河南省發展開放型經濟的實踐與經驗

【摘 要】隨著我國推進“一帶一路”戰略，我國東部地區作為對外開放先鋒已取得良好的發展和先進的經驗，并開始向中西實施產業梯級轉移。在一輪的改革開放中，河南省緊抓鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區建設等戰略機遇，外經外貿連年劇增，開放產業不斷涌現，成為內陸地區開放高地的探索者和引領者。

通過對鄭州航空港區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區開放試點的進行實踐探索，總結出河南省打造內陸開放型經濟的成就經驗，為其它內陸省份發展開放型經濟發展提供可借鑒的實踐經驗。

【關鍵詞】河南省；臨空經濟；實踐探索；經驗總結

河南省開放經濟水平近年來取得巨大的發展，得益于多層次的開放布局，國家戰略層面的政策支持，多角度、全方位的開放設計。鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區成為河南開放型經濟發展的引擎。本文探索了這三處典型開放型經濟實踐區，探索其先進成果，總結其開放經驗。

一、河南省發展開放型經濟的實踐探索

實踐一：鄭州航空港經濟綜合實驗區

（一）鄭州航空港經濟綜合實驗區實踐探索

發展臨空經濟，以點帶面振興中原經濟建設，推動區域對外開放，優化產業集群升級，發展新型產業。

鄭州航空港實驗區（下文簡稱港區）自2013年成立以來，年生產總值從三百億元到2019年的九百多億元，港區經濟總量占鄭州市總量的比重不斷加大，港區生產總值五年年平均增速達18.5%，比鄭州市增速高9%，比河南省高10%。港區的進出口2018年進出口總額達到514.8億美元，占鄭州市的83.7%。占河南省的62.4%。

港區全速推進“空中絲路”雙樞紐建設，盧森堡貨航周航班量擴大至15班，貨運量占鄭州新鄭機場總貨運量的25%以上，港區成為“空中絲綢之路”的承載支柱。

（二）鄭州航空港經濟綜合實驗區建設經驗

港區注重體制機制建設，加強制度創新、便利化改革，在滿足自身發展需求的前提下接軌國際化標準，幾年來成效顯著。

1、推進“便利化”機制

首先，加強投 融資便利。港區獲批為人民幣創新試點以來，跨境貸款、跨境貿易融資業務順利開展。2015年8月，河南航投收到建行東京分行3億元跨境人民幣貸款，跨境投融資業務得到擴展。

然后，物流便利化機制不斷創新，打造全球物流中心、商品物流集散中心。鄭州機場擴建完成，高鐵米字型路線逐漸鋪成，港區內外高速公路網加速規劃，基本行成現代綜合交通樞紐布局。

最后，大通關機制逐步創建，口岸監管模式不斷創新。一方面學習了上海自貿區的優秀成果，已成功運用“區內自行運輸”等11項創新制度。另一方面，提升自身制度創新能力，河南電子口岸中心實現了申報、查驗、過關的電子化流程?？诎稄臋C場海關增添到保稅區內，大大提升了通關效率。“通關無紙化放行”讓原本兩三個小時的業務縮減到兩三分鐘。

2、施行創新機制

首先，推行創新型精簡高效的行政管理機制。河南省首推“三證一章”登記制度改革，將原來的三證分別由三個部門分別受理的模式，改為現在的統一辦理的模式，整個流程縮短至5個工作日。并逐漸實現申報、認證、流轉、審批電子化辦理模式。

其次，開放港區省轄市一級管理權限，涉及用地直批、價格自定、政策直享等專項優惠待遇。并且圍繞產城融合展開工作，港區對政府部署的工作逐個區分責任，使每項工作都有一名負責人牽頭推進落實。另外，實驗區成立黨工會、管委會小組，建立“日監督、周協調、月考評”監督機制。

最后，加強人才集聚機制，航空港實驗區聘請產業顧問組建智囊團，與高校、科研院所、優秀企業建立人才協調使用機制，設立人才服務窗口，為人才提供一站式受理、一站式服務。2015年提出“智匯鄭州-1125聚才計劃”吸引國內專家及人才。

實 踐二：中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區

隨著經濟全球化和物聯網技術的發展，跨境電子商務零售徹底改變了傳統商品交易模式，成為國際貿易中最具競爭的新業態。

（ 一）中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設實踐

試驗區設立以來，激發出河南省的商品貿易潛力，從2013年起河南跨境業務量連續5年居全國第一。2018年，省電商進出口額達1289.2億元，2019年保持20%以上的同比增長。

進口商品來源包含44個國際和地區，以日韓為主；消費群體以25至30歲人群為主；進口商品主要以化妝品為主。出口商品主要市場集中在歐美國家。

大批外商企業入駐河南，服裝貿易集團在鄭州建立物流分揀園區。河南航投啟動雙向E貿易項目，運送歐洲的酒飲、水果、水產品到鄭，并通過線上交易平臺“航投臻品”銷往全國。

（二）中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設經驗

1、線上線下深度融合

跨境電商產業空間布局更加優化，發展標準化農產品線上交易平臺，發展農產品生產園與電商產業園的結合，利用河南省農產品生產加工優勢，打響“豫”農產品國際品牌。

2、打造河南特色電商扶貧

與B2B、O2O、B2C多模式融合，加速推進“河南制造”走出國門，鼓勵電商走入農村，加大貧困地區農產品宣傳，通過電商平臺、展銷會等模式將農產品信息打通，并與農產品加工企業結合，生產出符合境外市場需求的產品。

3、多式聯運改革

河南省依托自貿區先試先行的制度優勢，加強構建陸海鐵空聯運網絡，河南在多式聯運發展中處于領先水平。河南抓住了空前的發展機遇，大力發展集裝箱運輸的轉移與設計。對?；返倪\輸裝備上獻計獻策，危險品運輸需要的罐式集裝箱在河南大力推廣，并有明確的補助政策。積極開展物流信息平臺互通互聯，完善運輸大數據運營服務平臺，為國內外用戶提供在線下單服務、在線物流操作、全程物流追蹤功能等，并可與貨代企業、報關企業、公路貨運企業進行線上交易。

實 踐三：鄭歐班列

中歐班列是“一帶一路”規劃中陸上絲綢之路經濟帶的重要組成部分，是連通亞歐的重要陸運物流通道。鐵路在速度、安全性、運輸距離相較海運有比較優勢；在成本、運載量方面由于空運。

（一）鄭歐班列實踐探索

1、通車五年增速顯著

自2013年鄭歐班列開通， 2019年7月，鄭歐班列新增滿洲里口岸、俄羅斯線路，形成了覆蓋歐洲、中亞、東盟和亞太（日韓等）的物流網絡，概括為“七個站點，六個口岸”。

2、鄭歐班列促進與沿線國家貿易往來

鄭歐班列促進與班列沿線國家進出口貿易的快速增長，鄭歐班列2019年全年開行1000班，同比增長33%，其中，638班去程、362班回程。鄭歐班列的常態化運行極大的提升了通關與物流綜合服務能力，促使外資入鄭。

（二）鄭歐班列建設經驗

1、鄭歐班列首創 “門到門”創新服務

為了給客戶提供更方便的物流運輸服務體驗，鄭歐班列率推出上門服務的新理念，鄭州國際陸港公司，根據客戶向網絡訂艙服務平臺上傳的出貨量、目的地、貨品種類等信息，統籌派發貨車拉著集裝箱上門取貨，并再通過班列到達境外，通過合作的物流公司精準送貨。

2、善用信息技術帶動發展

數字化信息成為鄭歐班列高效、多元化發展的基礎。鄭州國際陸港公司利用大數據等先進技術，推出了線上下單平臺、集裝箱調配等30多個信息系統，使鄭歐班列成為“數字班列”。數字信息系統也為多式聯運項目提供探索的便利條件。

3、推行貿運一體化模式

依托于鄭歐班列搭起的物流通道，鄭州也乘勢發展對外貿易。建設了保稅物流中心、進口商品展銷中心、多式聯運服務中心、集裝箱租賃中心。來自中歐兩地的企業加強交流合作，相互滲透，實現貿易-運輸一體化流程。目前，已建立了多個進口商品展銷服務平臺，通過線上線下多層次融合，構建最優的跨境電商和國際貿易模式。

二、河南發展開放型經濟的經驗總結

河南已經在打造內陸開放高地事業中，提前跑出優異的成績，同樣也積累了一些具有借鑒性的開放發展經驗。

（一）不斷加大河南省招商引資力度

河南近年堅定地走開放帶動經濟的道路，外資成效功不可沒，近年河南對外出口貿易中，外商投資企業占據重大比例，因此吸引外資外商成為發展開放型經濟的重要路徑之一。2018年8月河南省財政廳聯合省商務廳完善招商引資激勵政策，對重大招商引資項目擴大激勵范圍，加大激勵力度，將投資文化、醫療、民政服務、教育等公益類項目也增列為獎勵對象；為從事招商引資活動的中介企業增設獎勵政策；對于落戶于重點實驗區的企業獎勵既定標準下增加50%。

（ 二）繼續邁進制度改革步伐

各級政府推行“放管服”改革工作，甩掉繁復的監管程序，服務型政府在自貿區等政策先行區穩步落實，不斷探索“多式聯運”模式創新，逐步實現線上“一網通辦”、線下“一窗受理”便民化服務流程，項目審批標準化、規范化，審批時間不斷縮減，紙質申請業務網絡化。

（ 三）堅持拓寬開放創新領域

大力培育電子信息、新型能源汽車、生物醫藥等新興產業，使得每年進出口貿易中高科技產品占比60%以上；加強重視第三產業的發展，學習發達地區先進的服務模式及理念，引進信息服務業人才，用最新的技術，充分利用“后發優勢”，建立先進高效的服務業發展平臺，為開放型經濟發展提供引領性、高效性、保障性的全方位服務。

（ 四）突出重點領域改革

物流制度創新方面，自貿區在多式聯運、冷鏈物流等領域，積極制定統一的運輸規則、技術標準和服務規范，破除制約物流行業發展的標準化問題。允許已依法獲得經營資質的企業開展多式聯運經營活動，推廣多式聯運運營范圍。

通關制度創新方面，全面推進一體化工作流程，積極創新口岸監管方式，通過將口岸通關不必須工作前置后置、企業分類監管、雙隨機、通關作業無紙化、許可證件聯網核查核銷等方式，探索負面清單目錄下跨境貿易項目簡約化審批和證照發放，改進通關服務。

信息數據制度創新方面，在特定區域內開放與國際通信信道出入口的直接對接，實現國際間數據無障礙流通。

制造業制度創新方面，注重專利技術保護制度，發揮口岸優勢，在種苗、試劑、化學元素、試驗用動物、試驗用器材等產業研發用創新材料的進口流程便利化方面取得突破。

（ 五）發揮產業支撐作用

深度把握全球新技術革命和產業轉型發展方向，積極聚集國際創新要素，重點推動汽車、裝備制造、生物醫藥、人工智能等領域的研發創新、產品升級、服務拓展，加強產業園區功能、服務配套。

汽車產業，重點引進國外內知名的汽車制造廠商。鼓勵新建中外合資純電動新能源乘用車企業，積極引進半掛牽引車及貨車類等專用車企業。鼓勵推進數字工廠、智慧工廠建設，引導汽車企業在研發設計、生產制造、物流配送、市場營銷、售后服務、企業管理等環節推廣應用數字化、智能化系統，加快數字化、智能化系統等技術服務商聚集。

裝備制造業，瞄準各行業細分領域，積極引進成套化改造、關鍵零部件、核心技術等研發創新型中小企業。引導大專院所設立裝備制造等研發中心。鼓勵龍頭企業將中試基地、生產基地落戶聯動發展區域。

生物醫藥業，積極引進藥品、試劑、醫療器械、醫用衛生材料、生物農業等研發創新類中小企業。在聯動發展區域布局藥品、疫苗、醫療器械、醫用衛生材料等生產企業。

人工智能，引進落地一批手機、平板、可穿戴設備等智能終端的研發設計、核心組件生產、維修服務類企業。

（鄭州財經學院，河南 鄭州450000）

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