“民告官”的訴訟案件，另有許多制度安排如“后陳經驗”“三治融合”鄉村治理體系、寧?！?6條”和象山“村民說事”等全國都屬首創，被各地學習借鑒，并上升到“治國之策”的層次。浙江還是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，習近平同志主政浙江期間的實踐探索及其在此過程中所形成的思想觀點，是習近平新時代中國特色社會主義思想的地方性實踐基礎和重要思想來源，兩者之間既有一脈相承的淵源關系，又有內容深化、層次提升、邏輯遞進的發展關系。浙江作為“紅船啟航地、改革開放先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”具有豐富的政治價值，它賦予我們使命，寄予我們創新，給予我們指引。“法治浙江”也因擁有“紅船啟航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的政治優勢而成為展示社會主義法治優越性的重要窗口。

再次，是民營工商業相對發達所積淀而成的民間自發性未成文規則資源。

法治與工商業發展密切相關，被恩格斯稱之為“商品生產者社會的第一個世界性法律”的古羅馬法就植根于發達的工商業商品經濟基礎上。民營工商業是浙江經濟的主力軍，是浙江的最亮特色、最優資源和最大優勢，是浙江形象的金名片。按照馬克思主義的觀點，工商業是一個社會最活躍最革命的因素，它天生就有對法治的強烈訴求，“市場經濟必然是法治經濟”。發達的民營工商業對法治建設具有本源性的促進作用，它既為法治建設提供了內動力和外壓力，也為法治建設積累了民間自發性規則資源。歷史上，任何一個國家的法治建設都有從民間、從工商業汲取規則資源的做法，一些民間慣例、未成文規則、工商業行規經過正式立法程序都可以轉化為正式的成文規則，這是一個國家法治體系開放性的具體表現。浙江在工商業發展所累積起來的民間自發性未成文規則資源非常豐富，它是區域性共同體規則體系的基礎部分，并且對社會正式成文規則的有效運行發揮著形式不同的支持作用。自推進“法治浙江”建設以來，已有不少民間自發性未成文規則如民間融資的一些習慣做法吸納到正式的成文規則體系，已經成為浙江地方性規則體系的重要一部分?！胺ㄖ握憬闭菓{著對非正式未成文規則的開放包容態度而成為展示社會主義法治優越性的重要窗口。

最后，是“尊法律、守規矩、重誠信”的浙江精神資源。

浙江40多年的改革開放實踐，凝煉出了一種獨特的“浙江精神”，關于其內容，雖然前后有不同的概括，但“尊法律、守規矩、重誠信”一直是“浙江精神”的題中固有之義。浙江的市場經濟之所以能夠在空間廣度、合作深度和時間長度三個方向上不斷拓展，一代又一代的浙江商人之所以能創造大量的物質財富和精神財富，一個重要原因就是他們秉持了浙江精神中“尊法律、守規矩、重誠信”的文化基因，“浙商文化”已經成為浙商之魂。①參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第209頁。新一代浙商代表馬云在公開場合一再申明的“不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權”，體現的正是浙江企業家的法治精神。特別是，自實施依法治省和推進“法治浙江”建設以來，浙江干部群眾的理性態度、契約意識和法治精神以及“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治風尚都顯著增強，它們構成了新時代“浙江精神”的最新內容?！胺ㄖ握憬闭窃谶@種精神資源滋養下成為展示社會主義法治優越性的重要窗口。

三、作為“法治中國”重要窗口的“法治浙江”應如何深化

作為“法治中國”重要窗口的“法治浙江”，不僅要展示浙江在法治建設上的過去和現在，更要展示浙江在法治建設上的未來。我們應在建設和維護“重要窗口”這個新的歷史背景和使命定位上重新審視，思考作為“法治中國”重要窗口的“法治浙江”應如何深化這個重大課題。

（一）在充分認識法治作為治國理政基本方式的制度優越性上應進一步深化，堅定對中國特色社會主義法治道路、理論、制度和文化的自信

黨的十八大明確指出：“法治是治國理政的基本方式。”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第140頁。習近平總書記也多次強調法治作為治國理政基本方式的制度優越性，他指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義?！雹邸读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚本和馕某霭嫔纾?017年版，第118頁。他還說：“依法治理是最可靠、最穩定的治理?！雹堋读暯疥P于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第63頁。15年來“法治浙江”的地方性實踐以及十八大以來“法治中國”的全國性實踐都表明法治在促進社會主義市場經濟發展、創造人民群眾幸福美好生活、維護政治與社會穩定、推進治理體系和治理能力現代化、實現人與人、人與社會以及人與自然和諧共存方面都具有無比優越性，是最有利于一個國家和地區穩定發展和繁榮、最有利于改善民生福祉創造幸福美好生活的制度安排。我們應在實踐基礎上進一步深化對法治作為治國理政基本方式之制度優越性的認識，堅定對中國特色社會主義法治道路、理論、制度和文化的自信，這是浙江在法治建設道路上砥礪前行的強大精神動力。

（二）在黨委“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”的實踐探索上應進一步深化，形成更加科學健全的體制機制和方式方法

黨領導和推動法治建設不僅是一個政治原則，更是一項具體行動，其具體表現在“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”四個方面。經過“法治浙江”建設15年的努力，黨委“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”的基本制度框架已經形成，今后，應在完善具體的體制機制、行為程序以及改善方法藝術上進一步深化實踐探索，尤其是一些由政權機關及其職能部門提交黨委進行政治性、程序性、職責性把握上。進行更有創造性的探索，明確政治性、程序性、職責性把握與私情插手或包庇性插手之間的界線，防止以領導和政治把握之名行非法不正當干涉之實。切實落實黨委書記作為法治建設第一責任人的政治責任，建立各系統法治建設工作年度報告制度以及重大法治事件問責制度。

（三）在地方人大的科學立法、民主立法和依法立法的實踐探索上應進一步深化，形成“立良法促善治”的制度體系

浙江省人大以及其他有地方性法規立法的市人大，根據憲法規定和中央政府授權，以及當地經濟社會發展對地方立法的客觀需要，積極探索地方立法的體制機制、程序方法、立法技術以及權力邊界，制定了許多與國家法制相統一、與地方具體情況相契合、帶有明顯地方特色的地方性法規，既充實了整個國家的法律體系，又為一些領域的國家立法積累了地方性經驗。但由于多種因素的局限，地方人大尤其是一些不久前才獲得地方性法規立法權的設區市人大，在科學立法、民主立法和依法立法方面都還有待進一步探索。加強設區市人大從事立法工作的組織機構和隊伍建設，為設區市人大立法提供組織力量保障；找準地方立法的銜接點，避免立法上的簡單重復或脫節；在立法聽證和論證階段，可以考慮引入立法辯論制度，通過對辯深化對立法問題的認識，以提高立法的科學性和民主性；省人大也要加強立法指導和備案審查，防止地方立法上的僭越現象。

（四）在綜合執法改革和司法體制改革的實踐探索上應進一步深化，打造法律實施的浙江品牌

浙江省的綜合執法改革和司法體制改革也是走在全國前列。行政許可權和行政處罰權的相對集中制度安排在浙江就有兩種模式，而且各有特色和優長。城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法改革在更大范圍推進，進一步提升行政執法效能、推進基層治理現代化。司法機關秉持“能動司法”的先進理念，在發揮司法傳統職能的同時，積極介入公共事務治理，以司法的方式和力量促進地方治理體系的現代化。但總體而論，相對于立良法而言，廣義的法律執行問題更顯嚴重一些。整個國家包括浙江，主要不是無法可依的問題，而是現行良法善法能否得到嚴格有效公平公正的執行與實施的問題，執法和司法領域的種種不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等現象，是以產生問題的方式去解決問題，結果，產生的問題比解決掉的問題更多，后果危害更嚴重。這樣既損害了行政相對人或司法當事人的合法權益，也損害了法律的尊嚴乃至整個國家的公信力。因此，在廣義的法律執行領域必須進行更有力度的改革，創新執法模式，推動執法資源下沉、權力下放，著力補齊基層法治政府建設這塊相對短板；以法官員額制和司法責任制為抓手，推進司法體制全面深化改革，構建更加公平正義的司法程序，讓人民群眾在每一個案件中感受到公正正義，打造法律實施的浙江品牌。

（五）在弘揚法治精神、培育法治風尚、營造一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境上應進一步深化，努力率先建成法治信仰堅定“法治文化深厚、守法自覺普遍”的法治社會

應在前些年法治社會建設所取得成就基礎上，繼續探索依法治省與以德治省之間的結合結構，繼續探索自治、法治、德治“三治融合”的體制機制，繼續探索國家正式成文規則與民間非正式未成文規則之間相分而又相合的關系，探索民間非正式未成文規則進入國家正式法律規則體系的渠道，夯實國家法律體系的社會法基礎。充分發揮浙江作為“紅船啟航地、改革開放先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的政治優勢，轉化為促進法治建設的強大動能。大力挖掘浙江地域文化中那些有助于形成法治文化的因素，挖掘“浙江精神”中的法治內涵，形成內涵法治普遍價值同時又帶有鮮明浙江地域特色的先進法治文化。

（六）在利用大數據促進法治建設上應進一步深化，形成數治化與法治化互促互動的動態結構，為智能社會治理貢獻“智慧法治”的浙江經驗

目前，以大數據、人工智能、區塊鏈為代表的科技浪潮洶涌澎湃，沖刷著社會生活的方方面面，令社會生活發生人們現有心智很難預料的結構性變化。浙江省委、省政府敏感于現代科學的巨大作用和發展趨勢，果斷地把數字經濟、數字社會、數字政府作為牽引浙江全面發展轉型的抓手，是浙江全面發展的未來之極。大數據技術的迅猛發展也給法治建設帶來了機遇和挑戰，從“最多跑一次”到“最多跑一地”、整體智治、互聯網法院、政法一體單軌制協同辦案都是在最新科技浪潮中法治建設上的重大制度創新。我們應在此基礎上進一步探索“數治”和“法治”的融合，全面提升法治工作的數治化水平，為法治中國和智能社會治理貢獻“智慧法治”的浙江經驗。