中共中央決策定都北平始末

文/曹子尼 曹英

攝影：越檀

定都是新政權取得勝利的標志。中國歷代政權均將定都作為建國的重要標志。1948年底，中國共產黨取得全國革命的全面勝利已成定局，中共中央的定都計劃也提上了議事日程。

中共中央定都北平，應該在1949年1月就已經決定下來了。這一時期，革命勝利的形勢一日千里，東北全境、華北絕大部分地區解放，東北、華北解放區聯為一體，北中國廣大區域成為中國共產黨的大后方。“華北人民解放戰爭的偉大勝利，連同東北、華東、中原、西北人民解放戰爭的偉大勝利，以及南方人民游擊戰爭的勝利在一起，已經奠定了人民解放戰爭在全國勝利的鞏固基礎。”（《中國共產黨中央委員會賀平津解放電》（1949年2月2日），《人民日報》，1949-02-04。）

隨著勝利形勢的發展，建立人民共和國成為緊迫的任務，建國重要工作之一就是定都，定都首要就是選擇一個合適的城市。毛澤東率中共中央由延安遷移至西柏坡，在某種程度上已經明確了共和國首都的指向。在革命從勝利走向勝利的過程中，毛澤東與中共中央決定定都北京（平）也越來越清晰。根據現有資料，大致情況如下。

“九月會議”決定成立中央政府。1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡機關小食堂召開政治局擴大會議，史稱“九月會議”，這是自撤出延安以后舉行的第一次中央政治局會議，也是到會人數最多的一次會議。會議主要議題有兩個，一是統一高層認識，準備戰略決戰；二是籌劃新中國建設。在會上，毛澤東對未來新中國的政權性質做了專門說明，明確使用“人民民主專政”代替“工農民主專政”。毛澤東說：我們政權的階級性是無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，不僅僅是工農，還有資產階級民主分子參加，要打倒的是帝國主義、封建主義和官僚資本主義。人民民主專政的國家，是以人民代表會議的政府來代表它的。（中共中央文獻研究室編，《毛澤東傳》（1893——1949），中央文獻出版社1996年版，第859頁。）這實際上規定了未來人民共和國的國體與政體。會后，毛澤東起草了《中共中央關于九月會議的通知》，指出，“現在，我們正在組織國民黨區域的這些黨派和團體的代表人物來解放區，準備在一九四九年召集中國一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士的代表們開會，成立中華人民共和國臨時中央政府。”（《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1347頁。）這是毛澤東、中共中央第一次明確決定在1949年成立人民共和國中央政府。

此前，在1948年5月，中央要求晉察冀、晉冀魯豫解放區合并，組成華北中央局黨的機構和華北人民政府。“華北人民政府的成立，中央是試圖以此作為一個國家的藍圖來試點的。”（《聶榮臻元帥回憶錄》，解放軍出版社2005年版，第543頁。）

11月8日，中共中央、毛澤東決定由華北中央局接管天津、北平。毛澤東指示說：“蔣介石的國都在南京，他的基礎是江浙資本家。我們要把國都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎，這就是工人階級和廣大的勞動群眾。”（薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社1991年版，第4頁。）這表明在1948年底，毛澤東已經明確決定新中國將定都在北平。

這也得到時為華北軍區司令員聶榮臻回憶的證實。聶說，在1948年12月底，結合北平地下黨關于傅作義準備起義或投誠的情報后，聶榮臻和另兩位前線主要決策者林彪、羅榮桓商量，報請中央批準和平解放北平，保全北平，使它順利成為未來的國家首都，這也是中央已有的動議。“對勝利以后建都的問題，黨中央已經初步選定了北平。”羅榮桓表示同意，林彪未置可否。聶只好以個人名義單獨向毛澤東發了“爭取和平解放北平”的電報，毛澤東回電表示完全同意。（《聶榮臻元帥回憶錄》，解放軍出版社2005年版，第558—559頁。）

12月24日，時任北平市軍管會主任兼北平市長的葉劍英在對接管北平的干部講話時指出，新中國將定都北平，要求廣大干部要高度重視北平的接管工作。葉劍英說：“北平是一個古老的文化的國際的城市，外國記者估計共產黨要在北平建立一個人民自己的首都。”“北平是一個有關國際觀瞻的城市，是我們自己的城市，是紅色的首都。”“我們接管北平工作的好壞及所發生的影響，不是孤立的某個干部或北平本身的問題，而是聯系著整個世界的觀瞻，是中國人民能否在共產黨領導下管理自己的問題。現在我們要向全世界、全中國人民表示，中國人民能管理自己。”（《葉劍英關于軍管會的任務、組織機構及如何工作的報告要點》，中共北京市委黨史研究室、北京市檔案局編，《北平的和平接管》，北京出版社1993年版，第28、36頁。）在這個講話中，葉劍英已經明確地提出北平將是人民共和國的新首都。

1949年1月30日，斯大林的特使、蘇共中央政治局委員米高揚到達西柏坡，在西柏坡，米高揚前后一共呆了10天，2月8日離開，與中共領導人共進行了12次正式會談。在這些會談中，毛澤東和其他中共領導人全面介紹了中共的歷史和中國的現狀，以及在政治、軍事、經濟、外交等方面中共正在或即將實行的方針和政策。

米高揚在給斯大林的報告中說，對他提出的在南京解放之后，是不是在南京組建聯合政府更好一些，毛澤東做出了否定的回答，毛澤東明確表示，“轉到他們一邊的十分之九的活動家都認為，北平，而不是南京最適宜作為首都。”“北平而不是南京可以成為常設的首都。”沈志華、崔海智：（《毛澤東與蘇共領導人第一次正面接觸——關于米高揚訪問西柏坡的俄國解密檔案》，《冷戰國際史研究輯刊》2014（2），第324-325頁。）

3月5日至13日七屆二中全會在西柏坡召開，會議對中國共產黨奪取全國勝利和勝利后各項方針政策做出了極其重要的決定。毛澤東在會上宣布：“我們希望四月或五月占領南京，然后在北平召集政治協商會議，成立聯合政府，并定都北平。”（《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1436頁。）

至此，新中國定都北平一事，成為中央決定，并告曉全黨。

定都北平確是歷史的選擇、時代的選擇和人民的選擇。

歷史的選擇，是指北京（北平）的歷史地位。北京自古以來是北方尤其是華北的軍事、政治、經濟與文化中心。到了元朝蒙古政權建立后更是如此，是元明清三朝都城，這三個王朝又是古代政權中最重要、最后的帝王政權，自然成為這七八百年中華民族的政治、經濟、文化、社會中心。并且中華民國政府一度也定都于此。北京成為人民共和國、新中國政權的首都，成為中華民族悠久歷史傳承的一個部分，中國人民從內心深處來說，是很容易接受與認同的。

時代的選擇，是指北京當時的狀況。北京和平解放在即，北京的城市建設能夠在最大程度上得到保護，是一個完整的大城市，在1948年的人口統計中，北平市的城市人口是200多萬，居于全國特大城市前列。（韓光輝：《民國時期北平市人口初析》，《人口研究》1986年第10期。韓文資料來源是1956年北京市公安局人口統計資料。）同時，中國革命力量的重心此時也在東北與華北，蘇聯政府也堅決支持中共中央早日建國，定都北平。（宋傳信、鄭學偉：《新中國定都北京研究述略》，《當代北京研究》2013年第1期。）

人民的選擇，是指人民力量要求中共中央將革命的中心、建國的中心置于北京。正如前北平市長何思源在華北七省市參議會上所說，他認為三點很重要，與會將領應該接受：一是將北平改為北京，這個要求最符合民心，二是要求在北京設中央政府，三是按中共毛澤東主席的八條進行改革。“我認為這才是真正的民意。”（曉鷗：《參與和平解放北平的何思源》，《炎黃春秋》1995年第1期。）

定都北京是歷史的選擇、時代的選擇、人民的選擇，是眾望所歸，也是上上之選，可謂“天作之合”。