淺析新形勢下水利建設的重要作用

黃金生

摘? 要：在新形勢背景下，水利基礎設施建設作為拉動內需、促進經濟增長的重要手段之一，對我國經濟持續快速增長做出了重要貢獻。本文通過分析水利投資和經濟發展數據，結合水利建設投資特點，淺析了水利投資對經濟增長的貢獻，對農業、第二產業和第三產業促進作用，并提出相關建議。

關鍵詞：新形勢;水利建設;重要作用

一、水利建設具有的特點

（一）必然需求多

我國江河湖泊眾多，水資源豐富，但是由于人口眾多，人均占有水資源量僅為世界人均占有水資源量的四分之一。我國水資源分布不均勻，同人口、耕地分布極不協調，不同地區的旱澇災害相繼發生。尤其是近些年來，我國經濟發展迅速，城市化進程進一步加快，水資源的供需矛盾也隨之進一步加劇。因此，加強防洪安全、保障水資源供給、保護水生態環境、實現水資源節約，都要求大力開展水利建設。

（二）投資規模大

為滿足經濟社會發展對水安全、水生態的需求，我國在水利建設上投入了大量資金。在當前社會發展新的形勢下，我國對于水利的投資還在日益加大，特別是在十八大以來，我國在農村飲水安全、防洪薄弱環節、抗旱水源工程、農田水利、農村水電等民生水利建設方面成效顯著，惠及億萬人民群眾，為鄉村振興提供了有力保障。

（三）投資效益的外部性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，對農業農村發展、經濟社會發展全局有著重要意義，關系著糧食安全、生態安全和國家安全。水利工程的效益往往會更加直觀地反映在水利行業的外部，具有很強的社會公益性特征。

二、對于經濟增長的促進效應

（一）對農業發展起到促進作用

農業的增長會受到很多種因素的制約，然而農田水利基礎設施對農業的影響更加直接且明顯。在社會發展過程中，水利基礎設施建設是農業生產活動的關鍵性基礎，更是我國新時期實現農業現代化的必要條件。水利建設在農作物生產與林漁業和畜牧業發展過程中，起到決定性重要因素。因此，通過對灌區水利建設與節水改造工程，及對小型農田和農村溝渠開挖等工程建設，是提高農田旱澇能力和農業綜合生產能力，促進農業全面生產與發展的保障。

（二）能夠促進第二產業高速發展

第二產業是指水力發電水利和水運工程建設，節能環保工程建設與水電工程建設及供水生產等行業，而對這部分的水利建設投資的增加，能夠有效促進第二產業的快速發展。據國統計局2012年公布的《投入產出直接消耗系數》，在“十二五”期間，我國水利建設投資約合人民幣19281.7億元，安裝工程投資約1201.4億元，而機電設備及工具購置在1032億元。因此，水利建設的水資源項目工程，在“十二五”期間為第二產業用水，提供有力的支撐和堅實的保障。

2016年11月，隨著青海省引大濟湟調水工程西干渠灌區工程開工建設，提前一個月完成了《政府工作報告》提出的“再增20項重大水利工程”的目標任務，是“十三五”開局之年，展現我國重大水利建設的超樣實力。同時，已開工建設節水供水重大水利工程172項中106個項目，在建工程投資規模超過8000億元人民幣。近年來，我國對重大水利工程投資非常巨大，去年，已經加快了水利投資計劃全面高速實施，全年中央投資計劃完成率達到95.5%，其中重大水利工程中央投資計劃，其完成率達到了96.4%個百分點，為我國新時期國民經濟持續與穩定的健康增長，做出了積極且重大貢獻。

（三）促進第三產業發展

在水利工程建設過程中，建筑安裝材料、機電設備和工具的采購，可以促進與帶動交通運輸業和餐飲業的發展;其水利建設工地的人口聚集，也是可以帶動餐飲業的發展零售業;另外水利工程信息設施配置也會帶動計算機服務業和軟件業的發展;以及水利建設還可以改善生態環境與增加旅游業和房地產等行業的產值。此外，因為水利投資基金規模大，建設周期比較長，就需要一個健康與良好的融資平臺和融資渠道，并對金融業起到引領性的作用。

（四）生態修復

水利建設的實施與工程項目的完善，可以有效調節與改善生態環境問題，例如，對河北省地下水回灌試點工程，使得滹沱河斷水40年后再次恢復了水流，并且試驗段周邊地下水位，比未受影響地區高出了0.93m。在2019年11月底前，通過南水北調中線、東線北延、黃河入冀補淀工程、永定河綜合治理和生態修復等，對京津冀14條河流、7個湖泊進行生態補水全區累計達到32.12億立方米，部分地區地下水位在相對穩定水位條件下實現了止跌回升。

三、對水利建設的幾點建議

水利基礎設施建設是拉動經濟增長的主要因素之一，在國民經濟發展中有著重要作用，水利建設的正常運行和健康發展，有利于國民經濟穩定發展。首先，進一步加大對水利基礎設施投資與產業發展關系和經濟增長規律的研究，探尋水利基礎設施與宏觀經濟及行業經濟發展的相互作用，促進水利建設穩步推進與經濟的平穩增長。其次，需深入分析水利各類基礎設施投資對國民經濟的拉動效應，進一步優化水利投資結構。最后，加大公共財政投入的同時，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。完善市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。

四、結語

總之，水利工程建設對社會發展影響巨大，在當前社會發展新形勢下，隨著經濟的快速發展，我們更需加大對水利工程建設與管理力度，圍繞京津冀協調發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，抓緊推進一批戰略性重大水利工程，為全面建成小康社會與水利強國貢獻力量。

參考文獻

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