淺談新時(shí)期如何抓好基層財(cái)政監(jiān)督工作

李曉軍

摘要：財(cái)政監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中占有重要的地位，有眾多法律法規(guī)的立法支持。改革開放40年來財(cái)政監(jiān)督提高了財(cái)政資金使用效率，保護(hù)了財(cái)政資金的安全運(yùn)行，減少了財(cái)政資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違規(guī)的發(fā)生，為國(guó)家財(cái)稅改革的順利進(jìn)行和保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史時(shí)期，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求，基層財(cái)政工作人員該如何做好財(cái)政監(jiān)督工作呢？下面根據(jù)基層工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)階段做好基層財(cái)政監(jiān)督工作提出一些想法。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；基層財(cái)政監(jiān)督；想法

一、新時(shí)期對(duì)財(cái)政監(jiān)督的新要求

財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政部門對(duì)各類行政企業(yè)事業(yè)單位等單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)政稅收法律法規(guī)和其他政策的情況，依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督范圍包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、稅收征管與解繳監(jiān)督、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息檢查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等方面。財(cái)政監(jiān)督的主要目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，監(jiān)督國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái)政監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中有較高的定位，有關(guān)財(cái)政監(jiān)督方面的法律在《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等眾多法律法規(guī)的規(guī)定中。

黨的十七大報(bào)告中提出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”。

黨的十八大報(bào)告中提出了“加強(qiáng)對(duì)財(cái)政全口徑預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督”，這是黨對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出的新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。這樣又賦予了財(cái)政管理重要的職責(zé)。

在黨的十九大報(bào)告中提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。

綜上所述，黨中央從國(guó)家管理層面將把財(cái)政作為重要抓手，準(zhǔn)確定位財(cái)政和運(yùn)用財(cái)政，逐步完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高財(cái)政資金管理效能，使財(cái)政更好地保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督的高定位說明了財(cái)政監(jiān)督的重要性。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督將在國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮更加重要的作用，在新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督檢查部門也是需要大力加強(qiáng)的部門。我們作為基層財(cái)政部門的工作人員一定要加強(qiáng)黨的大政方針政策的學(xué)習(xí)，深刻理解新時(shí)代對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的新要求，并努力做好基層的財(cái)政監(jiān)督工作。

二、新時(shí)期做好基層財(cái)政監(jiān)督工作的一些想法

改革開放以來，財(cái)政監(jiān)督在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、治理會(huì)計(jì)信息失真、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了作用。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作有了新的更高的要求，如何更好地做好基層財(cái)政監(jiān)督工作，現(xiàn)提出以下一些想法，以更好地做好我們的財(cái)政監(jiān)督工作。

1.要強(qiáng)化黨組織對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的原則，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門的黨組織要提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，在制度中應(yīng)強(qiáng)化黨組織對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。可成立財(cái)政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每一個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)部門都是成員單位，以便于財(cái)政監(jiān)督工作開展。每年年初縣級(jí)財(cái)政部門要組織研究制訂和審批下發(fā)財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，在計(jì)劃地執(zhí)行過程中要定期不定期的聽取匯報(bào)，研究解決工作中的問題，年終要開會(huì)總結(jié)計(jì)劃的完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以更好地安排好下一年度的財(cái)政監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門黨組織要根據(jù)縣上的計(jì)劃安排好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督工作，工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)。這樣在組織保障、機(jī)構(gòu)人員配備、工作安排、重大問題解決等方面增強(qiáng)了組織力量支持，從而使基層財(cái)政監(jiān)督工作有了重要的組織保障。這是我們搞好財(cái)政監(jiān)督工作的最重要的一步。

2.要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)大力宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策

執(zhí)行法律和遵守法律，首先要懂法，才能敬畏法律，才能遵守法律。近些年來基層對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策宣傳方面有減弱，培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位。財(cái)務(wù)人員如果不懂法、不知法、更不知道守法就會(huì)出大事。所以縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要有計(jì)劃地大力宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策，要加大業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)基層各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。近些年來，基層各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)頻繁，并且大多都不是財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)專業(yè)，所有形成了非專業(yè)的人員搞著財(cái)經(jīng)專業(yè)的工作，有些根本不熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策。二是要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)的政策培訓(xùn)力度，領(lǐng)導(dǎo)要懂財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策，才能更好地管理好財(cái)務(wù)，才能更好的遵守法律、才能更好地執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策。

3.要恰當(dāng)配備配齊基層財(cái)政監(jiān)督部門的工作人員

財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)政策性、法制性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。近年來由于縣鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)逐年增多，基層財(cái)政人員編制多年沒有增加，財(cái)政監(jiān)督檢查專職人員少，與基層財(cái)政監(jiān)督職能任務(wù)相比，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，難以承擔(dān)全面覆蓋、全程監(jiān)控的財(cái)政大監(jiān)督的要求，難以完成涉及面大量廣的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)任務(wù)。所以要恰當(dāng)配備配齊縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督部門的工作人員，要建立一支精通業(yè)務(wù)、廉潔公正的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，從而為高效開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供強(qiáng)有力的人員保障。同時(shí)要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督人員的政策能力和業(yè)務(wù)水平。要推行財(cái)政監(jiān)督干部的崗位交流，從而有利于培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督人才。為了更好地做好財(cái)政監(jiān)督工作，在一些重要的部門單位可配備駐單位的財(cái)監(jiān)人員，配駐人員隸屬于縣級(jí)財(cái)政部門管理，對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

4.要制訂完善詳細(xì)的年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃

每年年初縣級(jí)財(cái)政部門黨組織要統(tǒng)一安排組織人員，制訂完善詳細(xì)的財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，經(jīng)黨組會(huì)議審訂后以文件形式下發(fā)各有關(guān)部門單位，或報(bào)縣級(jí)黨組發(fā)文下發(fā)，以文件形式下發(fā)財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃有利于各部門各單位提高重視程度，有利于做好日常財(cái)經(jīng)工作和年度財(cái)政監(jiān)督檢查準(zhǔn)備工作。

5.要依托財(cái)政業(yè)務(wù)主線開展財(cái)政監(jiān)督工作

財(cái)政監(jiān)督工作的開展要以財(cái)政預(yù)算、內(nèi)部控制、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府會(huì)計(jì)制度等財(cái)政業(yè)務(wù)為主線，將財(cái)政監(jiān)督嵌入每一塊財(cái)政業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政系統(tǒng)的每一位工作人員都要有監(jiān)督意識(shí)，有業(yè)務(wù)就有監(jiān)督，有監(jiān)督必有業(yè)務(wù)，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過程。

6.要嚴(yán)格按照財(cái)政執(zhí)法檢查程序依法開展工作

一是要嚴(yán)格按財(cái)政監(jiān)督程序依法開展工作。我們財(cái)政工作人員在財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，要按法律規(guī)定的程序開展工作，包括向被檢查單位送達(dá)財(cái)政檢查通知書、通知書上的內(nèi)容要填寫齊全、檢查結(jié)束后要形成書面檢查報(bào)告等。

二是財(cái)政監(jiān)督干部在檢查工作中要廉潔自律。財(cái)政干部在工作中要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要廉潔自律，秉公執(zhí)法。

7.要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律政策，依法查處違法違紀(jì)行為

在新的歷史時(shí)期，國(guó)家將構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力。在工作中將強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提出要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。所以我們基層財(cái)政部門的工作人員要提高重執(zhí)法嚴(yán)查處的思想認(rèn)識(shí)，在工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查出的各種財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題要如實(shí)填寫如實(shí)上報(bào)，同時(shí)根據(jù)處理權(quán)限及時(shí)研究處理，輕則整改、通報(bào)批評(píng)，重則進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理和移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、結(jié)語

綜上所述，我們要轉(zhuǎn)變觀念提高思想認(rèn)識(shí)，重視財(cái)政監(jiān)督工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，在工作中要遵紀(jì)守法。財(cái)政監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，及時(shí)提出整改意見和處理決定。只有這樣我們才能做到確保財(cái)政資金安全有效，才能做到依法行政和依法理財(cái)。■

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十七大報(bào)告，黨的十八大報(bào)告，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)，黨的十九大報(bào)告[R].

[2]財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[Z].2012.

[3]財(cái)政部.關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2015.

[4]李永和.以黨的十八大精神為指引？努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)新局面.[EB/OL].（2019-12-30）[2019-12-06].http：//qh.mof.gov.cn/ lanmudaohang/caizhengjiancha/201211/t20121126_703235.html.

[5]郜進(jìn)興.財(cái)政監(jiān)督：伴隨改革開放40年砥礪奮進(jìn)[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2018-12-18.