中原城市群一體化發展水平的測度與推進路徑研究

（中共河南省委黨校 經濟管理部，河南 鄭州 450000）

習近平總書記明確指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式,產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源[1]。實現一體化發展是城市群建設的高級階段，有助于更好地優化各類資源的空間配置效率，進而帶動經濟總體效率提升。自2016年《中原城市群發展規劃》獲批以來，中原城市群在促進中部地區崛起、優化區域協調發展格局等方面取得了顯著成績。當前黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，以中心城市建設為統領，統籌推進與毗鄰省份城市的融合發展成為加快中原城市群一體化發展的重要途徑。

一、城市群一體化發展的理論內涵

（一）城市群發展的一般規律

城市群是由一系列在地域上具有空間鄰近性的大中小城市和小城鎮共同組成的空間形態。城市群的形成和發展是人類活動不斷擴大的自然結果，遵循城市客觀發展規律。總體來看，城市群這一重要的空間形態，其演進的主要支撐力量在于運輸技術的不斷進步，促使人類活動范圍不斷擴大。從單個城市看，活動范圍的擴大使人們在面對城市土地租金和運輸成本決策時擁有更多的選擇，也會吸收更多的勞動力和產業進入，使原本分布較為零散的小型市鎮空間逐步形成較大規模的城市發展空間。城市發展空間的擴大一般會產生顯著的規模經濟效應，給居民提供相對更多的就業機會、更高的工資收入、更優質的公共服務等。然而，當城市集聚到一定規模，擁堵、高房價、污染等城市病問題也開始凸顯，使大城市部分資源開始向外分散，同時運輸技術的進步帶來城市間時空距離的壓縮，因此在大城市資源向外分散、大中小城市間時空距離不斷壓縮的背景下，城市間的經濟關聯更加密切，最終形成城市群[2]。

城市群一體化是城市群發展到成熟階段的典型特征。一體化發展的概念十分豐富，一般而言，交通上的無縫銜接、空間上的聯動發展、產業上的錯位發展、基本公共服務的均等化等是城市群一體化發展的主要內容，也是城市之間實現“1+1＞2”、創造城市群經濟的主要途徑。

（二）城市群一體化發展的主要特征

空間關聯性強。城市群一體化發展的最直接特征是城市發展空間具有較高的關聯性。隨著一體化發展程度的不斷加深，城市邊界逐漸模糊，形成由大中小城市構成的以“中心城市—都市圈—城市群”為主要模式的空間結構。

交通連接性好。交通運輸是城市群一體化發展的基礎，帶來了要素和產品在不同城市和區域之間的流動，使要素和產品能夠實現空間最優化配置。

產業互補性高。城市之間往往由于競爭關系導致產業結構相似、重復建設、缺乏上下游聯系等問題，進而影響城市群內部的經濟關聯，導致城市群發展缺乏內在動力。在推動城市群一體化發展的過程中，實現城市錯位競爭、推動產業互補性逐步提高是一個重要途徑。

社會協同性好。社會協同性包括環境協同治理、資源和公共服務共享等方面，是體現共享發展理念的重要內容。城市群一體化發展的過程中，社會協同是推動城市群居民福利水平提升，獲得更多幸福感、安全感的重要途徑。

二、中原城市群一體化發展水平的測度和問題分析

（一）中原城市群一體化發展水平的測度

本文對中原城市群的范圍界定主要按照《中原城市群發展規劃綱要》的有關內容，以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市以及安徽省亳州市為核心發展區，聯動輻射河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市，共30個地級市。

1.空間結構合理化測度。城市群空間結構特征是反映城市群經濟活動分布結構的最直接表現。基于經典的城市體系理論，本文采用城市規模分布的常用指標對中原城市群空間結構分布特征進行研究，包括主要經濟變量的最大城市首位度、前四城市首位度、位序-規模系數以及標準赫芬達爾指數等用于表示城市群空間結構的常用指標[3]。

為具體識別中原城市群規模分布的特征，本文選擇相關經濟變量，采用最大城市首位度、前四城市首位度、位序-規模系數、標準赫芬達爾指數等指標來進行研究。其中最大城市首位度的含義是某一經濟指標最大的城市與總體的比例，前四城市首位度是指某一指標排名前四的城市之和與總體的比例，首位度越高表示城市規模分布越集中，首位城市的經濟集聚能力越大。位序-規模系數的計算如公式（1）所示，通過用回歸分析得到相應的位序-規模系數，取值越小表示分布越集中。赫芬達爾指數一般用于計算產業集中度，其計算見公式（2），本文將其進行改進用來描述城市規模的離散程度，取值范圍為0到1，越接近于1表示城市規模分布越集中，反之則表示城市規模分布越分散。

其中，si表示城市i的對應經濟指標（例如常住人口），N（si）表示對應指標在中原城市群中的排名，取對數后通過回歸分析得到位序-規模系數b，其系數值越小表明城市規模分布越集中。H為標準赫芬達爾指數，其中n為城市數量，s為對應經濟指標的加總。

表1為具體測度結果。由于中原城市群涉及河南、河北、山東、山西、安徽等不同省份的30個城市，各省份之間統計指標設置存在一定差異，為保證統計口徑的一致性，本文選擇常住人口、地區生產總值、社會消費品零售總額以及城區常住人口4個指標，相關數據來自2019年各省統計年鑒。從表1可以看出，中原城市群常住人口的分布相對較為分散，然而從以城區常住人口為主要指標的測算結果中可以看出，城市的城區相比整個城市而言，在人口規模方面的集聚程度出現了一定的上升，表明中原城市群大城市的城區在吸納人口上具有一定吸引力。同時也表明中原城市群大城市在集聚和吸納人口流入方面還存在較大空間，大城市城區以外的地區還存在較大發展空間。地區生產總值表示一個城市的生產能力高低，社會消費品零售總額則用于表示市場規模的大小，從表1可以看出兩者的分布規律大致相同。相對人口而言，地區生產總值和社會消費品零售總額的分布更為集中，表明大城市相較中小城市，具有更高的生產能力和消費市場。

表1 中原城市群部分經濟指標規模分布結果

2.交通運輸一體化測度。交通運輸是城市群一體化發展的基礎。本文采用中原城市群30個城市之間的高速鐵路列車客運班次數據、兩兩城市之間的最短時間和最短距離等數據，利用空間可視化方法進行中原城市群交通運輸一體化發展的測度。本文使用的高速鐵路班次數據來自12306鐵路客戶服務中心；城市間距離則基于百度API，采用“駕車模式”下的最短距離和最短時間，通過網絡爬蟲的方式獲取。

圖1 中原城市群高鐵聯系強度和公路聯系強度

圖1（左）是采用高速鐵路列車班次信息繪制的城市高鐵聯系強度圖，其中不同深度的顏色和不同粗細的線段表示城市之間開通的高鐵班次。從圖1（左）中可以看出，中原城市群城市間高鐵聯系具有三個顯著特征：一是中心城市連接作用明顯，其中鄭州作為全國交通樞紐，其高鐵對外聯系程度最高，與周邊城市的聯系緊密，樞紐地位明顯；二是重點城市、重點線路上的城市之間聯系緊密，例如鄭州與洛陽、鄭州與開封分別位于鄭西、鄭徐客運專線上，鄭州與新鄉、鶴壁、安陽、許昌、漯河、駐馬店、信陽等位于石武客運專線上；三是存在省際差異，主要體現在一省內部高鐵聯系相對高于省份之間的高鐵聯系更為緊密。

圖1（右）為基于百度API，在“駕車模式”下通過網絡爬蟲獲取的中原城市群兩兩城市之間的最短距離和最短時間，并將其進行空間可視化得到的公路聯系強度圖。當前我國很多城市提出“生活圈”概念，通過打造“1小時生活圈”“2小時生活圈”等來推進同城化建設。從圖1（右）中可以看出，中原城市群核心發展區的公路聯系強度相對更高。其中，鄭州、新鄉、焦作、許昌、漯河、周口、商丘等中原城市群核心發展區與周邊地區基本處于“2小時公路生活圈”內，同時安陽、邯鄲、駐馬店等地與周邊城市共同組成區域性公路生活圈。

3.經濟聯系強度測度。城市間經濟聯系強度是判斷兩個城市之間關系的重要指標，也是反映城市群空間結構特征的重要變量[4]。本文采用經典的引力模型進行城市間經濟聯系強度的估算，其計算公式如下：

其中，Gij表示城市i和城市j的經濟聯系強度；Mi和Mj分別表示i城市和j城市的生產總值；Dij表示兩個城市間的距離，本文采用兩地間駕車最短距離來表示。

圖2反映了城市間經濟聯系強度，在空間可視化過程中，本文去除了經濟聯系強度在200以下的值。從圖2可以看出，鄭州與洛陽、開封、許昌、新鄉、焦作等城市之間的經濟聯系強度相對較高，鄭州都市圈建設具有良好的經濟基礎。盡管安陽與邯鄲、焦作和晉城之間的經濟聯系程度相對較高，但整體而言，省際間經濟聯系強度相對較低，反映出中原城市群在超越行政邊界、促進共同發展上還有較大發展空間。

圖2 中原城市群經濟聯系強度

4.產業關聯程度測度。城市間的產業協調分工是城市群一體化發展的核心內容，對城市群而言，合理的分工有助于形成城市相互需求、發揮各自優勢、促進資源合理配置、提高區域整體實力。由于各省統計口徑存在較大區別，部分省份缺少關于城市總體從業人員數以及分行業從業人員數等相關信息，因此本文以河南省相關城市為樣本進行分析研究。本文采用區位商、區域分工指數等指標來表示城市群產業分布狀況和城市間產業分工水平[5]。區位商、城市分工指數的計算公式如下：

其中，Qik表示i城市k行業的區位商，該指數大于1表示該行業在本地區存在一定程度的集聚；Sij表示i和j兩城市某一行業的區域分工指數，該系數越大表示城市間的產業分工越高、同構性越低。lik表示i城市k行業的從業人員數，li表示i城市的總從業人員數，lk表示河南省k行業的從業人員數，l表示河南省總的從業人員數，ljk表示j城市k行業的從業人員數，lj表示j城市的總從業人員數。

習近平總書記指出，制造業是立國之本、強國之基。在建設現代化經濟體系的過程中，制造業發展以及促進制造業發展的生產性服務業發展是推動經濟結構轉型升級、培育釋放新發展動能的主要力量，因此本文聚焦制造業和生產性服務業，分別對其區位商進行測度，了解其分布狀況，并對城市間的生產性服務業整體分工狀況進行空間可視化分析。所用數據均來自2019年《河南統計年鑒》。

表2展示了計算后得到的河南省各地市制造業和六大生產性服務業的區位商。從表2中制造業的相關數據來看，鄭州、洛陽、新鄉、焦作、許昌、漯河、商丘、周口和濟源等城市的制造業區位商超過1，表明上述城市在制造業方面存在一定的空間集聚；從空間上來看，上述城市基本上處于鄭州、洛陽兩大中心城市的都市圈范圍內，表明中心城市都市圈建設具有一定的產業基礎。從表2中生產性服務業的六個具體行業來看，鄭州在全部行業中的區位商均超過1，且在金融業、租賃和商務服務業以及科學研究和技術服務業方面的區位商超過3，表明鄭州在金融、租賃服務以及科學研究等方面具有較強的控制力和集聚程度。其他行業的空間分布特征并不完全一致，例如交通運輸、倉儲及郵政業的區位商大于1的城市有鄭州、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、三門峽、商丘、信陽、駐馬店以及濟源，基本上沿著京廣鐵路和隴海鐵路分布。

表2 2018年河南省制造業和生產性服務業區位商

圖3為河南省生產性服務業分工指數的空間分布。從圖3可以看出，鄭州作為中心城市，與許昌、新鄉、漯河、焦作、開封、鶴壁等城市之間的產業分工水平相對較高，產業發展的同構性相對較低。分工水平越高，表示城市之間越容易通過產業合作來形成相互需求，有助于不斷加深產業合作，通過發揮各自的比較優勢來釋放產業發展動能，從而推動中原城市群一體化發展。

圖3 河南省生產性服務業分工指數空間分布

5.生態環境治理一體化測度。綠色是發展的底色，堅持綠色發展是貫徹新發展理念的重要內容，《中原城市群發展規劃》也提出要“推動生態環境共保共治”。本文采用空氣質量指數進行研究，相關數據來自生態環境部數據中心公布的全國城市空氣質量日報，為與前文研究保持一致，采用2018年4月30日的空間質量指數進行空間可視化分析，如圖4所示。從中可以看出，中原城市群空間質量分布呈現顯著的空間關聯，污染主要集中在黃河中游地區，河南南部城市的空氣質量相對較好。這種分布特征與產業分布有一定關聯，黃河中游地區產業結構相對偏粗、偏重，礦產資源開發和利用較多，能源結構主要以煤為主，導致環境污染相對嚴重，治理壓力相對較大。

圖4 中原城市群空氣質量指數空間分布

2019年9月，習近平總書記視察河南時指出，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。中原城市群多個地區屬于黃河流域、引黃受水區，在國家戰略的直接推動下開展環境聯防聯控聯治，取得了寶貴經驗。例如河長制的大力推行，通過深化信息技術在河長制工作中的應用，推動河長湖長制管理信息系統在相關管理工作中的應用，建立動態管理臺賬，提高流域生態治理效能；再比如晉陜豫黃河金三角區域合作發展，是深入實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起的重大舉措，運城、臨汾、渭南、三門峽4個地市，作為一個整體，全面推進一體化發展，共同推進區域性中心城市建設。

（二）中原城市群一體化發展存在的問題分析

1.中心城市首位度不高。盡管當前勞動力、資本等生產要素向大城市集中趨勢明顯，然而從數據顯示的結果看，鄭州國家中心城市以及洛陽中原城市群副中心城市的城市首位度依然偏低。以鄭州相關經濟指標占河南省的比例來看，2019年鄭州市地區生產總值和人口占比均低于西安、武漢、成都、長沙、合肥、太原等省會城市，經濟集聚能力有待進一步提高。同時，鄭州、洛陽作為中心城市，其高端教育、醫療、休閑、娛樂等資源不足，國際性學校、社區等公共服務配套設施缺乏，在吸引國內外相關高端產業人群方面吸引力不夠[6]。城市首位度偏低也導致中原城市群中心城市引領帶動作用不夠突出，自身產業層級不夠高，對外界資本、人才、勞動力、技術等要素的吸引力還不夠強，因此城市發展的帶動力還有待提高。

2.產業合作平臺相對缺乏。產業合作平臺是推動城市產業分工協作的重要載體。當前產業聯動發展正在由以往的“聯區域”向“接平臺”轉型，通過平臺合作，有助于借助市場化手段來實現合作雙方受益，這也是打破行政區劃分割、實現發展利益共享的一種重要形式。當前中原城市群一體化發展進程中，產業合作平臺的建設相對較少，不僅影響中原城市群與外界的產業合作，而且影響城市群內部的產業協作分工。其原因可能是中原城市群主要園區的科技創新能力還不夠強、產業鏈條還不夠長、企業規模還不夠大、產業發展層次還不夠高，特別是大數據、互聯網、云計算等新興產業相對薄弱，生產性服務業的發展關聯性仍有待提高，其對外界的輻射帶動與合作相對較少，從而影響了中原城市群的產業聯系。

3.公共服務一體化有待加強。公共服務一體化是實現共享發展的應有之義。以河南為例，隨著經濟發展水平的不斷提高，基本公共服務均等化建設取得了突出成績，九年制義務教育鞏固率不斷提高，進城務工隨遷子女入學在當地就讀比例不斷提高，基本醫療保險參保率達到99%，同時還興建了一批公共文化設施及惠民工程等[6]。然而從整體上看，公共服務一體化建設還存在提升空間，主要表現在公共服務資源的分布存在一定滯后。例如新區新城建設中的教育、醫療等公共服務配套的數量和質量存在不足現象；隨遷子女入學層次相對偏低；基本醫療異地報銷程序較為復雜、報銷范疇相對較少；知名醫院分院建設、外界名牌醫院引進以及公積金互認、異地養老、社保互認等方面的改革進程相對滯后，不僅影響了公共服務一體化發展水平，也對要素在區域間的流動產生了影響。

4.區域合作路徑有待深化。區域合作路徑包括合作機制建設、推動主體等方面。機制建設方面，中原城市群一體化發展協同機制建設不夠完善，主要依靠《中原城市群發展規劃》進行整體協調和布局，缺少在整體以及小范圍進行政府協調的機制、跨區域綜合治理機制、產業平臺合作機制、資源和信息共享機制等合作機制建設。推動主體方面，主要依靠政府推動，民間合作相對較少，以市場化形式來推動的區域合作也相對較少。同時，從一體化發展層面看，中原城市群點上對接相對較多，面上合作較少，未能形成具有一定復制推廣價值的經驗做法。

三、加快中原城市群一體化發展的對策建議

（一）以統一市場為目標，增強一體化發展內生動力

1.建立統一的要素和產品市場。市場機制是推動城市群一體化發展的內在驅動力，最終目標是通過市場作用的發揮，實現要素、資源、產品等自由流動，引導勞動力、資本等生產要素的合理分布，消除資源錯配。因此，在推動統一市場的過程中，應當以國內大循環為主體，把建立統一的要素和產品市場作為首要任務，消除區域性、城鄉之間可能存在的要素和產品歧視，以企業和居民為主體，引導各類生產要素和產品形成有序的空間布局，優化城鎮體系結構。

2.統一政策和競爭規則體系。推進統一市場建設，加快地區間市場化改革進程，建立統一的政策和競爭規則體系。統一的政策和競爭規則有助于消除企業、勞動力在市場競爭中面臨的準入門檻限制等行政性扭曲行為，這需要各地政府不斷優化營商環境，推進區域政策協同，不斷優化政府服務，消除企業在跨區域流動、產業鏈條布局中可能面臨的政策不一致現象，簡化跨區域投資審批流程，更好地維護市場競爭規則的良好運行。

3.完善市場聯合監管體系建設。良好的市場秩序是發揮市場作用、體現要素價值的基礎。維護良好的市場秩序需要不斷完善市場聯合監管體系建設，包括征信機制、知識產權保護、信息共享等方面。通過構建中原城市群良好、有序、統一的市場體系，最大限度地發揮要素、技術、資本等資源的價值，從而不斷吸引外部企業進入，形成一體化發展的內生動力。

（二）以產業協同為基礎，推進城市產業錯位發展

1.加強跨區域產業協同平臺建設。合作平臺共建是當前區域一體化發展的重要內容，應當積極推進中原城市群主要園區之間以及主要園區和東部發達地區主要園區之間的合作。一是要理順平臺合作關系，明確各參與主體的利益和責任；二是要明確自身定位，根據產業發展導向明確合作方向，形成良好的區域合作產業分工體系；三是要圍繞服務好企業，通過園區之間有效的政策溝通，有條不紊地推進區域聯動發展；四是要完善服務保障機制，以合作平臺建設為契機，加強園區交通基礎設施、公共服務、政策實施等多方面的互聯互通。

2.推動產業鏈條跨區域協同發展。一體化并非一樣化，要堅持錯位競爭的發展策略，以產業鏈條整體布局來推動中原城市群產業發展能級整體提升。應加強統籌規劃，合理布局，健全利益分配機制，以區域合作引導城市產業差異化發展，構建功能協同的城市群產業空間體系。鄭州、洛陽等中心城市應根據自身比較優勢、產業發展特點以及未來發展方向，積極加快產業科技創新資源的引入和培育工作，聚焦產業鏈條上游產品，打造區域產業知名品牌，持續推動產業高端化發展。中小城市應不斷提升自身產業配套能力和生產加工能力，大力培育新興產業技術工人，以豐富的勞動力要素資源融入中原城市群整體產業鏈條，努力成為區域產業鏈條上的重要一環。

3.構建跨區域科技研發生產協同。科技研發生產是中原城市群搶占未來產業發展高地的重要抓手，一是以鄭洛新國家自主創新示范區為引領，以相關知名高校、科研院所、優勢學科點以及科技研發企業為基礎，以制造業高質量發展為目標和方向，大力推動重點技術攻關，助力現代化經濟體系建設。二是通過園區共建、托管服務、一區多園等形式，共同搭建產業融合發展示范區、“交通+產業”走廊建設、“飛地經濟”等新型城市合作平臺，建立一批產業轉移、人才交流、科技成果轉化的載體平臺，促進要素資源在城市群內部高效流動，以及科技創新資源的共享利用，形成“研發總部—生產分支”的分工模式，推動跨區域科技研發和生產協同[7]。三是開展與發達地區的科技研發合作，以公司化市場化運作方式，共同開展面向上海、杭州、蘇州等地的招商引資活動，吸引發達地區產業轉移、科技成果轉化，以此加強中原城市群的產業對外合作。

（三）以都市圈建設為重點，發揮中心城市輻射帶動作用

1.以都市圈建設提高中心城市的首位度。當前區域一體化發展當中，紐約、倫敦、東京、上海等國際性大都市圈在推動區域一體化發展的過程中，均通過都市圈建設來提高中心城市首位度。不僅有助于拓展原有的城市發展空間，形成更大范圍的發展核心區域，而且有助于發揮都市圈輻射帶動作用，共同打造具有強大競爭力的核心區域，代表本地區參與國內外競爭。鄭州、洛陽兩大中心城市在都市圈建設當中，應當逐步取消落戶限制，通過落戶政策的差異化實施，不斷吸引外部勞動力資源的進入，引領中原城市群新型城鎮化方向，吸引勞動力向產業新城、新區等地區流入，充實都市圈人口基礎，加快本地新型城鎮化建設。

2.推進都市圈公共服務一體化。一是引進境外高端教育、醫療資源及養老模式，提供國際化的社會服務，更好地吸引高端人才，同時探索推進在鄭州、洛陽都市圈工作和生活的外地居民在教育、醫療、養老、就業、住房等民生方面享有和本地居民同等服務。二是搭建公共服務一體化示范區，探索一體化合作項目的管理體制，從而為引領帶動中原城市群地區的全面合作打下基礎。三是突破行政邊界，推動都市圈內各城市間在教育、醫療、養老、就業、生態保護等方面的跨區合作交流，推動以提升居民福祉為目的的公共服務均等化。

3.強化都市圈內部協調機制建設。一是建立由都市圈中心城市牽頭的協調推進機制，包括規劃協調機制、政策協同機制、治理協同機制、信息共享機制以及監管協同機制等，發揮中心城市的輻射帶動作用，推動都市圈建設任務落地。二是完善都市圈突發公共事件聯防聯控機制，推動政務服務互聯互通，共同制定重大事件應對預案，不斷提升都市圈應對風險挑戰的能力和協同治理能力。三是加強規劃引領。建立統一的國土空間規劃體系，并在國土空間規劃體系下做好都市圈規劃編制，建立統一的規劃管理信息平臺，實現不同規劃之間的有機銜接。四是建立長效工作機制，在實踐中可以參考長三角市長聯席會議的方式，建立鄭州（洛陽）都市圈市長聯席會議制度[8]。

（四）以基礎設施建設為支撐，完善一體化發展外部環境

1.加快區域大通道建設，打通邊界地區“斷頭路”。一是推進城市群高速公路大通道建設。實行高速公路高標準改造，推動城市群重點通道的車道統一拓寬，加快城市群跨區域不同等級公路連接，推動人口、產業等沿軌道交通、高速公路、市域鐵路等交通廊道分布，引導各類要素資源在空間上合理配置。二是成立工作專班，匯集當前省內城市之間、省份之間的道路建設信息，優先打通一批對城市聯系影響較大、對產業合作支撐影響較大的“斷頭路”，摸清其中的難點，為全面消除“斷頭路”提供經驗借鑒。

2.加快市域軌道基礎設施建設。著力推動國家高速鐵路的規劃研究和施工進度，積極謀劃和完善城際鐵路布局，以放射線與環線交叉的軌道交通網絡支撐中原城市群核心城市都市圈建設；加快都市圈范圍內的市域（郊）鐵路等軌道基礎設施建設，構建城市群各主要城市與中小城市之間相互連接的軌道交通骨架。

3.加快新一代通信基礎設施跨區域協同建設。一是構建統一的信息網絡服務平臺，以中原城市群為整體，統一信息服務和建設標準。二是加快城市群新一代通信基礎設施的全面建設，以互聯網為基礎，建設都市圈治理綜合數據平臺，加強各地區、各類數據資源的整合和綜合利用。三是大力推動以互聯網為基礎的“智慧城市群”運用，共同探索建立城市群“區域大腦”，為城市群科學決策提供支撐。

（五）以綠色發展為底色，構建一體化發展新機制

1.構建綠色一體化發展示范區。借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區建設的經驗做法，推動中原城市群生態綠色一體化發展示范區建設，主要就環境綜合治理、綠色產業發展、協調機制建設等方面進行改革試點，積極探索稅收分成、GDP分成機制，以及環境治理成本分攤機制，形成跨區域一體化發展的成熟經驗。

2.積極完善跨區域生態補償機制建設。一是嘗試由城市群各地區出資共同建立中原城市群生態治理和保護基金，就區域生態保護和環境協同治理提供資助和獎勵。二是創新補償方式，以綠色產業或項目化方式實現利益協調。三是建立排污權交易統一平臺，更大范圍地加強對主要污染物排污權指標的管理。

3.推動長效機制建設。借鑒長三角相關經驗，建立中原城市群一體化發展聯席會議制度，定期會晤、共同協調中原城市群一體化發展的重大問題，促進區域整體有序合作。在城市聯席會議制度下設立中原城市群一體化發展辦公室，由相關職能部門共同組建，負責協調一體化發展中的具體問題，以及有關發展規劃、基礎設施建設、產業分工等方面的工作，從而更加有力地推動各項事務不斷進行。◆