疫情后的全球化與中國對策

[摘要] 新冠疫情發生于百年未有之大變局的大背景之下，被賦予了政治、經濟、社會、安全、制度、文化等多種屬性，其影響更加錯綜復雜，對本已處于低谷的全球化形成嚴峻挑戰。嚴重的新冠疫情雖然極大地助長了“逆全球化”之風，但支持全球化前行的積極因素仍然眾多，全球化因此發生逆轉的可能性甚微。我們應首先做好自己的事情，維系疫情防控疫和復工復產巨大成功的良好局面，同時盡最大努力做好應為之事、可為之事，繼續維護推進全球化，開拓我國開放發展新局面。

[關鍵詞] 新冠疫情 ? 全球化 ? 開放 ? ?新局面

[中圖分類號] F125 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0046-07

[作者簡介] 羅雨澤，國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員、博士，研究方向：國際經濟、大國關系、中國經濟發展。

暴發于2019—2020年歲末年初的新冠疫情，對全球化與開放型世界經濟體系建設帶來前所未有的嚴重沖擊。多家國際權威機構均預測，2020年世界經濟將出現“二戰”以來最大降幅。除經濟沖擊外，新冠疫情還將對國際政治、國際關系等領域產生深遠影響，美國外交家亨利·基辛格斷言，“新冠肺炎大流行將永遠改變世界秩序”。為什么會有這么大影響？除了此次新冠肺炎疫情的嚴重性是“百年一遇”外，還有一個更重要的原因，就是其發生于百年未有大變局之下，與諸多推進歷史轉換的因素出現疊加。面對錯綜復雜的形勢，我國應堅持科學應對、以近鑒遠。

一、新冠肺炎疫情影響

遠遠超越衛生健康領域

新冠肺炎作為一種典型的傳染疾病，傳播范圍廣、持續時間長，破壞力大，又發生于特定的時代背景之下，其疫情被賦予了更多復雜屬性。

1. 新冠疫情的“政治”屬性

中國是第一個通報發生新冠肺炎疫情的國家，發現城市又是中科院病毒研究所所在地，在中美戰略博弈的背景之下，就產生各種揣測，一些國外媒體攻擊中國疫情防控不透明，甚至懷疑病毒來源于實驗室泄露。中國也有觀點認為，新冠肺炎早已在美國流行，并由參與第七屆世界軍人運動會的美國運動員帶入武漢。新冠肺炎流行伊始，就因中美之間缺乏互信而被政治化。

西方疫情暴發后，中國積極向外提供了口罩、呼吸機等大批醫療物質，這一行為被美國布魯金斯學會網站、《福布斯》雙周刊、法國《世界報》《費加羅報》等媒體污蔑為“口罩外交”，指責中國用此方式宣傳自身制度優勢，拉攏分化西方國家，乘人之危提升地緣政治影響力，政治化的程度加深。

2. 新冠疫情的“經濟”屬性

新冠肺炎直接影響人員流動、接觸、聚集，對生產、生活、流動、消費、商業均產生直接沖擊。政府為防控病毒傳播采取的封鎖隔離措施在短期內將“凍結”經濟增長。國際貨幣基金組織首席經濟學家戈皮納特稱，“新冠疫情令各國封鎖經濟，這幫助抑制了病毒，挽救了生命，但引發了大蕭條以來最嚴重的經濟危機”。該組織于2020年6月份發布的全球經濟前景預期報告顯示，新冠疫情將導致全球經濟損失12萬億美元，世界各國面臨陷入嚴重經濟衰退的風險，2020年全球16個主要經濟體預測增長率除中國外均是負增長。WTO經濟學家稱，服務貿易受影響更大，在新冠肺炎流行期間，全球服務貿易大概要降低27%左右。

另一方面，也有經濟學家肯定了采取防疫措施對經濟復蘇的促進作用，如國際貨幣基金組織經濟學家弗朗切斯科·格里戈里和達米亞諾·桑德里指出：“應對健康上的風險是實現強勁而持續的經濟復蘇的先決條件。”他們表示，戴口罩、擴大測試范圍和追蹤接觸者等政策的實行皆可降低經濟成本，加快經濟復蘇。

3. 新冠疫情的“社會”屬性

世界衛生組織數據顯示，新冠肺炎傳染威脅和各國政府疫情防控采取的限制措施，使全球約2.2億人長期處于緊張狀態（實際上遠超此規模），進而加重其他問題。比如2019年已有6.9億人面臨糧食短缺，2020年受疫情影響，遭受饑餓的人口還可能大幅增加。新冠疫情大流行造成教育預算大幅縮減、貧困加劇以及全球范圍內人道主義行動困難，將使眾多貧困人口生活雪上加霜，導致更多的失業輟學和營養不良。世界衛生組織表示，到2020年年底，至少970萬兒童永遠輟學，還有數百萬兒童中斷學業。

4. 新冠疫情的“安全”屬性

新冠疫情引發了各國各界對安全問題更多的考慮。如在醫療科技方面，動搖了民眾對現代醫療技術水平的信心，當人類面對嚴重傳染疾病、尤其是來自微生物世界威脅時，仍存在諸多未知因素，表現出應對乏力，只能眼看著造成重大災難。超越衛生領域之外，各國進一步體驗到“全球化”這把“雙刃劍”的負面影響，認識到人員跨境大規模流動帶來疾病迅速廣泛傳播的風險，產業鏈、供應鏈跨國合作不能只考慮經濟效率，還需考慮其局部環節停擺、斷裂造成的安全影響，尤其是衛生醫療設備等涉及公共安全、國家安全的產業更應走向本地化或短鏈化。

5. 新冠疫情的“制度”屬性

新冠肺炎流行被比喻成對世界各國的一場大考，包括疫情防控、社會秩序管理和經濟的復工復產等方面，涉及對政府權威性、公信力、財力、運營模式、可采取的措施手段及資源調配能力等方面的檢視。政治家、學者和民眾在關注世界各國疫情流行態勢的同時，也在廣泛討論各國政府采取措施的科學性和有效性，并上升到制度優劣比較的高度。截至目前，強政府的表現總體優于弱政府，因此有不少學者認為，經歷此次疫情，將在世界范圍內影響到制度變革，強政府的歡迎度將進一步提升，個人向集體和國家的權利讓渡會進一步加大。

6. 新冠疫情的“文化”屬性

新冠肺炎暴發伊始，關于飲食文化習慣的討論泛濫于網絡，主要是針對食用野生動物的批評，指責一些人因貪一時口舌之欲，而感染病毒、引禍上身，并傳染給他人。隨著疫情在西方國家暴發蔓延，又開始了有關集體主義和個人自由之間孰優孰劣的爭論，并影響到各國防疫策略和措施的評價，比如強制“戴口罩”還是尊重個體自由，是開展“群體防疫”還是等待“群體免疫”，是保持開放的聯合防控還是隔絕于外的封閉邊境，這些選擇都與文化價值觀密切相關。民族主義抬頭，會增強對與自身文化不太相符的他國經驗的反感和排斥，遭遇沖擊后，又不得不做出反思和調整。

二、新冠疫情之后的全球化：

向前還是向后

百年一遇的新冠疫情與百年未有之大變局交織在一起，被賦予了諸多屬性，疫情最終將平息，但其對全球化及國際經濟格局的影響將是長期的、深遠的。

（一）全球化從高峰到低谷

“二戰”后的全球化，隨著國際貿易投資機構機制——關貿總協定簽署和聯合國貿發會議的建立，進入快速發展軌道。從1948年到2008年，全球貨物貿易額增長了近275倍，平均增長率達到9.8%。1980年至2007年，全球跨境直接投資存量增長了近25倍，平均增長率達到12.8%。全球化成了令各方興奮的概念，盡是褒譽之辭，并形成主流共識：通過人員順暢往來、貨物自由貿易和資金便捷跨境流動，可以實現大范圍內資源要素有效配置和供求高效對接，各國可以通過優勢互補，做大做好全球經濟“蛋糕”，提高人民福祉。

2008年一場國際金融危機，曾經主導全球化進程的發達國家開始反對全球化，它們認為，產業外遷導致的產業空心化使其經濟失去了承載和韌性，故而提出 “再工業化”戰略。另一方面，依賴能源礦產等初級生產要素的發展中國家多被鎖定在國際分工的低端，經濟下行使其更深刻地認識到“資源賭咒”的危害，增強了其保護國內市場、發展民族工業的動機。貿易投資保護主義開始大范圍抬頭，國際貿易和跨境投資都出現放緩態勢。2008年至2019年，全球貨物貿易年均增長僅為1.5%;2007年至2019年，跨境直接投資年均增速也降至6.1%，均大大低于2008年國際金融危機發生前的水平。

（二）新冠肺炎疫情對處于低谷的全球化形成嚴峻挑戰

如果說，2008年一場大規模金融危機之后，全球化還在躑躅前行，那么今天所處的境況，即使對于樂觀的經濟學家也難表現出足夠信心。2020年年初突發的新冠肺炎傳染疾病，不是亞馬孫河一只扇動翅膀的蝴蝶，而是微生物界向人類發起的一場重大挑戰，對全球化的沖擊范圍遠遠超過“蝴蝶效應”引發的局部龍卷風，影響程度也遠遠超過“雪上加霜”形容的程度。截至2020年10月29日21時，全球累計確診新冠肺炎已達4400.2萬人，超過116.7萬人因此失去了生命，目前還保持著每天44.2萬人的新增速度。要知道，這是世界衛生組織不斷警示風險、各國嚴控的情況下發生的。

疫情重災之下，貿易投資保護主義多了一層厚厚的掩護，打著維護公共衛生安全的旗號，一國可以肆無忌憚地采取邊境和邊境后措施，限制人員、貨物流動，世界貿易組織和國際自由貿易協定也無能為力。全球化再次遭遇逆流漩渦，向前還是向后？不是猜謎游戲，而是決定著世界經濟的未來和人類的前途命運。

新冠疫情已成為21世紀第一位的重大事件，影響遠超2003年的“非典”、2008年雷曼兄弟倒閉破產和2009年甲H1N1流行等。世界銀行6月8日發布的2020年《全球經濟展望》預計全球經濟在今年收縮5.2%。WTO10月6日更新上調其此前預測，預計2020年全球貨物貿易量仍會下降9.2%。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）6月16日發布的預測數據顯示，2020年全球直接投資較2019年下滑最多可達40%。

新冠肺炎流行造成重大經濟后果，還深刻影響著國際政治格局、世界經濟秩序和全球治理體系。哈佛大學肯尼迪政府學院的斯蒂芬·沃爾特教授認為，疫情將留下一個開放、繁榮與自由皆倒退的世界;英國皇家國際事務研究所所長羅賓·尼布雷特認為這是經濟全球化的終點。他們的邏輯是，在一國之內，新冠疫情將強化國家權力、加強民族主義，也會得到民眾的理解和支持，甚至期待政府采取更多的管制措施。疫情過后，政府不會愿意放棄這些新獲得的權力，我國學者北京大學教授陳玉宇也認為，疫情后強政府與大社會理念將在全球興起。

強政府和民族主義相互促進，將進一步加劇國家戰略的政治化。以政治集團利益為導向的國際關系將變得更加復雜，存在向“二戰”前國際關系回歸的危險。疫情發生后，世界上兩個最為主要的經濟大國美中之間的關系進一步惡化，摩擦沖突領域加速向政治領域拓展，上升到意識形態對錯、國家制度優劣的高度。貿易投資由爭執的本體轉化為附從，成為國家施壓遏制和對抗反制的經濟工具，從政府到民間裂痕不斷加大，兩國關系日益緊張，因誤判而失控的風險顯著上升，國際社會關于中美關系的討論由“貿易摩擦”升級到“新冷戰”再延續到當前發生熱戰的可能性，反映出中美關系存在的脆弱性和面臨的危險性。基于中美大國關系變化，其他國家也在相應調整己國戰略。大小國家相互影響，國際政治格局出現“意識形態陣營化”的苗頭，世界國際關系變得更加敏感復雜，未來不確定性和全球不穩定性上升。

毋庸置疑，我們面臨一個錯綜復雜、充滿挑戰的世界。一方面需要共同應對的領域和問題不斷增多，除應對傳染疾病之外，還有氣候變暖、自然災害、核意外泄漏、金融動蕩、全球減貧等議題需要共同努力。另一方面卻有越來越多的國家走向封閉、民族趨于排他、文明愈加沖突，多數國家提供全球治理公共物品的積極性下降。聯合國、WTO、WHO等國際組織權威性受到大國挑戰，其協調組織能力和約束力削弱，面臨這些問題束手無策。

歷史上，曾經發生的大多數瘟疫并沒有終結甚至緩解大國競爭，更不用說推進全球合作。當前的疫情，發生于特定的時代背景之下，附著了太多東西，更不能期求國家層面開展廣泛深入的合作。在這場席卷全球的疫情發生之前，一些國家已在夸大全球化帶來的負面作用，著手推動“退群”“脫鉤”或“去中國化”，新冠疫情使相關國家更深刻地體會到產業外部依賴的被動和痛楚，選擇“自立自強”的動機增強。對于國家而言，以經濟效率效益為目標的全球化依然重要，但當與經濟安全、國家安全相沖突時，讓位于“國產化”“本地化”及“盟友化”的概率大幅上升。

（三）全球化大趨勢依然向前

雖然面臨諸多阻力和挑戰，全球化因此逆轉的可能性甚微。歷史上不乏大國競爭、冷戰熱戰，也不乏瘟疫流行，短期內可能疏遠國家之間的關系，但最終都未阻擋住全球化前行的步伐。當前依然存在諸多支持全球化的積極因素。

這次新冠疫情發生在經濟活動全球化、交通運輸現代化的今天，即使在一些國家提前采取防控措施的情況下，仍未能遏制住疫情的泛濫，引發生產恐慌、消費恐慌、金融恐慌、治理恐慌……諸多恐慌相互交織、相互加強，人與人距離疏遠，國與國之間相互防范，各國努力擺脫“戰略安全領域”的對外依賴，加強相關產業的自給自足，并不斷泛化安全概念和擴大敏感領域，部分供應鏈、產業鏈被硬性撕裂，全球化出現暫時倒退。但支持全球化的動機、動力仍然比較強勁，只要主要經濟體保持基本戰略理性，全球化的大勢就不會逆轉。

三、中國有能力管控風險、

推進全球化和開拓開放發展新格局

越是處于錯綜復雜的國際環境，越應首先做好自己的事情。我們堅持此優先原則，取得了疫情防控、復工復產的巨大成功，面對未來，我們仍應堅持這一原則，主動塑造開放發展新格局、積極營造良好外部環境。

（一）中國抗疫行動堅決科學，表現出大國擔當

新冠肺炎疫情發生后，我國及時制定科學防控方案，采取有效管控措施，向世界衛生組織、有關國家和地區組織通報疫情信息。諸多國家、國際組織、外資企業以及國際友好人士，以各種方式向中國提供了支持。

我國遏制疫情取得進展后，向世界公布診療方案和防控方案，開設疫情防控網上知識中心，同各方分享防控和救治經驗，盡己所能對外提供援助，已向世界衛生組織提供5000萬美元現匯援助，向32個國家派出34支醫療專家組，向150個國家和4個國際組織提供283批抗疫援助。

從3月15日至9月6日，我國總計出口口罩1515億只、防護服14億件、護目鏡2.3億個、呼吸機20.9萬臺、檢測試劑盒4.7億人份、紅外測溫儀8014萬件，有力支持了全球疫情防控。并承諾在疫苗研發完成并投入使用后，將其作為全球公共產品，提高疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性。

（二）外部評價有褒有貶，以褒為主

中國采取的抗疫行動贏得了廣泛贊譽。中國—世界衛生組織新冠肺炎聯合專家考察組認為，中國采取了前所未有的公共衛生應對措施，在減緩疫情擴散蔓延、阻斷病毒人際傳播方面取得明顯效果，避免或至少推遲了數十萬新冠肺炎病例，也在保護國際社會方面發揮了至關重要的作用，為各國爭取了寶貴的時間。該專家考察組外方組長、加拿大流行病學家布魯斯·艾爾沃德說，中國為遏制新冠肺炎疫情所采取的措施，可能是有史以來最具雄心、最敏銳和最嚴格的疾病防控措施。聯合國秘書長古特雷斯也表示，中國人民為盡量減輕新冠肺炎疫情造成的負面影響，實施嚴格的防控措施，以犧牲正常生活的方式為全人類做出了貢獻，聯合國對中國所做努力給予充分肯定。國際貨幣基金組織（IMF）新聞發言人格里·賴斯表示，中國采取強有力行動抗擊新冠疫情，在抗疫過程中積累了很多寶貴經驗，值得其他國家學習。剛果（布）總理穆安巴評價，中國專家的到來恰逢其時，極大增強了剛果（布）的抗疫能力，進一步深化了兩國衛生領域合作。

另一方面，也存在對中國指責和抹黑的言論，炮制炒作“中國源頭論”“中國隱瞞論”“中國責任論”等。如法國國際關系與戰略研究所帕斯卡爾·博尼法斯所長認為，中國人和動物混雜生活，而且有數以萬計的民工不斷流動，都有利于傳染病的傳播。日本東京大學大學院教授川島真持相似觀點，他認為，中國在近幾十年里，高速公路、鐵路、飛機等交通網絡得到飛速發展，人員往來變得極為頻繁，3億富裕人群具備了到國外旅游的實力，中國又是全球性供應鏈的中心，因此新冠疫情暴發后，會瞬間蔓延到全世界。日生基礎研究所首席研究員三尾幸吉郎認為，中國早期階段的疫情防控并不成功。

（三）事實證明中國抗疫科學有效，國際組織看好中國經濟復蘇

中國是抗疫最早取得成功的國家之一，用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得平息了武漢、湖北疫情，又有效地控制住了幾場局部地區的聚集性感染，并未出現全國范圍內大規模暴發的情況。與此同時，實現了較好的“復工復產”，前三季度實現了GDP增速由負轉正，世界銀行、國際貨幣基金組織等權威國際機構均看好2020年、2021年中國經濟增長。

（四）中國應綜合施策推進全球化、開拓開放發展新格局

新冠疫情全球大流行加速了世界百年未有之大變局演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，存在各種各樣亟待解決的矛盾和問題，與此同時，國際形勢更加復雜嚴峻，風險和不確定性上升。我國應圍繞新時代中國主要社會矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，繼續擴大對外開放，堅持以開放促改革、促發展、促創新、促合作，著力打造國內國際雙循環良性互動、互促互進的發展新格局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極塑造和平合作、公平公正、開放包容、互利共贏的新型國際秩序，推動全球化穩健前行。

一是建立穩定可靠、精準高效的常態化疫情防控機制。短期看，當前疫情仍在全球蔓延，我國國內尚有局部零星暴發，疫情反復的風險依然存在，不可放松懈怠。在全面做好外防輸入、內防反彈工作的同時，加強公共衛生基礎設施建設，提升公民衛生保健意識，改善日常生活習慣，重視疫苗研發人才培育和加大醫療衛生領域研發投入，完善突發疫情發現甄別機制，重視防范生物安全風險，推進衛生體制機制改革，補上政府社會治理短板，全面提升公共衛生管理和危機處理能力。依托世界衛生組織、G20、“一帶一路”國際合作高峰論壇等溝通平臺，呼吁建立全球疫情防控合作原則、規則、機制，增強聯防聯控能力，避免不必要的糾紛、摩擦和沖突。

二是提升我國開放水平、增強我國開放韌性。要做到于變局中開新局、于危機中育新機，在不確定性的世界環境中增強確定性，內要強身健體，繼續完善社會主義市場經濟體制，建設開放透明、便捷高效、公平公正的市場化、國際化、法治化政策制度環境，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，不斷釋放激發市場活力。發揮好政府作用，綜合利用好各種新型開放平臺、打造高地，優化自由貿易試驗區空間布局，加大對外開放壓力測試力度，鼓勵各自貿試驗區基于當地實際情況制定差異化的負面清單和推出針對性改革舉措。加快海南自由貿易港建設，打造參與國際競爭合作的開放新高地，塑造新時代自由貿易港發展典范;外要大力推進國際合作機制化建設，盡快啟動參加CPTPP談判，并以簽署RCEP為抓手，加快構建高水平自貿區網絡。內外結合全面改善我國營商環境，致力成為跨國公司的最佳投資目的地和運營地，致力成為聯通內外的國際大市場，吸引匯聚全球高端資源，提升開放水平，提高發展質量，增進動態安全。

三是積極參與WTO改革、堅決維護多邊經貿體系。WTO是多邊貿易的根基，維護基本的國際經貿秩序，對我開放發展起著托底作用。WTO具有較長的歷史傳統、比較完整的組織架構以及比較廣泛的影響力。對WTO進行改革而不是另起爐灶是比較現實的路徑，也是我國容易發揮影響力的多邊平臺。我國產業發展具備了較強競爭力，開放水平不斷提升，管理體制機制趨于成熟，監管能力有了明顯提升，可加強國內改革攻堅，努力適應高水平國規則要求，積極參與WTO改革，面向未來提出符合世界開放型經濟發展需要、被國際社會廣泛接受的中國方案，成為WTO堅定的擁護者和改革貢獻者，排除阻力和干擾，鞏固和完善全球化合作機制。

四是高質量建設“一帶一路”、務實推進人類命運共同體構建。“一帶一路”是我國提出的國際倡議及向世界提供的制度公共品，是新型合作機制，其覆蓋國家數量多，合作內容豐富，高質量建設“一帶一路”不但有利于拓展我國外部發展空間，還有利于提升我國的國際影響力。應做好國內頂層設計，促進“五通”協同，著力完善共商共建共享共贏合作機制，對接兼容國際規則，綜合運用多方資源力量，增強風險防范化解能力，提升“一帶一路”建設質量和效益，扎實構筑人類命運共同體建設的成功實踐平臺，以此為重點開拓我國對外合作共贏新局面。

五是沉穩妥善處理中美摩擦、堅持推進新型大國關系構建。中美既是全球前兩大經濟體，又分別是世界上最大的發展中國家和發達國家，中美關系走向不但決定著兩國發展前景，而且決定著世界經濟體系的命運。中美和，則利兩國、益天下;中美斗，則損兩國、傷全球。兩國應加強交流溝通和談判磋商，尊重彼此底線利益和核心關切，平息輿論戰，確立和平相處和公平競爭原則，存異求同管控分歧矛盾，務實擴大互利共贏合作，為推動世界和平發展、人類文明進步作出新的貢獻。

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