基于獲得感、幸福感、安全感的居民高質量生活評價體系研究

（鄧州市統計局，河南 鄧州 474150）

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。獲得感、幸福感、安全感的并列提出，體現了黨在領導新時代中國特色社會主義建設的偉大實踐中，對人民群眾的現實需要、改革發展的目的和歸宿認識上的深化。

獲得感、幸福感、安全感既彼此區別，又相互聯系，三者相互作用、相互影響、相互滲透。獲得感的提升為增強幸福感和安全感提供了可能，同時鞏固了獲得感的基礎地位。幸福感以獲得感和安全感為前提，增進人民幸福感是核心和目的。安全感的提升是獲得感和幸福感的基本條件，增進人民安全感同樣是基本保障。

重視和關注人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是我們黨對改革實踐進行理性思考的成果，是“以人民為中心”根本立場的具體表現，體現了新時代黨執政的使命自覺。能否提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，已經成為衡量改革發展成敗得失的基本指標之一。

二、高質量生活評價指標體系設計

（一）構建高質量生活評價指標體系的現實意義

構建高質量生活評價指標體系，目的是通過建立一套科學完整、簡便易行的統計指標體系，配以問卷調查，來了解群眾的獲得感、幸福感、安全感，較為準確地反映、監測人民群眾的生活水平、生活質量的發展變化，掌握改革開放紅利惠及民眾的情況。通過全國以及各地人民生活現狀的縱向和橫向對比，找出存在的薄弱環節，為各級政府提供決策參考，幫助精準施策，不斷提升人民群眾生活質量，為美好生活建設做出貢獻。

（二）評價指標體系的構建原則

居民高質量生活評價指標體系是一個復雜的系統，需要通過多個指標組成有機整體來反映。在構建體系時，除要符合統計學的基本規范外，還須遵循以下原則：

1.堅持科學性與適用性相結合

居民高質量生活指標的構建，不僅要按照居民對美好生活向往目標所涉及的各個方面選擇性設置，還要在科學研究的基礎上，切實把握高質量生活的特征，形成能準確反映實際情況的綜合評價體系。另外，要盡可能考慮現有統計制度，利用已有的數據資源，以便調查、測評、統計、計算和對比分析。

2.堅持系統性與相對獨立性相結合

指標體系是對居民高質量生活的總體描述，要求所選擇的分層指標能夠作為有機整體，比較全面、準確、科學地反映和描述高質量生活的內涵和特征。同時，所選擇的各個指標必須相對獨立，不應存在交叉現象，做到互不重復，互不取代，盡量避免信息上的重疊。

3.堅持前瞻性與導向性相結合

居民高質量生活指標體系的構建，既要體現居民現有的生活水平，又要反映在經濟社會高質量發展過程中居民高質量生活的提升，以及對今后美好生活的向往。

4.堅持客觀量化與主觀感受相結合

指標體系的構建，既要對居民高質量生活狀況進行監測評價，用客觀數據理性分析居民高質量生活的現狀，也要充分考慮群眾的感受和要求，從主觀方面進行調查和分析。

（三）高質量生活特征分析

高質量生活具有以下幾個較為顯著的特征：

1.階段性和上升性

隨著經濟的發展，人民對生活的需要從單方面轉向多方面，從追求數量轉向提升層次，從關注客觀狀況轉向注重主觀感受。對比而言，過去我們較多關注“有沒有”“有多少”“有什么”，現在更關注的是“好不好”。因此，滿足高質量生活的需要成為新時代我國社會發展的重要任務，反過來，高質量生活也反映了社會的進步和發展階段的提高。

2.客觀性和主觀性

現階段，人民的生活需要已經從物質文明領域擴展到精神文明、社會文明、制度文明和生態文明多個領域，人民追求更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境以及更豐富的精神文化生活。由此可見，人民向往的高質量生活需要主客觀的同時認同。

3.社會性和個體性

基本的物質保障是高質量生活的基礎，每個發展階段都有美好生活的標準，反映了高質量生活的一致性和社會性內涵。但是，個人和群體社會身份地位、需求滿足層次與文化價值觀等的多樣性，也會形成對高質量生活的個體性需要與認知。

（四）評價體系的具體指標和內容

1.客觀指標

（1）收入生活水平。收入生活水平是居民生活質量的基礎。共選取5個指標：居民人均可支配收入與人均GDP之比、城鄉居民收入比、最終消費支出對GDP增長的貢獻率、快遞業務量增幅、恩格爾系數。

（2）居住出行環境。居住出行是居民生活的重要方面，良好的生態環境是居民高質量生活不可或缺的組成部分。共選取5個指標：住宅銷售面積增幅，私人轎車保有量增幅，森林覆蓋率，達到國家一、二類海水水質標準的監測點比例（省級及以下用“地表水達到或好于Ⅲ水體比例”代替），城市空氣質量達標率（省級及以下用“空氣質量優良天數比例”代替）。

（3）就業社會保障。就業是民生之本，社會保障是群眾獲得感、安全感的重要方面。共選取3個指標：城鎮新增就業率、城鎮登記失業率、基本醫療保險參保率。

（4）教育衛生文娛。教育、衛生和文娛水準是居民生活質量的重要體現。共選取5個指標：高中階段學生毛入學率、衛生發展指數、固定互聯網寬帶接入用戶數增速（省級及以下用“互聯網寬帶接入用戶增速”或“互聯網用戶增速”代替）、居民人均教育文化娛樂支出比例、國內游客增幅。

總體來看，居民生活質量評價客觀指標體系的選擇涉及4個方面共18個具體指標。其中，城鄉居民收入比、恩格爾系數、城鎮登記失業率3個指標為逆指標，其余指標均為正指標。達到國家一、二類海水水質標準的監測點比例和城市空氣質量達標率兩個指標為約束性指標，其余指標均為預期性指標。

數據來源自各級統計公報、統計年鑒、部門資料、網上資料等，主要是前兩種，后兩種僅作補充。另外，最終消費支出對GDP增長的貢獻率，由于2017年以后省級及以下不再計算該指標，所以其2018年數據用2017年數據代替。

2.主觀內容

利用各級統計調查隊現行城鄉住戶調查系統，采用問卷調查方式，定期（一般在年底開展一次）就居民獲得感、安全感、幸福感進行調查。獲得感主要調查居民現在的生活狀況與自己期望值相符的程度、對社會公平程度的看法以及自己應得但未得到的方面等；幸福感主要調查居民對目前生活狀況的滿意程度、現在是否幸福以及不幸福的原因等；安全感主要調查居民在生活中是否會感到擔心不安、對目前社會治安環境的看法以及不安全的因素等。

居民高質量生活評價體系具體指標設置和內容詳見表1。

表1 居民高質量生活評價指標體系

三、高質量生活評價指數計算

（一）指標目標值與權重

1.客觀指標目標值（標準值）

高質量生活是一個相對的、動態的概念，沒有最高，只有更高。為方便監測和計算，本文將目標值年份暫時設定到2025年。

（1）居民人均可支配收入與人均GDP之比。我國居民人均可支配收入占人均GDP的比重近十年來平均值為42.4%，近幾年基本維持在44%左右，與發達國家和地區60%的比重相比還有較大差距。按2035年達到60%的比重，平均每年提升1%來算，設定2025年該指標的目標值為50%。

（2）城鄉居民收入比（逆指標）。根據2008—2018年城鄉居民收入比回歸分析結果，推測2025年城鄉居民收入比為2.40，故設定2025年該指標的目標值為2.40。

（3）最終消費支出對GDP增長的貢獻率。近年來，我國最終消費支出對GDP增長的貢獻率呈穩步上升態勢，個別年份甚至超過60%，故設定2025年該指標的目標值為60%。

（4）快遞業務量增幅。快遞行業屬于高成長性行業，其增速變化是一個遞減的過程，如果按常規思路預測2025年的增速作為目標值，顯然是不合理的。因此，將當年全國快遞業務量平均增速作為當年的快遞業務量增幅目標值，來衡量省級及以下的發展情況更為科學合理。這樣一來，各年份的目標值將是動態的。例如2018年，全國快遞業務量平均增速為26.6%，故設定2018年該指標目標值為26.6%，2025年同理。

（5）恩格爾系數（逆指標）。根據2013—2018年恩格爾系數的回歸分析結果，預測2025年恩格爾系數為24.7%，故設定2025年該指標的目標值為24.7%。

（6）住宅銷售面積增幅。根據近幾年城鎮化率、人口自增率和住宅銷售自身的變化趨勢，綜合考慮，設定2025年的目標值為2%。

（7）私人轎車保有量增幅。情況同指標（4）。該指標2018年全國平均增速為10.3%，故將10.3%設定為2018年目標值，2025年同理。

（8）森林覆蓋率。按2035年全國達到26%的目標，平均每年應提高0.2個百分點，故設定2025年該指標目標值為24%。

（9）達到國家一、二類海水水質標準的監測點比例（可用“地表水達到或好于Ⅲ水體比例”代替）。參考全面建成小康社會監測指標體系中70%的標準值，設定該指標2025年目標值為70%。

（10）城市空氣質量達標率（可用“空氣質量優良天數比例”代替）。參考全面建成小康社會統計監測指標體系80%的標準值，設定該指標2025年目標值為80%。

（11）城鎮新增就業率。近幾年來，該指標都在3%以上，故設定該指標2025年目標值為3.5%。

（12）城鎮登記失業率（逆指標）。我國2008—2018年城鎮登記失業率平均為4.07%。作為逆指標，今后失業率應有所下降，故將2025年目標值設定為3.5%。

（13）基本醫療保險參保率。我國2018年城鄉基本醫療保險參保率超過96%，今后應繼續提高，故設定2025年目標值為100%。

（14）高中階段學生毛入學率。參考全面建成小康社會統計監測指標體系中90%的標準值，今后該指標應進一步提高，故設定2025年目標值為95%。

（15）衛生發展指數。隨著衛生事業的發展，近幾年全國衛生指數逐步接近150%，故設定該指標2025年目標值為150%。

（16）固定互聯網寬帶接入用戶增速（省級及以下用“互聯網寬帶接入用戶增速”或“互聯網用戶增速”代替）。情況同指標（4）。2018年全國該指標平均為16.9%，故設定該指標2018年目標值為16.9%，2025年同理。

（17）居民人均教育文化娛樂支出比例。根據現有水平，結合鄉村振興評價標準，設定該指標2025年目標值為13.5%。

（18）國內游客增幅。近幾年，全國國內游客的增幅都在10%左右，故設定2025年該指標目標值為10%。

各指標目標值見表1。

2.指標權重

權重是在評價過程中對被評價對象重要程度的定量分配，通常情況下，確定權重的方法有主觀和客觀兩種。本文指標權重采用主觀經驗法，由相關專家、領導根據實際工作經驗，確定指標體系中各要素的權重。居民高質量生活評價指標體系權重見表1。

（二）綜合評價方法

本文采用指數化評價方法，對客觀指標進行標準值處理以實現數據的無量綱化。

1.正指標的無量綱化

正指標的無量綱化公式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，xi1為標準值。

2.逆指標的無量綱化

逆指標的無量綱化公式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，xi1為標準值。

3.客觀指標綜合評價指數

首先，綜合評價指數由單項指標綜合而成，具體形式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，wi為指標xi的權重。

其次，將各指標的無量綱化值與相應的權重相乘，然后加總，得到客觀指標綜合評價指數。

最后，將客觀指標綜合評價指數數值加上問卷調查得分，即為全國或一個地區居民高質量生活評價總指數數值（總得分）。

四、高質量生活評價指數實證分析

（一）2018年全國及河南省、山東省指數比較分析

根據上述確定的居民高質量生活評價指標及其標準值與權重，綜合計算出2018年居民高質量生活評價客觀指標指數。其中，全國為64.34，河南省為65.74，山東省為62.89（詳見表2）。

表2 2018年居民高質量生活評價客觀指標指數計算表

為了能從整體上評價分析居民高質量生活狀況，在此引入《中國城市生活質量報告（2018）》的調查結果，以35個城市的平均值代表全國，以鄭州市數據代表河南省，以濟南市數據代表山東省。同時，以教育質量滿意度代表獲得感調查情況，以健康滿意度代表幸福感調查情況，以醫療服務滿意度代表安全感調查情況。3個滿意度指數分地區匯總簡單平均后，按30%（主觀指標權重）折算，得到2018年主觀指標指數：全國為19.92，河南為20.18，山東為21.15（詳見表3）。

表3 2018年中國城市生活質量調查結果

將客觀指標指數和主觀指標指數匯總，可以得到2018年高質量生活評價總指數：全國為84.26，河南省為85.92，山東省為84.04（詳見附圖）。

附圖 2018年全國及河南省、山東省居民高質量生活評價總指數柱狀圖

將河南省、山東省2018年居民高質量生活評價指數與全國平均水平做比較，河南省略高于全國，山東省則略低于全國，3個數據很接近，差別不大。從分類指數看，客觀指標指數全國為91.9，河南省為93.9，山東省為89.8，河南省比全國高出2，山東省比全國低了2.1，反映出河南省作為中部省份發展勢頭比全國平均水平稍快，而山東省作為東部發達省份發展勢頭稍慢于全國水平。從4類指數構成看：河南省的收入生活水平和居住出行環境指數分別為93.9、92.8，比全國略高；就業社會保障指數為99.3，比全國高8；教育衛生文娛指數為91.8，比全國略低。山東省收入生活水平和教育衛生文娛指數分別為87.8和88，比全國水平分別低4.3和5.8；居住出行環境指數為88.1，接近全國水平；就業社會保障指數為99，比全國高7.7。從主觀指標指數（“三感”調查情況）看，全國為66.39，河南省為67.26，山東省為70.49，河南省與全國平均水平接近，山東省比河南省高3.23，比全國高4.1，反映出山東省作為東部發達省份，其教育質量、醫療服務、生活環境等方面的居民滿意度走在全國前列，河南省與之相比尚存在一定差距（詳見表4）。

表4 2018年居民高質量生活評價類指數比較

（二）河南省2017年、2018年指標指數簡析

由于缺乏河南省2017年“三感”調查數據，故兩年的比較分析只能根據客觀指標指數進行。

根據前述方法，計算出河南省2017年得分為65.54，2018年得分為65.74（詳見表5），按百分制折算，兩年的客觀指標指數分別為93.6和93.9，2018年比上年有所提升。就具體指標看，居民人均可支配收入與人均GDP之比、恩格爾系數、地表水達到或好于Ⅲ水體比例、衛生發展指數、居民人均教育文化娛樂支出比例等較上年增長較多。但是，城市空氣質量達標率、互聯網用戶增速等指標較上年有所下降。河南省2017年、2018年快遞業務量增幅、私人轎車保有量增幅均高于全國平均水平，今后應維持這種發展勢頭，不能掉隊。城鄉收入比、城鎮新增就業率、城鎮登記失業率和居民人均教育文化娛樂支出比例等指標兩年均得滿分，今后應注意不能出現反復。

表5 河南省居民高質量生活評價客觀指標指數計算表

河南省主觀指標指數按百分制計算，2018年只有67.26，雖略高于全國平均水平，但與山東省存在一定差距。建議今后在加快經濟社會全面發展的基礎上，一是進一步加大社會治安綜合整治力度，不斷提升居民安全感；二是強化改革開放成果宣傳力度，通過對比，提升居民獲得感；三是廣泛開展心理健康服務，提高居民心理健康水平，提升居民幸福感；四是組織開展形式多樣、內容豐富的文體娛樂活動，著力營造積極、樂觀、向上的社會風氣，不斷提升居民對生活的滿意度?！?/p>