國(guó)土空間規(guī)劃功能定位及其實(shí)施研究

盧武

【摘要】本文就新時(shí)代下國(guó)土空間規(guī)劃功能定位及其實(shí)施相關(guān)方向的綜合分析，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃功能定位及其實(shí)施提出針對(duì)性的發(fā)展建議，以此為國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究，提供理論參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;功能定位;實(shí)施措施

隨著我國(guó)在新時(shí)代的不斷發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃以及區(qū)域治理發(fā)展成為了我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)的規(guī)劃改革主要其本質(zhì)代表著對(duì)于自然空間要采用相應(yīng)的集中管理以及強(qiáng)力措施來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“大治”戰(zhàn)略規(guī)劃【1】，進(jìn)而通過(guò)在國(guó)土空間規(guī)劃及治理上的不斷提升，促進(jìn)我國(guó)治理效率的提升，并且更好地行使深層次的責(zé)任定位。

1、國(guó)土空間規(guī)劃功能定位分析

基于我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃以及治理的特殊性，新時(shí)代下我國(guó)的國(guó)土空間治理建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)遵循自然發(fā)展的深刻要義及內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)還要重視到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各階段中的呈現(xiàn)規(guī)律，以及社會(huì)需求的發(fā)展變化。

相較而言，國(guó)土空間規(guī)劃功能定位的實(shí)施，在我國(guó)屬于是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)化科學(xué)發(fā)展工程。因此，在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程中就要充分考慮到人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)資源環(huán)境之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在空間規(guī)劃的生態(tài)方面要遵守我國(guó)習(xí)近平總書(shū)記的“綠色生態(tài)文明”建設(shè)重要思想內(nèi)涵，以及具體的領(lǐng)導(dǎo)方針及戰(zhàn)略規(guī)劃要求。在正確的思想意識(shí)形態(tài)下，遵守自然發(fā)展規(guī)則、維護(hù)自然、保護(hù)自然，終而構(gòu)建我國(guó)的綠色生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃功能定位中，應(yīng)深刻意識(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與自然環(huán)境的承載力，也有著不可分割的重要聯(lián)系。因此，在相應(yīng)的方面應(yīng)重視到綠色發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的雙向可發(fā)展【2】。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方面，都實(shí)現(xiàn)了一系列的良好成果。但在不斷深化發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的土地資源以及自然生態(tài)也逐漸面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展困境。因此，新時(shí)代下研究我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色生態(tài)文明建設(shè)間的持續(xù)發(fā)展，就具有著非常重要的意義。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及綠色生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展角度來(lái)講，不斷優(yōu)化完善并提升我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作，對(duì)于現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展階段都具有良好的生態(tài)促進(jìn)作用以及經(jīng)濟(jì)促進(jìn)價(jià)值。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力提升，也具有非常巨大的促進(jìn)作用。因此，國(guó)土空間規(guī)劃功能定位，在我國(guó)的整體規(guī)劃建設(shè)及戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，也都具有非常重要的引導(dǎo)地位。

2、國(guó)土空間規(guī)劃功能定位實(shí)施措施

2.1實(shí)現(xiàn)人文性的社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)

在我國(guó)的國(guó)土空間治理內(nèi)容中，改善我國(guó)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，提升其內(nèi)部的品質(zhì)及功能是建設(shè)中的重要內(nèi)容。而在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃及治理中，社區(qū)是最基本的空間單元之一，同時(shí)也是“以人為本”的基本生存單元。因此，在我國(guó)未來(lái)的社區(qū)空間治理發(fā)展階段中，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)決落實(shí)以個(gè)性化管理、人性化管理的尺度作為城市空間優(yōu)化的重要布局功能策略。

近年來(lái)，上海、北京等城市均提出打造“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游”的15分鐘生活圈，通過(guò)城市有機(jī)更新措施，為社區(qū)提供完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)、交通等基本公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)社區(qū)細(xì)胞治理，化解“城市病”，引導(dǎo)形成具有人文品質(zhì)的社區(qū)人居環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，城市始終是有溫度的”等功能定位空間規(guī)劃目標(biāo)。

2.2共建共享共治的空間權(quán)益機(jī)制

隨著我國(guó)在新時(shí)期中現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在具體的新型城鄉(xiāng)化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)也應(yīng)在更多相關(guān)方面重視到利益分配的公正性、平衡性以及可持續(xù)發(fā)展性。因此，在具體的實(shí)施過(guò)程中要通過(guò)正確的共建共享空間權(quán)益機(jī)制形成有效領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要建立起共建共享?xiàng)l件下的利益共同體，在此基礎(chǔ)下讓開(kāi)發(fā)商變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)商。通過(guò)這樣的角色定位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間的連接作用增進(jìn)合同管理模式下的有效效益。在具體的機(jī)制中還可以實(shí)行開(kāi)發(fā)商自持機(jī)制，在此機(jī)制的背景環(huán)境之下，注重于與政府、市場(chǎng)及社會(huì)三大主體的協(xié)助聯(lián)動(dòng)性，從而激發(fā)空間規(guī)劃內(nèi)的有效動(dòng)力。

其次，就是要在機(jī)制的確立基礎(chǔ)上建立多方參與的公共平臺(tái)，相關(guān)政府也應(yīng)在服務(wù)管理模式上開(kāi)拓創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，打造更具有開(kāi)放性、完善性以及創(chuàng)新性的可持續(xù)服務(wù)平臺(tái)，從而在國(guó)土空間規(guī)劃以及質(zhì)疑的過(guò)程中能夠落實(shí)且深化公共參與機(jī)制避免投機(jī)性。

最后，則是要通過(guò)前兩點(diǎn)的“共建”與“共享”基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃及功能定位在我國(guó)的“共治”新局面，以政府為主、以社會(huì)為輔，從而實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的相互融合，通過(guò)政府與社會(huì)的共同治理，提升國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施效能，以及功能定位的多元化發(fā)展。通過(guò)這樣的“共治”新局面也有利于未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃及功能定位的大眾決定性，從而促進(jìn)我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃及功能定位能夠獲得更多的功能可能性。

2.3建立數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的管理平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)的不斷完善及深化發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向信息化、數(shù)字化及智能化。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)在中國(guó)的不斷成熟發(fā)展，充分預(yù)示著中國(guó)在新時(shí)代下逐漸奔向了更先進(jìn)一步的時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。這樣的技術(shù)發(fā)展背景，也就在一定程度上拓寬了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃及功能定位的廣泛性及深入性。

新時(shí)代下，對(duì)于發(fā)展以及社會(huì)需求也有著不同的要求。因此，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃以及治理相關(guān)方面的工作在新時(shí)代的發(fā)展階段中，應(yīng)建立起以數(shù)字信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的管理平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)更直觀的呈現(xiàn)出我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不同結(jié)果，以及我國(guó)各經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間的差異性，從而更好的反映出各種時(shí)空以及地域之間的影響因素。基于我國(guó)社會(huì)形態(tài)以及多方面的主要情況并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)土空間分布特性中，準(zhǔn)確地顯示出我國(guó)的人口密度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通來(lái)往、土地覆蓋、建筑用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的等等信息。通過(guò)對(duì)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整合，將這些數(shù)據(jù)更好的進(jìn)行匯總，最終輔助到相應(yīng)規(guī)劃的編制及更精準(zhǔn)的空間布局規(guī)劃，從而更好地實(shí)施各項(xiàng)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的建設(shè)工作及治理工作。

結(jié)論：

綜上所述，在新時(shí)代的發(fā)展中，我國(guó)在正確的發(fā)展戰(zhàn)略指引下應(yīng)按照更高質(zhì)量的發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，通過(guò)在質(zhì)量上的改革以及在效率上和動(dòng)力上的提升，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土空間治理的特色方針，以此推動(dòng)我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，最終完成我國(guó)持續(xù)發(fā)展以及增進(jìn)美好生活的重要使命。

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