深圳建設(shè)全球城市的著力點(diǎn)

[摘要] 深圳建設(shè)全球城市，需要考慮人流、物流、資金流和信息流等國際通行指標(biāo)，以及城市的行政級(jí)別和政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、地理位置和歷史、文化和區(qū)域內(nèi)城市的政策（制度）紅利等國內(nèi)相關(guān)指標(biāo)。企業(yè)發(fā)展和居民生存成本不斷提高，大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展不暢，與全球城市的連接度較弱，國際海事話語權(quán)薄弱，文化軟實(shí)力需要提升，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，是其主要的制約因素。要著力增強(qiáng)深圳與國內(nèi)外城市的連接度，努力推進(jìn)人流、物流、資金流和信息流的要素流通;加強(qiáng)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合建設(shè)，全面提升深圳城市能級(jí)和綜合實(shí)力，打造全球標(biāo)桿城市。

[關(guān)鍵詞] 深圳 ?全球城市 ?空間 ?科技創(chuàng)新 ?金融

[中圖分類號(hào)] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）06-0097-09

[基金項(xiàng)目] 中國博士后科學(xué)基金會(huì)資助項(xiàng)目（2020M673046）。

[作者簡(jiǎn)介] 鄭天騁，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）博士后科研工作站、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士后，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、社區(qū)治理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

全球城市是全球城市網(wǎng)絡(luò)中處于主導(dǎo)地位的國際大都市，是聯(lián)通全球各城市的復(fù)雜的樞紐和節(jié)點(diǎn)，對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)有著廣泛話語權(quán)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出“深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”，賦予深圳新的歷史使命。

一、深圳建設(shè)全球城市的多維度指標(biāo)考量

深圳建設(shè)全球城市，需要從多個(gè)維度的指標(biāo)進(jìn)行考量。

首先是國際通行指標(biāo)。權(quán)力、空間和“流”（flow）是卡斯特爾（Manuel Castells）對(duì)于城市理解的關(guān)鍵要素。城市的發(fā)展需要各種權(quán)力集中，通過權(quán)力實(shí)現(xiàn)空間的生產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為“流”，即人流、資金流、物流和信息流，這些要素適用于全球任何城市，深圳建設(shè)全球城市需要首要考慮這些因素。

1. 人流。勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)是有形可見的，人是我們所處的社會(huì)系統(tǒng)的基本元素，人的流動(dòng)是各國彼此認(rèn)知了解的必要條件。人流包括基礎(chǔ)勞動(dòng)力和高端人才。一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力（權(quán)力集中）的城市或者城市群，一定是人流高度聚集的。

2. 資金流。資金的流動(dòng)是有形的，分布不均衡，具有聚攏效益和地域的偏好。資金流推動(dòng)了全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和布局，推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。同理，一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力（權(quán)力集中）的區(qū)域一定是資金流高度聚集的。

3. 物流。物資的流動(dòng)是有形的，具備平衡市場(chǎng)供需的特殊屬性，全世界各地區(qū)之間的供需都要通過物流達(dá)到平衡。區(qū)域內(nèi)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈需要發(fā)達(dá)的物流。

4. 信息流。信息的流通是無形的，可分類為對(duì)稱信息和不對(duì)稱信息。對(duì)稱信息是可以通過公開渠道獲得的信息，反之則是不對(duì)稱信息。權(quán)力集中的城市或者城市群一定是不對(duì)稱信息的聚集之地。

此外，深圳建設(shè)全球城市還需考慮與我國國情相關(guān)聯(lián)的一些指標(biāo)，主要有：

1. 城市的政治功能。中國城市的發(fā)展上限很大程度取決于行政級(jí)別和起到的政治功能。首都、行政特區(qū)、直轄市、副省級(jí)、地級(jí)市和縣級(jí)市，能初步反映各個(gè)城市的行政級(jí)別。省會(huì)城市往往都是副省級(jí)，有省內(nèi)政治中心的特殊政治功能。一省有兩個(gè)副省級(jí)城市很難出現(xiàn)省會(huì)獨(dú)大的情況。

2. 城市的經(jīng)濟(jì)功能。京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群在中國起到了舉足輕重的經(jīng)濟(jì)作用。經(jīng)濟(jì)功能還包括了金融中心，目前粵港澳大灣區(qū)是中國金融中心城市聚攏效益最明顯的區(qū)域，其中香港為國際金融中心，深圳是全國性的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心城市，廣州則是區(qū)域性的金融中心。

3. 城市的地理位置和歷史。地理位置很大程度上可以決定一個(gè)城市的發(fā)展前景，如深圳作為中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就和其地理位置緊靠香港有關(guān)。歷史則能彰顯一個(gè)城市的軟實(shí)力，如北京在歷史上就長(zhǎng)期是中國的首都。再如香港和澳門奉行的“一國兩制”政策和其歷史有關(guān)，中國特區(qū)的建立也因肩負(fù)著獨(dú)特的歷史使命。

4. 城市的文化傳承。文化也是城市軟實(shí)力的一部分，如廣東的粵商文化和浙江的浙商文化，讓兩地成了中國民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新高地。改革開放以后，廣大港商和華僑也樂于把語言相通、文化相近的廣東作為主要投資目的地，為廣東40年來的經(jīng)濟(jì)騰飛帶來了大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)。

5. 城市的政策和制度紅利。制度原本為一種共同遵守的規(guī)矩，利用不同的制度吸引資本則被認(rèn)為是制度的特殊化。在中國利用優(yōu)惠政策（政策紅利）或者制度特殊化往往能在短時(shí)間內(nèi)形成“稅收洼地”效應(yīng)，從而集聚大量的人流、物流、資金流和信息流。

二、深圳建設(shè)全球城市的制約因素

（一）土地資源使用效率有待提升，企業(yè)發(fā)展和居民生存成本不斷提高

深圳發(fā)展空間緊張，建設(shè)用地幾乎飽和，可用土地資源相當(dāng)有限。深圳是中國人口超過1000萬的超大城市里土地面積最小的城市。深圳土地資源空間緊張?bào)w現(xiàn)在高占比的建設(shè)用地上。2020年，深圳的建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)1000平方公里。除去大面積的山地，深圳可用土地所剩無幾。 2020年，深圳建設(shè)用地占城市總面積達(dá)50.3%，遠(yuǎn)高于北京的17.4%和廣州的26.2%，與上海的50.2%相當(dāng)。在原本緊張的土地資源上，除了產(chǎn)業(yè)用地，深圳還需要兼顧一系列配套用地如居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地（教育醫(yī)療）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地等，土地資源緊張可見一斑。

深圳的土地使用情況不夠理想，存在錯(cuò)配現(xiàn)象。根據(jù)《證券時(shí)報(bào)》旗下數(shù)據(jù)寶發(fā)布的《2019年320個(gè)城市房?jī)r(jià)排行榜》，深圳以65516元排名全國第一。房?jī)r(jià)居高不下與住宅供應(yīng)較少有密切的關(guān)系。一方面，深圳土地資源緊缺，住宅用地供應(yīng)量一直遠(yuǎn)少于其他城市。另一方面，深圳的住宅用地占建設(shè)用地占比偏低，不足25%，導(dǎo)致深圳的住宅供不應(yīng)求。與住宅供不應(yīng)求不同，深圳的寫字樓的空置率卻長(zhǎng)期居高不下，供大于求。

成本不斷提升打壓制造業(yè)發(fā)展空間。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人2019年《ked》揭示，深圳綜合生活成本高居全球第25位，在我國僅次于香港。高成本最具代表性的體現(xiàn)就在房?jī)r(jià)上，深圳已成為全球房?jī)r(jià)收入比最高的城市。

成本提升是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)城市發(fā)展的必然規(guī)律，比如紐約、倫敦和東京等全球發(fā)達(dá)城市的成本都居高不下。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、成本提升的爬坡階段，紐約、倫敦等城優(yōu)先保留高附加值工業(yè)，轉(zhuǎn)移相對(duì)低端的工業(yè)。隨著三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比上升，這些城市大力發(fā)展以金融為首的高端服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，最終“騰籠換鳥”成功。深圳土地資源緊缺，成本又在不斷攀升，所以一直都面臨制造業(yè)外遷的問題。

多座全球知名城市如利物浦和曼徹斯特，均在企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)外遷以后淪為“普通城市”。其衰弱的特征主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、產(chǎn)業(yè)外遷、就業(yè)人口減少、市區(qū)人口逃離或外遷、商鋪（寫字樓）空置率增加、城內(nèi)原來的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈遭到破壞、居民收入和健康狀態(tài)惡化、勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)空間極化伴隨著居民的種族和階級(jí)沖突等。前車可鑒，企業(yè)被迫外遷是深圳現(xiàn)階段發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

（二）大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展不暢，要素流通存在不少梗阻

粵港澳大灣區(qū)與中國其他城市群不同，擁有一個(gè)國家、兩種制度、四個(gè)核心城市，其協(xié)同難度也是中國城市群里最大的。目前大灣區(qū)內(nèi)城與城之間的梗阻較多，要素流通不暢。粵港澳大灣區(qū)雖然被定義為“9+2”，這里的“2”即港澳，遠(yuǎn)沒有做到與其余9城在人流、物流、資金流和信息流方面的全要素流通。即使是9城內(nèi)部，整體規(guī)劃建設(shè)依舊比較散亂，機(jī)動(dòng)車互相限行，跨市地鐵線路建設(shè)也因規(guī)劃建設(shè)及投資事權(quán)的歸屬問題復(fù)雜而推進(jìn)艱難。

從人流來看，大灣區(qū)內(nèi)人力資源尚未形成有效互補(bǔ)。在異地養(yǎng)老、跨境通關(guān)和跨城居住方面均有明顯不足。以異地養(yǎng)老為例，多數(shù)都是以地級(jí)市統(tǒng)籌。各統(tǒng)籌地政策不統(tǒng)一、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不一致，醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算起付線、自付比例、封頂額度等計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)都不相同。大灣區(qū)內(nèi)部異地養(yǎng)老無法資源互補(bǔ)，即使目前廣東正在推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，但是港澳居民跨境養(yǎng)老仍面臨不少梗阻。

從物流來看，大灣區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)有效互補(bǔ)不足。香港有與國際接軌的物流管理優(yōu)勢(shì)，然而這些優(yōu)勢(shì)并沒有被灣區(qū)其他城市充分利用。深圳和廣州等城市有輻射內(nèi)地市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，香港也沒充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

從資金流來看，大灣區(qū)資金梗阻明顯，本幣互換困難。從信息流來看，深港之間信息交流非常有限。慣用通訊工具、社交網(wǎng)絡(luò)、信息來源都有巨大的差別。信息交流尚且受阻，信息資源則更難互補(bǔ)。

（三）深圳與全球城市的連接度較弱，國際化程度不足

全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）、森紀(jì)念財(cái)團(tuán)、科爾尼咨詢公司等機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是國外對(duì)于全球城市研究知名度較高的企業(yè)。深圳在森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的全球城市實(shí)力指數(shù)（GPCI）未能上榜，在其余全球城市榜單上的排名也較為靠后。

根據(jù)2019年的科爾尼全球城市指數(shù)，香港已連續(xù)多年保持在第5的位置，僅次于紐約、倫敦、巴黎和東京。北京位列第9，上海第19，臺(tái)北第44，廣州第71，深圳僅排名第79位。深圳商務(wù)活動(dòng)指標(biāo)（Business activity）相對(duì)較強(qiáng)，然而信息交流（Information exchange）、文化體驗(yàn)（Cultural experience）、政治參與（Political engagement）均明顯不足。

根據(jù)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）2020年全球城市分級(jí)排名，深圳處于Alpha-等級(jí)，在中國排名第6，在中國內(nèi)地排名第4（表1）。

2020年GaWC全球城市榜單體現(xiàn)了各城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，倫敦和紐約被認(rèn)為是世界城市網(wǎng)絡(luò)中最主要的城市。此外，GaWC對(duì)于單個(gè)城市之間的連線進(jìn)一步分析，Alpha-級(jí)別以上的城市連線，倫敦和紐約是出現(xiàn)最多的。此外，香港、上海、新加坡、北京、迪拜、東京和巴黎等城市也頻繁出現(xiàn)。中國城市連線能夠進(jìn)入Alpha-級(jí)別以上僅有香港、上海、北京和臺(tái)北，其中香港、上海和北京與其他全球城市的連接度均非常緊密（表2）。

中國城市與其他全球城市連接度在beta-以上的，深圳僅有深圳—北京1組，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的鏈接度明顯不足。廣州則有6組，分別是廣州—北京、廣州—倫敦、廣州—紐約以及廣州—上海、廣州—新加坡（beta）和廣州—香港（beta+）。北京和上海在beta-以上的城市連線數(shù)量均超過了30組，香港則超過了40組。

深圳較弱的全球連接度也在其機(jī)場(chǎng)國際化程度上得到反映，2018年深圳全年的國際航班起降架次32531次，只相當(dāng)于北京的1/5、上海的1/7。根據(jù)全球航空數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)英國OAG公司發(fā)布的《2019超級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)指數(shù)》報(bào)告，深圳機(jī)場(chǎng)的超級(jí)樞紐指數(shù)在全球排名91，在全國排名第5，落后于香港、浦東、白云和首都機(jī)場(chǎng)（表3）。

（四）海洋資源挖掘不充分，國際海事話語權(quán)薄弱

2017年5月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，深圳和上海要建設(shè)成為“全球海洋中心城市”，這是該規(guī)劃里僅有的兩座全球海洋中心城市，且深圳排位在上海之前。作為國家重點(diǎn)建設(shè)的全球海洋中心城市，深圳面臨海洋資源利用不充分、海洋基礎(chǔ)科研有待提升和國際海事話語權(quán)薄弱等問題。

海洋資源利用不夠充分。深圳具有藥用價(jià)值的海洋生物品種較多，達(dá)四五千種。然而目前深圳的2000多家水產(chǎn)品公司基本從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，涉及高端海洋生物業(yè)和海事研究所明顯不足，沒有形成具有國際影響力的品牌。此外，深圳在海洋方面的人才培養(yǎng)力度較弱，深圳設(shè)有海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京、上海等城市，與深圳正在著力建設(shè)的“全球海洋中心城市”不符，深圳在海洋基礎(chǔ)科研有待提升。

國際海事話語權(quán)薄弱。2019年深圳港完成集裝箱量2577萬TEU，集裝箱貨物吞吐量排名全球第四。雖然深圳港以深水港和貨物吞吐量為標(biāo)準(zhǔn)的資本密集型的國際航運(yùn)中心已經(jīng)初具規(guī)模，但與大規(guī)模的海運(yùn)規(guī)模相比，深圳的海事話語權(quán)非常薄弱。1999—2015年中國向國際海事組織提交提案總數(shù)位列所有國際海事組織成員國第12位，僅為日本的1/4和英國的1/3;國際海事組織三大公約（STCW，SOLAS和MARPOL）中國提案平均參與率（2.0%）不及美國的1/4（8.6%）。全球超過80%海事仲裁案均在倫敦開庭。即使在國內(nèi)，香港和上海等城市在海事仲裁方面的優(yōu)勢(shì)也遠(yuǎn)大于深圳。中國內(nèi)地共有11家海事法院，深圳僅有廣州海事法院深圳法庭。深圳對(duì)國內(nèi)和國際海洋海事規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和影響力非常薄弱。

（五）城市文化內(nèi)涵欠豐富，文化軟實(shí)力仍需提升

2019年，深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過3000億元，占GDP比重約為11%，較美國的31%、日本的20%、歐盟與韓國的15%，差距明顯。與西方發(fā)達(dá)國家和城市相比，深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有逐漸追近的趨勢(shì)，然而文化內(nèi)涵與影響力依然差距巨大。

深圳在文化、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等文藝類的教育資源不足。世界時(shí)尚之都均依托各自城市頂尖的時(shí)尚教育學(xué)府。比如紐約，有帕森斯設(shè)計(jì)學(xué)院、普瑞特藝術(shù)學(xué)院、紐約大學(xué)和紐約時(shí)裝學(xué)院等引領(lǐng)全球文藝的大學(xué)。倫敦也有倫敦藝術(shù)大學(xué)、倫敦時(shí)裝學(xué)院、切爾西藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院和中央圣馬丁等全球藝術(shù)的殿堂。此外，米蘭理工大學(xué)、法蘭西時(shí)尚學(xué)院和東京藝術(shù)大學(xué)等高等院校，讓米蘭、巴黎和東京在建設(shè)時(shí)尚之都過程中，集聚了一批國際時(shí)尚資源和時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，形成了紐約、倫敦、巴黎、米蘭四大國際著名時(shí)裝周以及米蘭國際家具展、倫敦設(shè)計(jì)節(jié)、法國巴黎家居裝飾展、東京設(shè)計(jì)周等特色創(chuàng)意設(shè)計(jì)會(huì)展品牌，為城市建設(shè)和發(fā)展注入了內(nèi)涵與活力。與世界時(shí)尚之都相比，深圳在高端時(shí)尚教育資源方面差距顯著，時(shí)尚教育體系不夠完善，高端設(shè)計(jì)人才顯著不足。

時(shí)尚生態(tài)系統(tǒng)級(jí)別較低，在世界范圍內(nèi)影響力不足，文化軟實(shí)力有待提升。紐約和倫敦之所以被認(rèn)可為全球標(biāo)桿城市，不僅體現(xiàn)于其在全世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的引領(lǐng)地位，也體現(xiàn)在文化方面。巴黎和米蘭也有世界奢侈品之都的美譽(yù)。與之相比，深圳的文化認(rèn)可度差距尚遠(yuǎn)，缺乏對(duì)于全世界藝術(shù)品的設(shè)計(jì)和定價(jià)能力。深圳的國際高端時(shí)尚資源集聚程度不夠、國際時(shí)尚交流合作層次較低、缺乏具有國際影響力的時(shí)尚展示平臺(tái)。深圳對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚改造尚難成體系，產(chǎn)品展示平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)、綜合交易平臺(tái)建設(shè)等均需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）基礎(chǔ)研究較弱，創(chuàng)新成本上升過快

深圳在基礎(chǔ)研究的投入不足，源頭創(chuàng)新能力較弱。深圳雖是全國IP和知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)備最多的城市，但是應(yīng)用級(jí)別的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于科研轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)新。深圳基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比低于全國平均水平。2018年，深圳基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入比重為3.13%，低于北京（14.7%）、上海（7.7%）、廣東省（4.3%）及全國平均水平（5.5%），深圳的基礎(chǔ)科研投入占比尚不足美國（17.2%）、英國（16.9%）等發(fā)達(dá)國家的1/5。

深圳基礎(chǔ)研究獲得國家的資助仍然較少。2019年深圳高校獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)占全國比重，均僅占全國總數(shù)的1.2%左右，大幅落后于北京、上海和廣州。國家級(jí)創(chuàng)新載體數(shù)量少。截至2019年，深圳各級(jí)創(chuàng)新載體2258個(gè)，其中國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體116個(gè)，占創(chuàng)新載體總量的比重僅為5.14%。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量?jī)H有6家，遠(yuǎn)低于北京（116家）、上海（44家）、廣州（20家）。

缺乏一流大學(xué)和學(xué)科。從國內(nèi)外科創(chuàng)中心城市的發(fā)展來看，不僅要有大科學(xué)裝置和國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，還需要具有國際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)為支撐。目前，北京有8所一流大學(xué)、162個(gè)一流學(xué)科，上海有4所一流大學(xué)、57個(gè)一流學(xué)科，合肥有1所一流大學(xué)、13個(gè)一流學(xué)科。深圳的大學(xué)既沒有入選世界一流大學(xué)建設(shè)高校名單，也沒有入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校名單。可見，深圳在我國的高教地位和學(xué)術(shù)地位仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

創(chuàng)新成本不斷提升，影響了中小微企業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。當(dāng)前，深圳建設(shè)國際科創(chuàng)之都面臨成本較高問題。高成本會(huì)提高城市人才創(chuàng)業(yè)和定居門檻，加大企業(yè)尤其中小微企業(yè)的營商和勞動(dòng)力等成本，不僅會(huì)使深圳制造業(yè)不斷外遷或被迫轉(zhuǎn)型為非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如制造業(yè)企業(yè)盤地炒房，還會(huì)使創(chuàng)新依附的完整產(chǎn)業(yè)鏈面臨破碎化、僵化的風(fēng)險(xiǎn)。

三、深圳建設(shè)全球城市的路徑選擇

（一）增強(qiáng)深圳與國內(nèi)外城市的連接度，努力推進(jìn)人流、物流、資金流和信息流的要素流通

根據(jù)GaWC對(duì)于全球城市的排名，深圳需要進(jìn)一步加強(qiáng)深圳與全球各地城市的連接度，使深圳的人流、物流、資金流和信息流與世界更加暢通。

1. 與香港通力合作，做好連接中國內(nèi)地與境外的門戶

隨著中國有效控制疫情及實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度要普遍好于全球，意味著國際資本依舊能在中國的發(fā)展中獲益。香港擁有比內(nèi)地方便的基礎(chǔ)設(shè)施、外幣結(jié)算、信息流動(dòng)性，是國際資本進(jìn)入中國市場(chǎng)的首選門戶。深圳是唯一一座與香港陸地相連的城市，香港通過深圳與內(nèi)地聯(lián)通，如同香港是國際資本進(jìn)入中國市場(chǎng)的首選門戶一樣，深圳作為聯(lián)通香港—內(nèi)地的門戶作用依舊顯著。因此，深圳應(yīng)當(dāng)繼續(xù)當(dāng)好連接中國內(nèi)地與境外的角色，進(jìn)一步堅(jiān)定不移地加強(qiáng)深港合作。

2. 加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)部區(qū)域協(xié)同，開放外資準(zhǔn)入

深圳應(yīng)加強(qiáng)大灣區(qū)各個(gè)層面的公共服務(wù)連接，促進(jìn)城與城之間的深度融合。作為大灣區(qū)核心城市，深圳要加強(qiáng)城市內(nèi)部公共服務(wù)，加大公共服務(wù)對(duì)大灣區(qū)內(nèi)其他城市的輻射能力，大力發(fā)展跨城地鐵，對(duì)于規(guī)劃建設(shè)及投資事權(quán)的歸屬問題進(jìn)行優(yōu)化和改革。加速發(fā)展大灣區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施，通過高頻率的高鐵等現(xiàn)代交通工具進(jìn)一步壓縮地理時(shí)間與空間，增強(qiáng)城與城之間的關(guān)聯(lián)度。

深圳應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極吸引外資，開放外資準(zhǔn)入，給予外資更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從建好深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)，到共建粵港澳大灣區(qū)全球城市群，再到實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)逐層推進(jìn)。可在基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)應(yīng)用、置業(yè)和物流和專業(yè)技術(shù)性教育、文化創(chuàng)意、康復(fù)醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，加大吸引外資力度。

3. 強(qiáng)化高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)溢出在城市不斷的轉(zhuǎn)型升級(jí)中不可避免，通過產(chǎn)業(yè)的外溢輻射大灣區(qū)內(nèi)的其他城市同樣可以體現(xiàn)深圳的價(jià)值和影響力。大灣區(qū)內(nèi)的中型城市在努力維持住原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極吸收深圳的產(chǎn)業(yè)溢出，通過科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大灣區(qū)各中小城市要結(jié)合自身特色和產(chǎn)業(yè)樣態(tài)，制定有自身特色的發(fā)展目標(biāo)。以穩(wěn)定城市人口總量為導(dǎo)向，維持和吸納能創(chuàng)造大量就業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，用科技的手段完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速“中國智造”，與深圳一起共建粵港澳大灣區(qū)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

以往，國際資本致力于尋求利益最大化，在新國際勞動(dòng)分工體系下，深圳以低成本、高產(chǎn)出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展成了“世界工廠”，成為全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。如今，深圳和其大灣區(qū)腹地既是“世界工廠”，參與全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，又是亞洲地區(qū)重要的全球金融中心和國際資本集聚之地，占據(jù)亞洲地區(qū)價(jià)值鏈的高點(diǎn)，也是鏈接內(nèi)地與全球的重要消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)之城。未來，深圳要集中力量發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，通過高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以往，全球城市均在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期內(nèi)通過服務(wù)業(yè)（主要以金融業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）和新興產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)工業(yè)空缺完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此深圳一方面要大力發(fā)展金融、咨詢、會(huì)計(jì)、信息服務(wù)、廣告、設(shè)計(jì)和營銷等高端服務(wù)業(yè)，更重要的是集中精力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤其是科技類產(chǎn)業(yè)包括科技服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的彎道超車。

深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量需要持續(xù)發(fā)力，躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力都需躋身世界一流。此外，深圳穿越科技被“卡脖子”的深水區(qū)，需要以高科技產(chǎn)業(yè)為依托，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，優(yōu)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)向高端躍遷。

4. 緩拆城中村，避免城區(qū)出現(xiàn)衰退

目前，深圳有些城中村出現(xiàn)了商業(yè)出租比往日蕭條現(xiàn)象。第一太平戴維斯數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)深圳的寫字樓供應(yīng)量以及租住的需求量預(yù)測(cè)，預(yù)估深圳自2018年以后空置率將持續(xù)上升，至2023年，深圳的寫字樓空置率預(yù)估達(dá)到27%。經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移、寫字樓供應(yīng)量大、廠房改造寫字樓進(jìn)一步加大寫字樓供給以及移動(dòng)和家庭辦公的增加，均是導(dǎo)致深圳寫字樓空置率居高不下的因素。通過借鑒全球標(biāo)桿城市紐約、倫敦和東京等城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，以及利物浦和曼切斯特等老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)空心化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部分二產(chǎn)外遷的深圳應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定城區(qū)人口總量為導(dǎo)向，緩拆城中村。過往西方城市發(fā)展到成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)期，均出現(xiàn)城內(nèi)人口外遷現(xiàn)象，此時(shí)再拆城中村就有可能使得城區(qū)人口數(shù)量進(jìn)一步下降，有城區(qū)衰敗的風(fēng)險(xiǎn)。

城市理應(yīng)容納以年輕人為主的低收入群體，提高城市活力。要通過租賃市場(chǎng)信息透明化、提高“二房東”的資質(zhì)認(rèn)證等一系列措施，降低低收入群體的生活成本。因地施策，以租賃房、福利房、保障房等多種形式緩解住房成本高速增長(zhǎng)。此外，對(duì)于目前寫字樓的高空置率現(xiàn)狀，深圳應(yīng)當(dāng)予以警惕，建議通過后臺(tái)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)，做出一套城市空間分配、占有和使用的模型，最終實(shí)現(xiàn)城市空間分配占有和使用更加公正合理。

同時(shí)，深圳應(yīng)當(dāng)建成中國城市更新的樣板城市。改善人居環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量、保障生態(tài)安全、促進(jìn)城市文明、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更綜合的目標(biāo);發(fā)揮集體智慧，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的良好合作關(guān)系，形成一個(gè)橫向聯(lián)系的、自下而上與自上而下雙向運(yùn)行的開放體系，遵循市場(chǎng)規(guī)律，保障公共利益，促進(jìn)城市更新的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合建設(shè)，全面提升深圳城市能級(jí)和綜合實(shí)力

深圳要建設(shè)成為全球城市，不僅要不斷增強(qiáng)人流、物流、資金流和信息流（提升城市連接度的四種流）的全球流通性，還需要在城市的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化傳承、政策和制度紅利等方面，全面提升自身的綜合發(fā)展水平，在五個(gè)維度同時(shí)推進(jìn)。

1. 提升經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)全球金融中心城市

建設(shè)全球金融中心是建設(shè)全球城市的重中之重，一座全球城市必是全球金融中心。新自由主義全球化在空間上的擴(kuò)展需要一些城市作為其媒介——這些城市便是全球城市，而國際資本則以經(jīng)濟(jì)金融化和跨國公司建立分支機(jī)構(gòu)為手段進(jìn)行全球擴(kuò)張。全球城市是金融業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所和國際資本的集聚之地，可以為企業(yè)和政府提供跨國金融和其他高端服務(wù)。高附加值的金融業(yè)也因此成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，以金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈中的最高端產(chǎn)業(yè)。可以說，一座城市若要建成全球城市，必須成為全球金融機(jī)構(gòu)集聚、金融創(chuàng)新力強(qiáng)、金融專業(yè)人才集聚的全球金融中心。

香港具有高度開放的經(jīng)濟(jì)和全球化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在金融、以及相關(guān)的法律、會(huì)計(jì)、咨詢、物流等商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)。深圳應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大與香港的合作。通過深港合作等方式，加大深圳作為金融中心的國際輻射能力。深圳需推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)進(jìn)度，推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)進(jìn)度，加快引入外資金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)境外交易所股權(quán)合作，積極參與國際證券業(yè)組織，提升深圳在全球金融市場(chǎng)話語權(quán)以及深交所的國際地位。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)展綠色金融，爭(zhēng)創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加大力度吸引全球金融人才，利用粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)數(shù)字貨幣跨境支付和結(jié)算，推動(dòng)跨境金融發(fā)展，通過深港合作服務(wù)全國，對(duì)接全球金融市場(chǎng)。

2. 激活海洋基因，建設(shè)全球海洋中心城市

全球海洋中心城市既是中心城市也是海洋城市，是全球航運(yùn)中心，也是全球海洋科技中心。全球海洋中心城市要具有完備的海洋金融、海事法律等高端海洋服務(wù)業(yè);宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，能夠吸引國際高端人才;突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展后勁大，而且港口物流業(yè)發(fā)達(dá)。要在全球海洋治理中，扮演重要角色。新加坡、倫敦、香港等城市均提出了建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)。

作為國家重點(diǎn)建設(shè)的全球海洋中心城市，深圳建設(shè)和空間拓展有待提升。一方面，深圳亟需利用建設(shè)海洋中心城市的機(jī)遇，拓展其物理空間。另一方面，建設(shè)全球海洋中心城市，意味著深圳需要拓展自身在全球的航洋服務(wù)功能。需要全面發(fā)力激活海洋空間，拓展深圳物理空間。借鑒深圳與汕尾和河源等城市的深度“飛地”合作模式，建立深圳—三沙“飛地”合作，擴(kuò)展深圳的海洋空間。積極參與中國在南海主權(quán)、南海管控、南海政經(jīng)上的建設(shè)。深圳在航運(yùn)領(lǐng)域需建成全球的中心，港口物流行業(yè)在全球相對(duì)領(lǐng)先。大力發(fā)展海洋科技、海洋金融和海事法律等高端海事服務(wù)業(yè)。深圳需要在全球海洋治理中扮演重要角色。要建成全球海洋中心城市，深圳不僅要建成航運(yùn)中心，更要建成全球航運(yùn)服務(wù)中心，從基礎(chǔ)航運(yùn)向服務(wù)航運(yùn)和智慧航運(yùn)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展階段來講，深圳要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)航運(yùn)向服務(wù)航運(yùn)和智慧航運(yùn)轉(zhuǎn)變。從海事機(jī)構(gòu)來看，深圳現(xiàn)在只集聚了港口和造船機(jī)構(gòu)，需要有更多的船公司總部及其配套的銀行、保險(xiǎn)和中介、國際組織、海事研究所和海事出版社。從主要業(yè)務(wù)上來講，深圳現(xiàn)有的貨物裝卸業(yè)務(wù)和部分造船修船業(yè)務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要進(jìn)一步發(fā)展船舶經(jīng)營、航運(yùn)服務(wù)并成為航運(yùn)服務(wù)的信息、組織、科研和創(chuàng)新中心。

此外，繼續(xù)提高在海洋文化、海洋商業(yè)環(huán)境方面的建設(shè)，涉及海洋法律方面需要繼續(xù)深化改革，抓住政策機(jī)遇建設(shè)海洋大學(xué)、國家深海科考中心和國際海洋開發(fā)銀行等。加強(qiáng)海事的基礎(chǔ)科研，擴(kuò)展海事的產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)國際交流和海事創(chuàng)新，提升城市在國際通用語言環(huán)境和普及度方面的能力。

3. 提升文化內(nèi)涵，建設(shè)國際時(shí)尚之都

文化也是城市軟實(shí)力的一部分，深圳要增強(qiáng)自身軟實(shí)力，有必要建成國際時(shí)尚之都。國際時(shí)尚之都是指具有豐富的國際時(shí)尚資源、要素和體系，能夠在全球時(shí)尚領(lǐng)域有強(qiáng)大影響力的國際大都市，在全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈中具有領(lǐng)導(dǎo)地位和話語權(quán)。深圳雖難以有國家歷史文化名城北京那樣的文化厚重感，卻適合走出讓年輕人都喜愛的時(shí)尚范。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)國際時(shí)尚之都，能給城市文明的灌入新鮮血液，提高服務(wù)貿(mào)易水平，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化，使服務(wù)業(yè)向品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化和時(shí)尚化方向發(fā)展。

深圳要努力發(fā)展成為國際時(shí)尚文化向國內(nèi)傳播的前沿。作為中國改革開放的窗口，深圳已經(jīng)具備開放包容和兼收并蓄的城市特質(zhì)，年輕活力的城市性格帶來了強(qiáng)勁的時(shí)尚消費(fèi)需求。深圳還擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，女裝、珠寶、工業(yè)設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占到全國半數(shù)以上市場(chǎng)份額。然而，深圳建設(shè)時(shí)尚之都的教育資源匱乏，時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，時(shí)尚生態(tài)系統(tǒng)尚需完善。深圳需加強(qiáng)開拓時(shí)尚的教育資源，加大時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)國際化程度，形成百姓懂時(shí)尚、欣賞時(shí)尚的大的城市環(huán)境。

深圳還需完善全社會(huì)的時(shí)尚生態(tài)系統(tǒng)。深圳作為我國工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值最大的城市之一，正努力逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)。在此過程中，倘若傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷過快則容易發(fā)生產(chǎn)業(yè)空心化、城區(qū)人口流失和城區(qū)衰退等問題。然而二產(chǎn)占比不斷減少，三產(chǎn)占比不斷增加，又是一座城市由工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為后工業(yè)城市的必由之路。因此，從城市轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，深圳要進(jìn)一步完善時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從設(shè)計(jì)和會(huì)展等方面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚改造，一舉確立深圳國際時(shí)尚之都新的城市文明形象。

4. 充分利用政策紅利，建設(shè)國際科創(chuàng)之都

傳統(tǒng)國際科創(chuàng)之都均擁有完備的政策支撐體系、強(qiáng)大的科技人力資本和配置能力優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境等等。深圳需依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展城市，并對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。

一是利用好現(xiàn)有的政策支撐體系。深圳應(yīng)當(dāng)抓住中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中關(guān)于“支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”的政策利好，抓住建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的歷史性機(jī)遇，著力建設(shè)成為國家基礎(chǔ)科研中心城市。

二是加大吸引科技人才力度。深圳需努力保持自身低門檻研發(fā)平臺(tái)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、努力維系強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、豐富的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)打造善于學(xué)習(xí)、緊密合作、快速轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在全球制造業(yè)加速“智造”升級(jí)關(guān)鍵階段，鞏固“設(shè)計(jì)—孵化—生產(chǎn)—運(yùn)營”的一站式創(chuàng)新鏈條優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)有的“全球城市”如紐約和倫敦的發(fā)展具有明顯的外生性特點(diǎn)，隨著新國際勞動(dòng)分工和跨國主義在全球的布局，這些“全球城市”會(huì)全力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)比如金融業(yè)而擠出制造業(yè)，香港的發(fā)展路徑亦是如此。深圳在建設(shè)成為“全球城市”過程中則需讓城市在外生性與內(nèi)生性兩方面共同發(fā)展，尤其是通過內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)給制造業(yè)加以科創(chuàng)翅膀，建設(shè)成為國際科創(chuàng)之都。

三是塑造配置能力優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境。40年來，深圳產(chǎn)業(yè)的層次逐漸提升，卻仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端的制造環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)組裝終端產(chǎn)品為主。深圳需要進(jìn)一步推動(dòng)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)、核心元器件、材料，以及后端的物流、銷售等環(huán)節(jié)的參與度。努力往全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等高端環(huán)節(jié)躋身。加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)和攻堅(jiān)。以科技促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新謀發(fā)展。

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