推進基層財政部門項目支出績效評價工作

為更好地貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，進一步加強財政預算績效管理，引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，近日，縣財政局以基層財政部門如何推進項目支出績效評價工作為主題進行了調(diào)研。

一、工作成效

左權縣財政局，根據(jù)財政部《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、財政部《關于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》、山西省委省政府《全面實施預算績效管理實施意見》等文件精神，不斷加強績效評價的組織管理，積極有序推進項目支出績效評價工作，提高了財政資金的使用效益，優(yōu)化了財政支出結構。

2020年，縣財政局印發(fā)《2020年績效評價實施方案》，縣財政局通過招標方式委托六個中介機構在預算單位績效自評的基礎上開展重點評價。績效評價對象為2018年—2019年實施的，截至2019年底支出在30萬元以上尚未績效評價的238個扶貧項目資金。涉及部門單位28個，評價財政資金4億元。根據(jù)評價結果，對績效目標、自評與實際情況出入較大或績效較差的項目，在下一年度分配資金時予以從嚴從緊考慮，評價結果得到有效應用。實現(xiàn)了預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用的全過程預算績效管理體系。

二、存在問題

（一）部門單位績效意識不足，財政部門“單兵作戰(zhàn)”

目前，部門單位對績效管理認識存在不足，尤其是部門單位領導沒有認識到預算績效管理對提升部門整體工作績效的重要性。一些部門單位認為資金使用只要合法合規(guī)就行，使用效益與自己責任不大，認為抓績效管理是財政部門的事，績效不好，很大程度上是財政部門監(jiān)管不力，對部門和單位是預算績效管理的責任主體職責認識不到位，因而少數(shù)單位對項目支出績效評價存在拖延或被動應付現(xiàn)象，對推進財政績效工作造成了阻礙。

（二）績效目標填報流于形式

根據(jù)《山西省委省政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》規(guī)定：“將績效目標設置作為預算安排的前置條件”，“不按要求編制績效目標或者績效目標不合格且不進行修改完善的，不得安排預算”。而在實際操作中，全縣的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金扶貧項目投資使用計劃方案制定印發(fā)之后，才通知相關部門根據(jù)該方案進行績效目標申報，形成了先定項目，后報目標的現(xiàn)狀，導致相關部門填報績效目標流于形式，設定的指標值與實際情況相去甚遠。績效目標審核成為形式性審核，做不到實質性審核，為后期的績效評價工作帶來諸多不利因素。

（三）財政績效評價機構人員缺乏

多年來，由于人員緊張，縣財政部門未單獨設立專門評價機構，該項工作由預算股同志兼職。近年來，大量的扶貧資金需開展績效評價，只能委托中介機構實施，形成績效評價成本費用居高的問題。而且由于人員、機構的原因，我縣績效評價工作也只對項目支出進行了績效評價，部門單位整體支出、基本支出績效評價工作目前尚未開展。

（四）績效評價結果運用有待提升

受限于地方第三方中介機構業(yè)務水平，一些評價項目報告上得分很高，但實際實施效果并不理想，與績效目標核心指標值相距甚遠，評價結果對指導下一年度資金分配、預算安排參考意義不大，流于形式。

三、主要措施

（一）樹立正確的預算績效管理觀念

一是強化宣傳，提高認識，樹立正確的預算績效管理觀念，充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，強化部門單位重視績效、追求績效的預算績效意識，形成社會公眾監(jiān)督績效的良好氛圍，為預算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎和輿論環(huán)境。

二是通過采取召開會議、出臺規(guī)范性文件、專題培訓、分類指導等多種形式，組織學習預算績效管理的法律法規(guī)、規(guī)范要求，讓績效理念深入人心。

三是強化部門協(xié)調(diào)，形成改革合力，讓部門單位能夠在績效管理過程中加強溝通交流，做好各部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)績效管理工作的積極順利推進。

四是落實主體責任，強化部門單位預算編制和執(zhí)行的主體責任，將“花錢必問效、無效必問責”的觀念深入人心。

（二）規(guī)范績效目標填報審核流程

規(guī)范部門單位的績效目標填報，做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。將績效管理關口前移，規(guī)范績效目標的實質性審核，做到完整性審核、相關性審核、適當性審核、可行性審核。審核合格后，進入下一步預算資金安排流程，切實將項目支出績效目標作為預算執(zhí)行、績效監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)。

（三）強化績效評價專業(yè)隊伍建設

一是拓寬引入專業(yè)人才參與績效管理的渠道，將具有一定理論知識和實踐經(jīng)驗的人才充實到財政預算績效管理隊伍中。二是強化績效評價隊伍建設，通過專業(yè)培訓、學習考察、工作調(diào)研、業(yè)務交流等措施，不斷提高基層財政部門和各部門單位的績效管理隊伍理論和業(yè)務水平。三是加強財政績效評價管理，擴大評價范圍，在項目支出績效評價基礎上，積極開展部門基本支出和整體支出績效評價，實現(xiàn)績效評價質和量的雙提高。

（四）充分運用評價結果為領導決策提供有效參考

評價結果質量越高越具有參考價值，一個項目的績效評價結果質量的高低取決于績效評價隊伍的能力水平。受第三方機構業(yè)務能力水平的限制，建議通過政府購買服務方式采購省內(nèi)外具有豐富經(jīng)驗的第三方評價機構，對重大項目工程實施重點評價，提高評價質量。

圖片新聞

10月23日，陽城縣財政局組織退休老干部先后到東冶槍桿、陽泰龍焱能源有限公司等地進行參觀學習。大家在講解員的帶領下，認真聆聽抗日戰(zhàn)爭時期革命老區(qū)的歷史，觀看館內(nèi)陳列的珍貴歷史文物、照片和革命遺物，回顧那段驚心動魄的歷史，領略革命先烈在那戰(zhàn)火紛飛年代的光輝事跡，學習他們牢記使命，堅定理想信念的革命精神。

陽城縣財政局趙海斌/供稿