推動河南省農業生產性服務業發展研究

胡國強 張 欣 陳 姣 雷茜茜

（1.鄭州升達經貿管理學院 會計學院，河南 鄭州 451191；2.河南省統計局 國民經濟核算處，河南 鄭州 450008）

一、發展農業生產性服務業的意義

（一）發展農業生產性服務業是農業發展的必然趨勢

發達國家的經驗表明，農業發展的根本方向是發展農業生產性服務業，不少國家和地區的農業生產性服務業發展得較好。在我國，加快農業生產性服務業的發展，不僅可以解決“誰來種地”“怎樣種好地”的問題，而且對于培育農業新產業，構建農村經濟新體系，也具有重要意義，是農業產業發展的方向。

（二）發展農業生產性服務業是推進農業現代化的重要措施

1.農業生產性服務業可以將普通農戶引入現代農業發展的軌道

以家庭為單位的經營承包責任制適合我國農村的實際情況，但隨著城鎮化規模的擴大，農業勞動力在逐步減少。普通農戶在生產過程中普遍存在著一家一戶辦不了、辦不好的事，即使辦了，辦起來又不合算。農業生產性服務業，可有效解決這方面的問題，并且可逐步將一家一戶小生產融入農業現代化大生產之中。

2.農業生產性服務業可以促使農業生產規模經營、發揮規模效益

發展農業生產性服務業，可以促進土地的合理流轉，實現連片種植、規模飼養，從而提高農業勞動生產率，讓廣大農戶分享規模經營的收益，實現一、二、三產業的融合發展。

3.農業生產性服務業可以有效地將先進的農業生產技術引入農業生產

在農業生產過程中，可以有效使用機械操作，將先進的農業生產要素引入農業生產，實現規模經營。

二、河南省農業生產與農業生產性服務業關系的投入產出分析

（一）本文應用的投入產出分析原理說明

投入產出分析在本課題研究的應用，主要是測算農、林、牧、漁各業與農業生產性服務業的數量關系。從2002年起，我國各?。ㄊ?、區）在進行投入產出調查、編制投入產出表時，在投入產出表部門分類的第一產業中增加了“農林牧漁服務業”，這正是農業生產性服務業。我們可以借助這一資料研究農、林、牧、漁各業與農業生產性服務業的關系。我們重點關注的部分如表1所示：

表1 細分的第一產業部門投入產出表表式

其中第二產業、第三產業還可再細分為若干部門，行部門（i＝1，…，n）和列部門（j＝1，…，n）的名稱和排列順序完全相同。

應用投入產出法考察農、林、牧、漁各業與農業生產性服務業的關系時，可借助于直接消耗系數aij，其計算公式是：aij=xij/Xj，表示生產單位j部門產品所消耗的i部門產品的數量。還可以由公式B=（I-A）-1-I計算完全消耗系數矩陣，其元素bij稱為完全消耗系數，表示第j部門生產單位產品對第i部門產品（或服務）的完全消耗量（等于直接消耗與全部間接消耗之和）。

（二）河南省農業生產與農業生產性服務業關系的定量測算

借助河南省歷年投入產出表可以研究全省農業生產與農業生產性服務業的定量關系。表2所示的是河南省2002年、2007年和2012年農、林、牧、漁各業對農業生產性服務業的直接消耗和完全消耗的情況。同時，為了便于比較，也列出了全國的同類指標。

表2 河南省及全國部分年份農林牧漁業對農業生產性服務業的消耗需求情況

通過表2的數據，無論是從直接消耗方面還是完全消耗方面都可以看出，河南省農業（種植業）對農業生產性服務業的消耗需求是逐年增長的。以直接消耗為例，2002年種植業每生產10000元產值，需直接消耗農業生產性服務77元，2007年增加到139元，2012年增加到147元。而同期的林業、畜牧業和漁業對農業生產性服務業的消耗沒有明顯變化，有時還表現出下降的情況。相對于全國林區、畜牧區和以漁業為主的地區而言，平時我們常說“河南省是農業大省”，這里的“農業”一般就是指種植業。準確地說，河南省是種植業大省或糧食大省。以2018年為例，河南省糧食產量為6648.91萬噸，僅次于黑龍江省，居全國第2位。表2所表現出來的現象與河南省是種植業大省是相符的。同時也說明，河南省農業生產性服務業的發展在對種植業的服務發展方面表現更加明顯。

三、河南省農業生產性服務業的現狀

（一）農業生產性服務業增加值增長速度加快

表3顯示的是河南省近年來農業生產性服務業增加值與農林牧漁服務業增加值的對比情況。

表3 河南省農業生產性服務業增加值與農林牧漁服務業增加值的對比

增加值是某產業在一定時期內生產和提供的最終產品和服務的價值總量，是反映該產業發展狀況綜合性較強的指標。從表3可以看出，河南省農業生產性服務業增加值的發展速度高于農業增加值的發展速度。

2018年與2010年相比，農業生產性服務業增加值的年平均增長速度為9.84%，比農業增加值4.82%的平均增長速度高5.02個百分點。從表3還可以看出，農業生產性服務業增加值占農業增加值的比重也是逐年提高的，2018年比2010年高出2.2個百分點。

（二）農業機械擁有量及農業機械總動力呈逐年明顯增長態勢

農業機械的擁有量是反映農業現代化程度的一個重要方面，也可以從側面反映出農業生產性服務業的發展狀況。據河南省第三次全國農業普查資料可知，全省共有1935.65萬戶普通農業經營戶，新型農業經營組織或形式只有99.05萬戶，還有1836.60萬戶不屬于任何經營組織或形式。這些農業經營戶在土地耕作時應有拖拉機或旋耕機供其租用。同時，其他農業機械，如播種機、排灌機、聯合收割機等，都是農業生產性服務不可或缺的載體。表4顯示的是河南省近年來主要農業機械的擁有量情況。

從表4可以看出，河南省農用拖拉機無論是大中型還是小型，或者是拖拉機總動力，每年都有明顯增長。我國各級政府為提高農業生產效率和農業機械化水平，先后出臺了農機購置價格補貼等多項優惠政策，農業機械的數量大幅度增加，質量也有所提高。河南省第三次全國農業普查資料顯示，到2016年末，全省大中型拖拉機保有量47.35萬臺，聯合收割機16.06萬臺，分別比2006年末增長2.4倍和33.9%。這些農業機械，是種植業產前、產后服務不可缺少的一部分。

表4 河南省近年來主要農業機械擁有量

（三）河南省新型農業經營主體數量大幅度增加

河南省新型農業經營主體數量的大幅度增加，是推動農業生產性服務業發展的重要因素。河南省第三次全國農業普查資料顯示，截至2016年末，全省規模農業經營戶為27.09萬戶，農業經營單位為12.42萬個，比10年前增長6.4倍。其中，以農業生產或服務為主的農民合作社已達6.02萬個，占農業經營單位的48.5%。這些規模農業經營戶、農業經營單位和農民合作社，除完成自己的農業生產經營外，還可以向本單位以外的農業經營戶提供諸如免費測土、配方施肥、土地托管、技術指導、農資代購、農產品代儲代銷等多種農業生產性服務。

四、河南省農業生產性服務業發展過程中存在的問題

通過上述分析和專項調研，發現河南省農業生產性服務業在發展過程中存在一定的問題，大致有如下幾個方面：

（一）河南省農業生產性服務規模偏小

河南省第三次全國農業普查資料顯示，截至2016年末，全省農業生產經營人員總數為3251.49萬人，從事農林牧漁服務業的人員僅占0.6%；全省規模農業經營戶從事農業生產經營人員總數為78.57萬人，從事農林牧漁服務業的人員僅占4.8%；全省農業經營單位從事農業生產經營人員總數為58.62萬人，從事農林牧漁服務業的人員占15.0%。而2010年時，美國從事農業服務業的就業人員就已是農業勞動人數的近6倍。

通過橫向對比，也可以看出河南省農業（種植業）對農業生產性服務業的關聯度是低于中部其他省份的。表5所示的是2012年河南省農、林、牧、漁各業對農業生產性服務業的直接消耗系數與安徽省、湖南省和江西省的對比情況，這些直接消耗系數表示農業各產業對農業生產性服務業的實際消耗情況。

表5 中部四省2012年農林牧漁業對農業生產性服務業的直接消耗系數

可以看出，河南省農、林、牧、漁各業對農業生產性服務業的直接消耗系數都小于鄰省的同類指標，說明河南省的農業生產性服務業規模偏小，相對滯后，與農業生產的關聯度不高。

（二）河南省農業生產性服務對普通農戶的帶動力有待加強

現有的農業生產性服務仍以傳統的耕、種、收為主，土地的深耕、播種、機收等農業服務項目可以基本滿足大宗農產品的生產需求，而市場化、承包式農業生產性服務的發展則相對落后，涉及高技術的服務更為遜色。一些重大、關鍵性的農業社會化服務以及涉及新興領域的服務活動，如病蟲害防治、集中育苗（秧）、測土配方施肥等，尚處于起步階段，表現出層次低、規模小、功能弱的狀況。也有不少小規模農業經營戶的土地沒有機會流轉，隨著農村勞動力的大量轉移和老齡化現象的日益明顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快組建各類農業生產性服務組織。

（三）產前和產后環節的服務相對滯后

從產業鏈條看，就目前生產性服務供應而言，產中階段的服務相對充分。從作物品種看，大宗大片農產品（如小麥）的耕、種、收等社會化服務相對充分，基本上滿足需求，而經濟作物、特色作物的種、管、收等服務不能滿足需求。產前和產后環節的服務相對滯后。產前信息服務還處于空白狀態，產后初加工和銷售服務不到位。

（四）農業廢棄物資源化利用服務有待普及

農業廢棄物主要由農村生活類、植物類、動物類、農業生產過程的殘留、加工類這幾部分構成。

河南省第三次全國農業普查資料顯示，全省農村使用水沖式衛生廁所的戶數僅占全省1962.75萬戶的9.5%，還有1350.39萬戶使用普通旱廁，占68.8%。這些廢棄物如果合理利用就可以成為資源，如果不加以利用就是污染源。植物類廢棄物主要有農作物的秸稈、蔬菜的殘體、各類堅果果殼等。動物類廢棄物主要有畜禽糞便、欄圈墊物、病死的動物尸體等。生產過程的殘留有廢舊農膜、廢棄的農藥包裝瓶（袋）等。加工類廢棄物主要是對農副產品加工后的剩余物，如花生殼、稻殼、果殼、鋸末、樹皮等。

五、促進河南省農業生產性服務業發展的類型及對策建議

發展農業生產性服務業，應科學處理好公益性服務和經營性服務、專業服務和綜合服務、階段性服務和全程性服務之間的關系。在提供農業生產性服務的過程中，政府失靈的地方應以經營性服務來補充；公益性服務失靈的地方應以市場來補充。具體說，推動河南省農業生產性服務業發展應將以下四種類型農業生產性服務業綜合應用：

（一）政府購買公益型

政府投資興辦或購買的公益性農業生產性服務業，應是河南省農業生產性服務業發展的主要動力。

政府投資興辦或者以向經營性服務組織付費的方式向農戶提供所需的農業生產性服務活動，是政府發展公益性農業生產性服務的重要方式。一些個體經營戶或小型企業甚至大型企業辦不了的服務項目，就應該由政府來完成。尤其是落后地區的農業生產性服務業的發展，更離不開政府公共投入的扶持和推動。這些服務項目主要有：農業基礎設施建設、農業科技開發、農民培訓等；病蟲害統防統治，如冬小麥主產區的“一噴三防”①冬小麥主產區的“一噴三防”是指通過在小麥生長期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑、葉面肥、微肥等混配劑噴霧，達到防病蟲害、防干熱風、防倒伏，增粒增重等目的，是確保小麥增產的關鍵技術措施。；機械化深耕深松，水稻集中育秧和機插秧，配方施肥，糧食烘干等；小麥、大豆等農作物的統一供種；畜禽糞便污水、病死畜禽的無害化處理；秸稈、尾菜、農膜等農業廢棄物的回收、處置或利用等。

政府購買農業生產性服務的對象可以是專業服務公司（隊），也可以是農民合作社等農業經營性服務組織。按照服務主體多元化、服務形式多樣化、平等競爭公開化、市場機制調解化的原則，要求其為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。政府要明確購買服務的具體內容、具體程序、驗收方式、補貼標準、監管機構等操作規范，以訂購、貸款擔保、定向委托、以獎代補、招投標等方式，支持一批具有一定資質、信譽度高的經營性服務組織，從這些組織購買可量化、易監管、受益廣的農業生產性公益服務。

（二）科研項目帶動型

發揮科研成果對農業生產性服務業的作用。發揮各級涉農科研院（所、站）、涉農院校的積極作用。這些單位是農業科技推廣體系的重要組成部分，以其為紐帶易于把農業科技的教育、研究、推廣和應用有機地結合起來，促進各環節相互關聯、相互依賴。

涉農科研院（所、站）、大專院校應積極將自己的科研成果盡快轉化為現實的生產力，主動投身農業生產主戰場，為農業生產提供科技支撐服務。這種服務的推廣應以非營利性服務為主，以實現成果收益為輔。其推廣服務方式可以靈活多樣：①與地方政府或農村合作組織通過簽訂合同協議的方式，進行技術培訓、成果轉化、技術承包、技術開發、科技示范等活動；②直接將農業應用技術成果通過科技市場或媒體宣傳，使之進入農戶；③免費為農民舉辦農業技術培訓班。

（三）業績考核助推型

建立和完善對公益性涉農組織的考評機制。一些涉農服務機構，本來就是政府投資興辦的，不存在政府購買的問題。這些機構一般沒有為農業服務的科研任務，它們為農服務的效果如何，應該由政府有關部門建立一套考評辦法，對成績突出者予以獎勵，表彰先進、樹立榜樣、明確目標，以此推動為農服務工作的發展。各級國有糧食企業、農技推廣中心、種子站、林科所、農科所、植保站、土肥站、農機站、畜牧獸醫站等也應屬于考評之列。

1.發揮供銷社“點多、面廣”的優勢

供銷社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系“三農”、做好“三農”工作的橋梁和抓手。應充分發揮供銷社在推進農業社會化服務體系建設中的主渠道作用，發揮供銷社“點多、面廣”的優勢，致力于幫助農戶解決“干不動”“干不好”“干了不合算”等問題，全力為農業生產服務業提供服務，為農業增效、農民增收服務。

2.發揮涉農媒體的作用，積極為“三農”服務

（1）完善和擴展河南“12316”的服務功能。河南“12316”是河南聯通與河南省農業農村廳等部門聯合打造的集電腦、電話、電視和報紙為一體的“三農”服務熱線。其服務信息涵蓋糧食、蔬菜、瓜果、花卉、獸醫等20多個專業。此外，還組織專家深入田間地頭給農民做面對面的技術指導及服務。

（2）發揮河南農村廣播可隨時收聽的優勢。河南農村廣播（AM846、FM107.4）是面向“三農”的專業廣播電臺。河南農村廣播服務農業生產，服務新農村建設，為農民說話，為農民提供政策法規、市場信息、科學技術、農資購銷、法律維權、文化娛樂等方面的服務。河南農村廣播在全省建有20多個專業發射臺，覆蓋率高達97%，全天24小時播音，為農業生產提供各種信息。

（3）發揮報紙圖文并茂的優勢?！逗幽先請筠r村版》以其權威性、可讀性連接城鄉，服務“三農”。它充分利用網絡傳播快速、覆蓋面廣的特點，為讀者提供“三農”政策、新聞、技術、消費、娛樂等閱讀服務。

（4）發揮電視節目圖、文、聲、形靈活多樣的優勢。河南廣播電視臺新農村頻道開通十幾年來，全天24小時播出，以關注“三農”、服務“三農”為宗旨，以人為本、務實創新，為城鄉觀眾提供時政、市場、科技資訊以及文化娛樂、法制等方面的宣傳服務。

（5）發揮河南農業網絡電視臺的優勢。河南農業網絡電視臺是電視新聞與互聯網的結合體，可彌補報紙、電臺、電視傳播的不足，是專業精準服務“三農”的融媒體窗口。

3.鼓勵農業部門以外部門積極提供農業生產性服務

政府要制定政策鼓勵高校、氣象、郵政等部門以及各級農民專業技術協會等向農業生產者提供農業生產性服務。按照“產學研用”深度融合的思路，充分發揮其積極性和創造性，針對農業生產的不同環節、不同需求、不同地域進行科學研究，研發先進的農業生產技術，充實為農服務的內容，改善為農服務的方式，積極宣傳、推廣高效的農業技術。

（四）供需市場調節型

對各種形式的新型農業經營組織（公司農戶、農民合作社、專業協會等）、規模農業經營戶、農業經營單位采取市場調節的措施。雖然一些經營組織得到了政府相關部門的公益性支持，具有半經營半公益的性質，但是這些經營組織的生產、服務項目是要自負盈虧的，因此其服務內容、服務項目的多少和投向主要靠市場來調節。這些靠市場調節的服務項目，是發展河南省農業生產性服務不可缺少的一部分。

1.充分發揮合作經濟組織在農業生產性服務方面的基礎作用

農業合作經濟組織，是以家庭農戶為主的農業經營者為順應市場經濟的發展，在自愿互助、平等互利的基礎上組成的企業組織形式，以維護和改善自己的生產、生活條件。這些農業合作經濟組織可以為廣大農戶提供產前、產中、產后信息，提供推廣生產和管理技術服務，籌集資金，提供保險服務等。此外，有條件的農業合作經濟組織還可以為農戶提供測土配方施肥、訂單農業、土地托管、法律服務、電子商務、科技指導、農產品代儲代銷等服務項目。

2.努力發揮農業產業化龍頭企業的骨干作用

農業產業化龍頭企業通過農產品加工、中介服務等方式，將農產品生產、運輸、加工、貯藏、銷售等方面有機結合。這些龍頭企業具有較強的市場開拓能力，可以為農戶提供系列化服務，帶動千家萬戶發展商品生產，是為“三農”服務的主要力量之一。

3.進一步發揮村集體為農戶提供農業生產性服務的作用

隨著家庭聯產承包責任制的推行，一些農村成立了村級集體經濟組織。村級集體經濟是農村基本的經濟組成部分。村黨支部、村民委員會實際上履行著部分集體經濟組織的功能，為家庭分散經營提供產前、產中、產后服務以及進行集體積累等經濟活動。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體。農業集體化制度成果，為我國農村集體經濟發展奠定了物質基礎，也是今后發展村級集體經濟的組織基礎。

4.發揮其他社會力量在農業生產性服務中的補充作用

發揮市場的基礎性作用，引導和吸引發達地區民間資本的進入；鼓勵開展農機跨區作業，鼓勵和支持個體戶用自己的農業機械向其他農戶提供農業生產性服務?！?/p>