云南地勘單位企業化改革研究

薛云

【摘 要】在我國各領域不斷的發展歷程中，地質勘查單位作為一個特殊存在的事業單位，為國家經濟建設、國防建設和科學技術發展做出了重大的貢獻。中共中央2018年3月印發的《深化黨和國家機構改革方案》，全面拉開了機構改革的大幕。這次改革，力度之大、所涉范圍之廣前所未有。推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，將對地質工作產生重大而深遠的影響，關系到對地勘單位的準確定位。當前，我國處于一個體制變革不斷的時期，地質勘查單位主要發展的方向逐步轉向市場商業，并在市場經濟的環境中不斷提高企業化發展的進程。目前，部分省市已經拉開了地勘單位企業化改革的序幕，云南地勘單位也即將面臨機制體制上的重大改革。因此，如何進行企業化改革也成為目前研究的重要課題。

【關鍵詞】云南地勘單位；發展方向；改革研究

一、云南地勘單位存在的問題

（一）地勘單位發展結構失衡

一是地勘人才隊伍結構失衡。專業技術人員“偏科”較為嚴重，一方面新型地質專業技術人員嚴重缺乏，另一方面傳統地質專業技術人員過剩，更缺乏既懂地質專業又懂經營管理的復合型人才；二是地質產業結構失衡。在地質勘查服務等傳統礦產地質領域技術力量、地勘隊伍及資質資源供給過剩，在民生地質領域特別是城市地質、生態環境修復、礦山治理等新型地質領域缺乏專業人才隊伍及相關設備資質；三是發展區域失衡。部分發展較好、企業化程度較高的地勘單位依靠前些年的專業化重組，經營穩中有升，道路越走越寬；除此以外，大部分地勘單位都面臨生存問題。

（二）事企混行帶來多重約束

在特殊的歷史時期，地勘單位為求生存、謀發展，紛紛“下海”參與到市場經營競爭中，大部分的地勘事業單位都成立了各類企業，并在多年的經營活動中進行過企業化改革的探索。但在事業體制下的地勘企業普遍存在的體制、機制問題難以得到根本解決。事企不分、經營混亂、人員與單位存在多重管理、歸屬不明等眾多歷史遺留問題無法在現有階段進行妥善處理解決。同時，由于事業單位的收入分配機制與企業不同，不能建立起有效的收入激勵機制，干部職工干事創業的積極性不高。當前，在獲取財政項目難、項目少，單位剛性支出大、財政撥款少的艱難形勢下，云南地勘事業單位在參與瞬息萬變的市場競爭中，由于事業單位體制的束縛、層層審批的管理機制約束以及對財政資金使用的限制，普遍存在經營決策效率低下、盈利能力差等問題，嚴重制約了地勘事業單位的發展。

（三）產業薄弱支撐不足

一是同質化競爭嚴重。目前全國上百家地勘單位，工作領域的重疊性，工作范圍的重合性引發市場的不規范和兄弟單位相互競爭。二是項目小、單價低。三是資質級別過低。除了個別地勘單位的資質實力相對強大，各單位資質普遍偏低和種類不全，在市場開拓、參與招投標、擴大服務領域方面受限。四是門檻放開帶來沖擊。近年，為減輕礦山企業負擔，自然資源部放開了部分勘查技術項目的資質要求，礦山企業能自主編制儲量核實、開發利方案、地災評估等報告，除礦山企業的地質技術人員外，很多個人、私企涌入礦山企業，給國有地勘單位帶來巨大沖擊。五是工程收款難度大。業主拖欠應收工程款的金額較大。

二、地勘單位企業化改革發展方向

（一）指導思想

推進事業單位分類改革方案，必須深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，適應經濟社會發展的新常態，著力轉變經濟發展方式，繼續深化內部改革，按照“總體設計，穩步推進，加強監管，有所作為”的設想，根據政府對事業單位分類改革的一些具體措施，著手制定內部改革方案。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律和保密紀律，切實做到單位不亂、人心不散、工作不斷、國有資產不流失，確保如期完成改革任務。

（二）基本原則

一要嚴格把握改革的時限要求，二要結合實際選擇合適的改革路徑，三要保障合法權益妥善安置人員，四要精心制定改革方案，五要嚴格履行審批程序，六要認真抓好組織實施。要進一步準確定位地勘單位在云南發展大局中的使命和責任，找準自己的位置，發揮自身的優勢，擔好責任。全面服務和融入山水林田湖草系統保護和修復，投身全省現代地質工作組織實施技術體系建設，為全省自然資源和生態文明建設提供技術支撐和能力保障。圍繞定位謀劃工作。按有關文件精神，改革將推進政事分開、事企分開、管辦分離，優化布局結構，逐步建立政事權限清單，明晰功能定位，強化公益屬性，提高服務能力和水平。

三、云南地勘單位未來重點發展方向和產業

（一）基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查

全球礦業結構隨產業結構調整趨向更加低碳，戰略性新興礦產和非常規能源礦產勘查投入穩定上升。要積極爭取國家和云南省安排的基礎性、區域性地質調查、礦產地質調查項目。當前云南省礦產資源巨大的資源潛力并未形成資源優勢，云南省1：5萬區域地質調查填圖覆蓋率45.7%，1：5萬地質礦產調查程度僅為14.4%，仍然有大量的工作需要開展。同時優化礦產開發利用布局結構，加強戰略性新興礦產的調查及評價。我國的新興礦產種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優勢。未來15年中國仍是全球第一大礦產資源消費國，新產業新技術礦產需求保持高位。

（二）服務生態文明建設的地質環境綜合調查

根據新時代經濟社會發展和生態文明建設提出的新要求和新需求，新組建自然資源部統籌山水林田湖草系統治理，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。云南省地質環境復雜脆弱，地質災害隱患隱蔽性強，已排查出2.56萬個隱患點，受自然因素變化與工程活動激發，地質災害隱患點還將不斷增加。為進一步提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，云南省提出災害監測預報預警與風險防范能力提升工程等10項總投資484億元的重大工程項目，要主動融入全省自然災害防治能力九大重點工程建設，尤其是災害風險調查和重點隱患排查、重點生態功能區生態修復、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害監測預警信息化等工作。二是開展土壤質量地球化學調查。至2020年，開展耕地分布較廣的昆明市北部、昭通市、曲靖市、文山州、紅河州、楚雄州中部、大理州東部、保山市、德宏州東部、臨滄市和普洱市等地區1：25萬土地質量地球化學調查工作，為土地資源的利用、規劃、整治和保護提供基礎依據。三是污染源治理——環保領域形成新的經濟增長點。全國污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作，對加快推進生態文明排頭兵建設步伐，堅決保護好綠水青山具有重大意義。物勘院測試中心入選國家土壤污染狀況詳查實驗室名錄，要緊盯實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃的污染物測定項目，主動融入云南省第二次全國污染源普查行動，發揮專業技術優勢，摸清全省各類污染源基本情況，特別是礦山恢復治理方面，要提前做好規劃和項目示范，為贏得污染源治理搶占先機。

（三）“走出去”對接“一帶一路”，服務南亞東南亞輻射中心建設

十九大將“堅持推動構建人類命運共同體”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。在這方面，我國作為一個擁有十幾億人口的發展中國家，解決能源資源問題必須堅持立足國內，同時要充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”。“一帶一路”沿線國家能源、輸電、鐵路、光纜等基礎設施建設逐步提速，將有力拉動銅、鐵等礦產品需求。中國的資金在許多“一帶一路”沿線國家的礦業項目投資中已占據首位，據不完全統計，平均約占30%左右。據研究，礦產資源勘查開發合作的市場前景廣闊，每年約在1000億美元左右。云南省作為面向南亞、東南亞的輻射中心，在“走出去”方面，要勇于承擔更多的責任與義務。充分利用云南區位優勢及勘查技術優勢，要依托在與印尼、緬甸、老撾等東南亞國家成功合作的基礎上，積極開拓境外地勘市場和服務領域，實施“走出去”，融入國家“一帶一路”倡議，為云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心做出應有的貢獻。

（四）準確定位，勇擔使命和責任

要進一步準確定位地勘單位在云南發展大局中的使命和責任，找準自己的位置，發揮自身的優勢，擔好責任。未來，改革后的云南地勘單位要全面服務和融入山水林田湖草系統保護和修復，投身全省現代地質工作組織實施技術體系建設，為全省自然資源和生態文明建設提供技術支撐和能力保障，為服務國家發展戰略、支撐云南跨越式發展奮力開創改革發展穩定的新局面。

（云南省有色地質局發展規劃處，云南 昆明 650213）

參考文獻：

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