互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)視域中的突發(fā)公共事件防控與協(xié)同調(diào)適

畢鐵居

一、問(wèn)題的提出

人類社會(huì)每一次信息技術(shù)的進(jìn)步，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，而且對(duì)社會(huì)集體行動(dòng)與政府治理活動(dòng)帶來(lái)重大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦權(quán)普通民眾，“圍觀改變中國(guó)”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷擴(kuò)展，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代。[1-2]互聯(lián)網(wǎng)成為了當(dāng)下中國(guó)最大社會(huì)變量。[3]互聯(lián)網(wǎng)有助于復(fù)興市民社會(huì)，促進(jìn)公共討論與問(wèn)題表達(dá)，注入網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幮乱蛩?。[4-6]中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域興起、成長(zhǎng)、并已經(jīng)初步形成。[7-9]

但是，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)民眾并沒(méi)有帶來(lái)如理論推演如此完美的景象。越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到2.0時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)擾政，網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力似乎愈發(fā)明顯，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)并沒(méi)有使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域更加成熟完善，而是出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民粹主義的躁動(dòng)，需要加以警惕。[10-11]技術(shù)決定論僅僅看到了技術(shù)賦權(quán)增能功能，忽略了技術(shù)的社會(huì)建構(gòu)。技術(shù)使用者的科學(xué)素養(yǎng)與公共精神直接影響互聯(lián)網(wǎng)的功效?；ヂ?lián)網(wǎng)賦權(quán)推動(dòng)權(quán)利向民眾的回歸，政府也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了中國(guó)特色的形塑與治理。政府與社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)問(wèn)題上出現(xiàn)了協(xié)同演進(jìn)的趨勢(shì)。[12]

是何原因?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)賦權(quán)在政府與民眾之間協(xié)同演進(jìn)，雙向互動(dòng)呢？互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)發(fā)展的20余年，逐漸進(jìn)化為基礎(chǔ)性社會(huì)要素，激活了個(gè)體與自組織群體。[13]互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)具有動(dòng)態(tài)延展性，在早期前者分散邏輯占據(jù)主導(dǎo)，而隨著社交媒體的興起，聚集邏輯占據(jù)主導(dǎo)。[14]政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來(lái)越傾向于使用“主體責(zé)任”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，[15]通過(guò)“代理治理”對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的形塑與改造不斷加強(qiáng)。因此，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)都進(jìn)行了賦權(quán)。國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提升治理水平，這也直接有益于社會(huì)。[16]

已有研究框架多是以社會(huì)為中心的國(guó)家與社會(huì)二元分析，沒(méi)有完整分析政府與社會(huì)互動(dòng)，也未充分注意政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主動(dòng)采納及影響；同時(shí)，大部分研究關(guān)注常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)治理特征、過(guò)程描述和宏觀問(wèn)題分析，僅有少數(shù)研究關(guān)注了常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)治理的協(xié)同演進(jìn)，提出了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)治理分析框架。那么，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)突發(fā)公共事件治理有何特征，有哪些類型？互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)突發(fā)事件治理又存在哪些內(nèi)在問(wèn)題？我們?cè)噲D借助新冠肺炎疫情案例剖析來(lái)解答這些理論與實(shí)踐問(wèn)題。

二、互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)突發(fā)公共事件治理：多維面向與類型分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)的多維面向：新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與治理思維

互聯(lián)網(wǎng)具有信息技術(shù)、新媒體、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等多重屬性。[17]在我國(guó)，歷經(jīng)25年的成長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)深深嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)所建構(gòu)與形塑。從公共治理視角看，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，也是一種治理思維。

作為信息資源的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的基石。信息是21世紀(jì)最重要的能源，信息直接密切關(guān)聯(lián)組織行動(dòng)能力與資源能力。獲得想要結(jié)果的能力即是行動(dòng)能力，擁有資源即資源能力。[18]分類、分級(jí)、分期應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是基本要求，[19]需要集中必要物質(zhì)資源、知識(shí)信息與權(quán)威信任。恢復(fù)社會(huì)有序性和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府需要真實(shí)充分的信息源，減緩社會(huì)心理恐慌，消除個(gè)體僥幸投機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是信息方便快捷獲取、交叉信息驗(yàn)證以及信息整理應(yīng)用。而互聯(lián)網(wǎng)是重要的信息連接中介，行動(dòng)參與平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)催生了網(wǎng)絡(luò)公共空間，而后者強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)關(guān)注。web2.0時(shí)代，用戶生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)信息，網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置權(quán)逐漸回歸到民眾。現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間有機(jī)融合，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)深深影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)，一些熱點(diǎn)事件的醞釀、發(fā)展與解決都離不開(kāi)網(wǎng)民的關(guān)注、熱議與行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)公共空間的勃興反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的注意與重視，傳統(tǒng)的上訪逐漸轉(zhuǎn)變“上網(wǎng)”。

互聯(lián)網(wǎng)更新治理思維，賦能治理能力提升。要善于利用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理，即利用互聯(lián)網(wǎng)信息工具作為國(guó)家治理的手段，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。[20]移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)高度復(fù)雜與常態(tài)化，而信息的去中心化使得傳統(tǒng)信息壟斷與單向控制力不從心，權(quán)力回歸民眾，治理者需要?jiǎng)?chuàng)新思維，適應(yīng)時(shí)代與人的要求，不斷優(yōu)化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)多主體資源共享，調(diào)適行動(dòng)互賴，在動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中發(fā)揮核心關(guān)系節(jié)點(diǎn)或平臺(tái)的治理功能。

（二）互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)突發(fā)公共事件治理：基于應(yīng)對(duì)過(guò)程的類型化分析

互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)可以劃分為自我賦權(quán)、群體賦權(quán)和組織賦權(quán)三種類型，賦權(quán)主要體現(xiàn)在信息、表達(dá)、行動(dòng)三個(gè)方面。[21]。從宏觀社會(huì)變遷看，行政賦權(quán)是前工業(yè)社會(huì)的主導(dǎo)模式，資本賦權(quán)成為工業(yè)社會(huì)主導(dǎo)模式，關(guān)系賦權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下全新范式，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息、動(dòng)員資源，更促成個(gè)體及其社會(huì)交流、分享與協(xié)作。[22]突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程包括應(yīng)急決策、動(dòng)員參與反饋改進(jìn)等環(huán)節(jié)。在應(yīng)急決策環(huán)節(jié)，政府目標(biāo)是獲取有效信息，社會(huì)是將碎片化的信息發(fā)布，并試圖影響決策，核心是信息；在動(dòng)員參與環(huán)節(jié)，政府動(dòng)員社會(huì)力量，共同應(yīng)對(duì)，社會(huì)是一個(gè)參與回應(yīng)的過(guò)程，核心是行動(dòng)；在反饋改進(jìn)環(huán)節(jié)，政府是對(duì)照目標(biāo)，考察實(shí)際進(jìn)度與目標(biāo)進(jìn)度的差距，社會(huì)民眾監(jiān)督同自身聯(lián)系密切的民生問(wèn)題、腐敗不公等，該階段的核心是監(jiān)督。賦權(quán)治理的背后是信息資源的生產(chǎn)、分配與使用?；诖耍覀儗⒒ヂ?lián)網(wǎng)賦權(quán)治理分為信息源賦權(quán)，行動(dòng)賦權(quán)與監(jiān)督賦權(quán)三類。

信息賦權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)工具的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與社會(huì)的深度融合促成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)。行動(dòng)賦權(quán)是技術(shù)融合與社會(huì)建構(gòu)產(chǎn)物。監(jiān)督賦權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)思維觀念的創(chuàng)新應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)不僅為有效監(jiān)督提供基本依據(jù)，而且其放大、聚焦和“壓縮時(shí)空”的影響力也成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的加速器。網(wǎng)絡(luò)信息具有跨越時(shí)空的優(yōu)勢(shì)，一些專設(shè)政務(wù)平臺(tái)，如地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，增加了意見(jiàn)信息上達(dá)的機(jī)會(huì)。避責(zé)或邀功動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，[23]也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)被高度重視。

三、互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)新冠肺炎疫情防控效能分析

2020年1月，全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了抗擊新冠病毒的戰(zhàn)“疫”。較2003的SARS，新冠肺炎傳播速度更快、受影響地區(qū)更廣、確診人數(shù)更多。黨和國(guó)家高度重視，多次召開(kāi)專門重要會(huì)議。多省宣布進(jìn)入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)防控。在這場(chǎng)超前規(guī)模的“抗疫”活動(dòng)中，互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息源工具、一個(gè)參與平臺(tái)和決策催化劑，發(fā)揮了重要賦權(quán)功用。

（一）信息賦權(quán)：互聯(lián)網(wǎng)作為疫情防控信息源

互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)治理最重要的信息源之一。社會(huì)化媒體興起打破了傳統(tǒng)信息資源的壟斷，一定程度上修正了信息過(guò)濾和失真現(xiàn)象。人人都是“記者”，關(guān)注、圍觀、點(diǎn)贊與轉(zhuǎn)發(fā)都是社會(huì)民眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切?；ヂ?lián)網(wǎng)是突發(fā)疫情預(yù)警應(yīng)對(duì)的重要信息來(lái)源。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)抗疫，政府部門也要獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息。民政部就曾提出，大網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)發(fā)一個(gè)有益的社區(qū)公共軟件，“比捐10個(gè)億還管用”?；ヂ?lián)網(wǎng)公司積極響應(yīng)，騰訊海納社區(qū)電子出入證上線，通過(guò)智能化無(wú)接觸核驗(yàn)，為政府部門提供分級(jí)疫情數(shù)據(jù)。[24]信息的提取、整理與解讀受到網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)的深刻影響。這是地方突發(fā)公共事件治理“晴雨表”。

新冠疫情不期而至后，對(duì)疫情知識(shí)的了解是有效組織個(gè)人防護(hù)，實(shí)施群防群控的基礎(chǔ)。有調(diào)查研究顯示：高達(dá)97.62%的公眾經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)及媒體了解新冠病毒，積累疾病疫情知識(shí)。[25]使用大數(shù)據(jù)技術(shù)制作“疫情地圖”，實(shí)現(xiàn)疫情信息可視化、公開(kāi)化，方便公眾防范傳染。[26]互聯(lián)網(wǎng)成為疫情防控知識(shí)傳播的主要信息源。重大突發(fā)事件中，時(shí)間壓力與信息匱乏的雙重約束是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)無(wú)力、無(wú)效與遲滯的主要原因，解決這一困境可以利用的平臺(tái)首推互聯(lián)網(wǎng)，其易用、有用、互動(dòng)、去中心化的技術(shù)特性是建立完善常態(tài)治理向危機(jī)治理及時(shí)轉(zhuǎn)換的基本信息載體。

（二）行動(dòng)賦權(quán)：互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)防控參與行動(dòng)載體

從形式上看，互聯(lián)網(wǎng)具有去中心化、彌散化與平民化的特征。但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的平臺(tái)化、圈層化與智能化，使得其越來(lái)越具有再中心化的特征。這種趨勢(shì)漸進(jìn)顯現(xiàn)，能增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)有序性，有利于集中為民眾提供權(quán)威有效的資源。從某種意義上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的去中心化與再中心化并行不悖。[14]

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在抗疫行動(dòng)中成為信息溝通，社會(huì)運(yùn)行的支柱。小區(qū)與村莊實(shí)施封閉管理，但人們的日常生活需要繼續(xù)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為民眾基本社會(huì)行動(dòng)提供了中心化平臺(tái)支撐。《微信戰(zhàn)“疫”數(shù)據(jù)報(bào)告》資料顯示：微信城市服務(wù)開(kāi)通疫情專區(qū)，共有17.76億人次使用；超過(guò)220家醫(yī)院上線城市服務(wù)發(fā)熱問(wèn)診專區(qū)。疫情期間，新增100余政務(wù)類及近800個(gè)醫(yī)療類疫情服務(wù)小程序。[27]網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)涉及民眾全方位多層次需求，既有效滿足了特殊時(shí)期民眾需要，也最大限度減少了外出的感染機(jī)會(huì)。

（三）監(jiān)督賦權(quán)：互聯(lián)網(wǎng)抗疫有效性的催化劑

突發(fā)公共事件決策具有快速性、模糊性與復(fù)雜性的特征，管理者必須在有限的信息、資源和時(shí)間的條件下尋求“滿意”的處理方案。[28]“滿意”決策的執(zhí)行意味著漸進(jìn)性的完善，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督能促進(jìn)多元信息供給，執(zhí)行偏差及時(shí)糾偏。

抗擊新冠肺炎疫情期間，為了使危重疾病求助得到有效回應(yīng)，新浪微博發(fā)起了新冠肺炎求助通道，并規(guī)范了信息發(fā)布基本結(jié)構(gòu)內(nèi)容。后來(lái)又聯(lián)合@央視新聞進(jìn)一步擴(kuò)展患者求助。[29]2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)啟新冠病毒肺炎求助通道，可以填寫確診、疑似、密切接觸者等信息。[30]1月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳面向社會(huì)征集疫情有關(guān)線索，微信接入國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，截至2月10日，國(guó)務(wù)院疫情督查專區(qū)收集群眾提交線索20萬(wàn)條。[31]網(wǎng)絡(luò)空間自下而上的信息直報(bào)監(jiān)督機(jī)制，成為全國(guó)群防群控，精細(xì)防疫落實(shí)執(zhí)行的催化劑。

四、互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)治理效能實(shí)踐困境：結(jié)構(gòu)性內(nèi)在張力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步是社會(huì)治理優(yōu)化的技術(shù)支持。互聯(lián)網(wǎng)延伸、發(fā)展并在某種程度上替代了人的腦力。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，技術(shù)將深深影響治理體系與能力，但從特定階段著眼，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)與地方治理存在著一些內(nèi)在張力。

（一）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與虛擬空間失靈

web2.0時(shí)代，網(wǎng)民成為了信息的生產(chǎn)者，分配者及行動(dòng)者。受互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放精神及由此建構(gòu)的技術(shù)架構(gòu)影響，用戶發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注等行為不再受到傳統(tǒng)力量的規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)海量信息得以生產(chǎn)。超量信息顯現(xiàn)了民眾的情緒、利益與價(jià)值表達(dá)，催生了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。但網(wǎng)絡(luò)自組織也會(huì)失靈，表現(xiàn)之一就是網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，傳統(tǒng)謠言裂變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)謠言。[32]184抗擊新冠肺炎疫情中，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都開(kāi)辟了辟謠專題，以保障社會(huì)基本秩序。但在信息傳輸渠道不暢，執(zhí)法規(guī)范不足的情況下，網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定與處置應(yīng)審慎。“分權(quán)體制”促使地方不僅在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，而且在信息和聲譽(yù)市場(chǎng)上展開(kāi)雙重競(jìng)爭(zhēng)，[33]一旦出現(xiàn)對(duì)地方聲譽(yù)不利情況，地方往往以“網(wǎng)絡(luò)謠言”的形式處置網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息，這非但不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，反而會(huì)帶來(lái)次生問(wèn)題。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)秩序與活力，保持必要的行政手段，更應(yīng)注重平臺(tái)責(zé)任強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的營(yíng)造，以超然第三方身份適時(shí)適度引領(lǐng)與干預(yù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)效率與技術(shù)治理自我強(qiáng)化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能解決信息孤島、效率低下、精準(zhǔn)化不足等治理難題，但技術(shù)支撐僅僅是個(gè)必要條件，技術(shù)有效嵌入社會(huì)，還需要社會(huì)與政府治理機(jī)制的協(xié)同。現(xiàn)實(shí)情境中，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用一方面快速崛起，另一方面存在滯后，平臺(tái)建設(shè)水平低、下載量和滲透度不高、運(yùn)營(yíng)狀況不好等問(wèn)題。[34]移動(dòng)政務(wù)的基本載體是手機(jī)版本的網(wǎng)站，但有研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)不包括港澳臺(tái)的36個(gè)大中城市中，僅有15個(gè)城市有手機(jī)版本的政府門戶網(wǎng)站占比42%，58%的政府網(wǎng)站沒(méi)有，政府網(wǎng)站建設(shè)比較滯后。[35]與此同時(shí)，地方治理大力推行基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的技術(shù)治理，輔之以各種類型的表格資料，衍生的問(wèn)題就是造成“忙而不動(dòng)，刻意裝忙，”的基層形式主義，[36]以互聯(lián)網(wǎng)為載體的“留痕主義”再生產(chǎn)，看似精細(xì)化的技術(shù)治理，實(shí)則忽略了人的主體性。平衡協(xié)調(diào)基層懶政怠政與自主活力成為互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)治理又一難題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)信息效能與多主體協(xié)同治理

正式組織常態(tài)運(yùn)行體制在本質(zhì)上不可能有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。分工精細(xì)與規(guī)章制度至上使得科層制無(wú)法適應(yīng)或有效調(diào)整非常態(tài)狀況下協(xié)調(diào)難題。[37]突發(fā)公共事件情景下，決策情景復(fù)雜與治理能力偏弱的落差過(guò)大，二者匹配度短時(shí)期內(nèi)很低。這從另一個(gè)側(cè)面解釋了突發(fā)公共事件政府應(yīng)對(duì)初期的遲滯?；ヂ?lián)網(wǎng)效能發(fā)揮離不開(kāi)政府部門、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)之間協(xié)作整合。政府是突發(fā)事件“元治理者”。上下統(tǒng)一，左右協(xié)調(diào)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件客觀要求，但走出政府部門間“數(shù)字孤島”與政府間“信息鴻溝”，構(gòu)建一個(gè)順暢有效的執(zhí)行矩陣仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前重要的選擇是，以黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革為結(jié)構(gòu)基點(diǎn)，充分發(fā)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動(dòng)應(yīng)急治理體系與治理能力建設(shè)。

五、走向互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)與地方治理的協(xié)同調(diào)適

互聯(lián)網(wǎng)日益走向用戶主導(dǎo)和智能化發(fā)展，為了消解“體制遲鈍”，提升治理效率，上級(jí)政府一直以常規(guī)任務(wù)形式實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)，效果并不理想。由于突發(fā)疫情應(yīng)對(duì)超大壓力和精準(zhǔn)執(zhí)行的倒逼，互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢(shì)、參與平臺(tái)與決策輔助功能被強(qiáng)力激活。一方面，重大疫情網(wǎng)絡(luò)輿情倒逼地方采用網(wǎng)絡(luò)工具，另一方面，面對(duì)復(fù)雜不確定治理情景，地方政府也主動(dòng)采用網(wǎng)絡(luò)手段嵌入在傳統(tǒng)行政防控體系中。于是，上下互動(dòng)，達(dá)成了共識(shí)。而互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)的運(yùn)行邏輯，則深深植根于命令與控制為基礎(chǔ)的科層治理之中。

互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)地方突發(fā)公共事件治理過(guò)程中，地方治理逐步陷入了技術(shù)治理悖論，政府通過(guò)技術(shù)治理社會(huì)的同時(shí)，也在形塑其治理邏輯下的社會(huì)，導(dǎo)致產(chǎn)生了“國(guó)家通過(guò)技術(shù)之眼觀察社會(huì)圖像時(shí)，它看到的可能是自己的倒影”的技術(shù)治理的悖論。[38]技術(shù)本身是中性的，技術(shù)是一種激勵(lì)性因素，會(huì)促成一些潛在的機(jī)會(huì)，只有特定社會(huì)或群體才可能利用或不利用。[32]94在重大突發(fā)事件中，復(fù)雜決策需要化繁為簡(jiǎn)，清晰精準(zhǔn)，治理問(wèn)題須轉(zhuǎn)化為技術(shù)問(wèn)題才能得到化解。因此，地方突發(fā)公共事件治理呈現(xiàn)出傳統(tǒng)動(dòng)員與互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)治理雙重機(jī)制，傳統(tǒng)動(dòng)員依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施科層治理，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)增強(qiáng)了傳統(tǒng)動(dòng)員機(jī)制的治理效能。

決定互聯(lián)網(wǎng)影響改變社會(huì)力度的是互聯(lián)網(wǎng)在何種程度上被采納、使用和組合進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理過(guò)程。[32]159互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)公共事件賦權(quán)治理以信息數(shù)據(jù)為先導(dǎo)，輔之以組織化動(dòng)員主導(dǎo)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)保障，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)銜接。以互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞為支撐，在屬地治理基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施分流治理與剩余治理，[39]較好實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)自上而下的組織優(yōu)勢(shì)。

正如默頓所說(shuō)，一些為了提高效率的操作化設(shè)計(jì)，常常會(huì)導(dǎo)致儀式化的或特別剛性的有損效率行為。[40]重大突發(fā)事件所誘發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)失序，地方陷入了“不可退出的談判”情景，[41]層層加碼下一刀切打擊網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息、儀式化的留痕主義、碎片化執(zhí)行力大大消解了互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)優(yōu)勢(shì)。基于社會(huì)技術(shù)理論的分析，技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)最佳優(yōu)化配合。[42]因此，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理與突發(fā)事件治理順利轉(zhuǎn)化，就需要進(jìn)行一系列調(diào)適調(diào)整。從結(jié)構(gòu)性調(diào)適上看，要充分發(fā)揮政府科層治理的組織優(yōu)勢(shì)與可預(yù)期特性，激活社會(huì)組織靈活性與社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置資源作用，提升微觀個(gè)體的社會(huì)責(zé)任與公共精神。更為重要的，發(fā)揮黨統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。從過(guò)程性機(jī)制調(diào)適看，要發(fā)揮治理過(guò)程中的分工、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)三種機(jī)制功能。當(dāng)今中國(guó)，地方政府仍然是治理現(xiàn)代化的樞紐型平臺(tái)組織，地方之間的分工、協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)賦予了治理能力提升的強(qiáng)大動(dòng)力與雄厚資源基礎(chǔ)。從功能性調(diào)試看，“結(jié)構(gòu)科層化與功能科層化的分離是我國(guó)國(guó)家治理能力偏低的根本原因”。[43]需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，理順中央與地方支出與事權(quán)責(zé)任機(jī)制。在事權(quán)分配上，做好“事務(wù)下沉”，具體責(zé)任下放，相應(yīng)權(quán)限、資源也隨之下沉，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)科層化與功能科層化吻合。

提升地方突發(fā)公共事件治理體系與治理能力，也要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間的權(quán)威再生產(chǎn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理。網(wǎng)絡(luò)絕對(duì)自由觀念已經(jīng)幻滅，而把網(wǎng)絡(luò)視為社會(huì)規(guī)制工具，認(rèn)為其本質(zhì)是信息集中的觀念也是只看一點(diǎn)，不顧其余。[44]互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演變呈現(xiàn)出明顯的“脫域化”狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)外部性效應(yīng)不斷凸顯。因此，需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間的“再嵌入與再中心化”。再嵌入之一是結(jié)構(gòu)化嵌入，通過(guò)微信微博客戶端等新媒體形式實(shí)現(xiàn)“國(guó)家隊(duì)的在場(chǎng)”；其二是關(guān)系嵌入，依托國(guó)家媒體的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)容的真實(shí)權(quán)威全面凝聚共識(shí)。再次，功能化嵌入，不僅是傳遞信息，對(duì)話協(xié)商，意見(jiàn)征集，更重要是以網(wǎng)絡(luò)輿論為信息源，體察社情民意，解決現(xiàn)實(shí)民眾關(guān)切，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)、激發(fā)和培育。