廉政風險防控視角下干部廉政檔案管理工作研究

劉會勛，李學慧，齊興，李博彧，劉延偉

（河南中醫藥大學第三附屬醫院，河南 鄭州）

0 引言

廉政風險防控檔案是一項重要的工作，其在廉政風險防控中發揮著重要的作用。同時有效結合了廉政風險防控機制及廉政檔案管理機制兩方面，以權力主體為檔案對象，記錄廉政風險點，并將其作為檔案的重要組成部分。在干部職責范圍內，預防和控制措施等廉政表現[1]。它具有動態性、常規性和顯性風險的特點，能夠充分發揮風險的動態監測作用、增加風險壓力等[2,3]。在信息化和風險復雜化的背景下，本文以風險社會理論為基礎，研究了廉政風險防控檔案的運行機制，為廉政干部風險管理提供了新的平臺和路徑。

1 干部廉政檔案存在的問題及分析

1.1 缺乏統一、規范的制度

現階段，大部分管理工作是指一般檔案管理的一般制度和有關的紀檢監察制度，但是沒有具有規范性的管理制度來做保障。在檔案的收集、整理、分類、裝訂和利用中，不可避免地存在著許多不一致和不規范的現象。另外，制度的缺乏也導致在資料收集上有一定的弊端存在，不符合軟硬件管理標準，管理人員專業性不強。檔案的原始記錄和憑證價值與檔案的質量密切相關。干部廉潔檔案的不完整必然影響檔案的利用。在清潔政府風險評估過程中，容易漏掉重要風險點或偏離對風險程度的判斷，從而大大降低了干部清潔政府檔案在清潔政府風險防控中的作用。

1.2 在管理中較為注重形式

在全面從嚴治黨的大環境下，大力加強干部的日常監督工作，各級單位也都在逐漸建立起干部廉政檔案，以實現干部政治部門和廉政部門在政府工作中的持續發展。但在具體的建立中存在注重形式的情況。例如，檔案在收集與歸檔的范圍上較為陳舊，并沒有根據黨的制度變化而有新的內容增加；鑒定環節薄弱，缺乏必要的檔案資料真實性和完整性的考證，表現在檔案資料的質量方面并沒有進行深入的調查；同時分類上也不規范，資料分散、分割。分類不清等情況經常發生；缺乏主動性，多數情況下是被動接收檔案資料。正式管理很難把這項工作付諸實踐。清正干部檔案管理要腳踏實地。夸張的工作作風會影響到檔案的價值所在，導致管理失范[4]。

1.3 廉政干部檔案動態性管理程度

補貨不及時，利用率低。干部廉政檔案中有著干部個人及廉政工作的相關資料。而在個人的行政權力行使及行政活動有所發展后，這些制度不斷變化和豐富。也就使他們呈現出的是一個動態的趨勢，且在行政權利執行的整個過程中都有體現。要想做好廉政風險防控工作就需要保證干部廉政檔案的完整性及動態性。多部門建立的黨風廉政檔案，在不同程度上缺乏資料，是由于收集滯后造成的。一方面，紀檢監察部門內部在信息交流上不暢通，形成的檔案資料沒有及時進行歸檔處理，使得信息出現脫節情況，檔案內容得不到及時的更新；另一方面，干部廉政檔案信息存在滯后性，自然會降低其利用程度。繼而就會進入惡性循環。另外，在紀檢監察工作中有些內容需要進行限制。但是，在使用方面沒有明確的規定，只能參照有關規定執行，在一定程度上限制了使用范圍，影響了使用率。

2 干部廉政檔案管理的具體對策

2.1 完善相關的管理制度

在廉政干部檔案管理工作中有效的制度是非常關鍵的，是對干部群眾有效約束的行為準則，也是該項工作順利進行的保障[5]。各級部門要從法律的角度建立可行的管理制度，并明確設立相關機構及職責，將標準進行細化并提出保存條件，規定使用范圍。針對廉潔干部檔案的保密性，制定詳細的借閱制度，嚴格執行，提高廉潔檔案的利用率。本文試圖建立有效可行的干部廉政檔案管理行為規范，逐步形成系統的保障體系。

2.2 增強紀檢、監察人員和領導干部的廉政檔案意識

干部廉政檔案是一項重要的工作，只有充分地認識到這一點才能在實際中對這一管理工作給予支持的態度。紀檢監察人員和領導干部都是廉政建設的重要檔案材料。檔案資料的完整性和質量與其密切相關。在思想上，要經常引起人們對干部廉政檔案的各種關注。在日常工作中，要提醒人們協調配合廉政檔案工作，積極按要求歸檔，樹立廉政檔案意識，把廉政檔案工作納入日常工作，成為廉政檔案工作不可缺少的環節。把資料的收集整理工作轉化為廉潔政府檔案工作[6]。

2.3 開展廉政教育，搭建廉政風險評估的風險教育平臺

誠信教育在營造廉潔自律的社會環境中是重要的途徑，能夠為干部廉政檔案建立創造良好的環境，是預防和控制廉潔政府風險的重要措施。利用廉政檔案的內容，通過多種形式的反腐倡廉教育，預防微觀問題，對當前廉政建設工作的情況進行宣傳，嚴格執行黨的基本政策，引導干部能夠意識到保持廉潔自律的重要性，從而能夠做到嚴于律己。對領導干部進行警示教育，要營造良好的政治環境和清潔的工作氛圍。

實現動態管理，構建廉政風險防控的風險預警平臺。在風險防控工作中干部廉政檔案是非常重要的一部分。若能夠及時準確地把握住廉政風險點，就能夠保證檔案內容的完整性及最新性。首先，在動態管理中應對檔案信息進行全面的收集，這是動態管理的基礎，也是進行判斷及評價的基礎。干部廉政檔案的內容有領導干部基本情況表、領導干部職務變動表、領導干部配偶子女配偶工作表、領導干部黨風廉政責任制實施條例、黨風廉政檔案管理辦法等。科技型政府建設，領導干部廉潔政策情況，領導干部個人重大事項報告制度執行情況。個人所得申報制度的執行情況、領導干部離任的審計情況和任職期間的經濟責任審計情況需要定期更新。其次，在動態管理中應做好及時填寫內容并做好實時監督。收集信息的過程中做好充填這一環節是關鍵。各組織應要求領導干部做到及時填寫個人誠信情況。同時對這些資料進行及時的跟蹤與歸檔處理，以有效提高對信息收集的數量及效率，保證所收集信息是真實的、完整的、及時的[7]。最后，廉政部門要做到內部與外部進行信息的溝通與交流，從而真正實現動態性的管理模式。信息共享是提高工作效率的有效途徑之一，清潔政府信息也不例外。清潔政府檔案的許多內容需要各部門的配合，以便及時歸檔。各部門通過日常工作，提高政府檔案的清潔意識。檔案所涉及的資料自然不易遺漏，更準確、及時地把握問題，調查廉政風險。

3 結論

干部廉政檔案信息管理系統能夠對檔案信息進行綜合性的分析及統計，形成一系列大數據對工作起到指導作用，從而為紀檢工作的監督工作提供信息基礎。在反腐倡廉工作中進行干部廉政檔案管理是非常重要的。有效地將廉政風險進行預防和控制，做好黨風黨紀的建設工作，這也是非常重要的[8]。因此，在廉政風險防控視角下加強干部廉政檔案管理工作的研究是必要的項目，能夠有效地將廉政監督工作軌跡進行記錄，從而推動廉政風險防控工作的開展[9]。