山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

山西省作為能源大省，多以重工業(yè)為主。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)發(fā)展眾創(chuàng)空間，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。然而，山西省眾創(chuàng)空間出現(xiàn)“創(chuàng)收難”問(wèn)題，部分出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)倒閉等情況，意味著眾創(chuàng)空間的發(fā)展進(jìn)入整合階段。因此，探索適合山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展的模式及發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決和研究的課題。

一、眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

山西省響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，對(duì)眾創(chuàng)空間的發(fā)展在政策、環(huán)境、資金補(bǔ)貼等方面給與極大的支持和引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，已初見(jiàn)成效。2017年，山西省認(rèn)定27個(gè)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，398個(gè)眾創(chuàng)空間，3.5億的總收入，眾創(chuàng)空間總面積達(dá)到216萬(wàn)平方米，提供工位數(shù)3萬(wàn)多個(gè)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)7964個(gè)，科技人員創(chuàng)業(yè)1078個(gè)，形成了各具特色的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、科技部下發(fā)的發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，一是，出臺(tái)系列相關(guān)政策，激發(fā)潛能，釋放活力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，升級(jí)發(fā)展。二是簡(jiǎn)化辦證流程鼓勵(lì)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確組織管理，圍繞降低服務(wù)成本，加強(qiáng)資金支持，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，眾創(chuàng)空間在全省十一個(gè)地市如火如荼的開(kāi)展。2016年省科技廳制定《山西省眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法》，積極落實(shí)資金補(bǔ)助，進(jìn)一步推進(jìn)眾創(chuàng)空間的快速發(fā)展，山西省財(cái)政廳下發(fā)文件，在規(guī)劃、服務(wù)、政策、市場(chǎng)等方面提出眾創(chuàng)空間的發(fā)展思路，同時(shí)明確了具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。結(jié)合地方特色不斷補(bǔ)充和完善眾創(chuàng)空間的相關(guān)政策，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了創(chuàng)新平臺(tái)。

（三）發(fā)展模式

近幾年，由于參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的主體多元化，主要有政府部門、本科院校、中小微企業(yè)、科研院所等組成，加之各個(gè)眾創(chuàng)空間主要功能定位和服務(wù)水平的差異，眾創(chuàng)空間的發(fā)展受到瓶頸式的制約，眾創(chuàng)空間的進(jìn)一步發(fā)展還存在戰(zhàn)略理念需進(jìn)一步更新，服務(wù)水平有待提高，專業(yè)化優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到進(jìn)一步的發(fā)揮，眾創(chuàng)空間發(fā)展模式更加多樣化和差異化，這就迫切需要對(duì)其進(jìn)行分類歸納，一方面，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)根據(jù)自身需求選擇合適的眾創(chuàng)空間入駐；另一方面，有利于政府統(tǒng)籌管理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

（四）調(diào)研數(shù)據(jù)

為了對(duì)山西省眾創(chuàng)空間進(jìn)行更加深入的了解，我們于2018年對(duì)省內(nèi)部分眾創(chuàng)空間進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對(duì)六家眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)管理人員、員工、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等進(jìn)行了訪談，這六家眾創(chuàng)空間涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、其他類，縱向基本全覆蓋，所以訪談內(nèi)容可以借鑒。對(duì)近400多家機(jī)構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地的調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)出420份，收回333份，問(wèn)卷有效率為62%，具有可參考價(jià)值。

截止目前山西省有24家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，太原有12家，約在全省數(shù)量的1/2，大同、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉分別各兩家，晉城、運(yùn)城、忻州、朔州、呂梁、晉中各1家。山西發(fā)展相對(duì)落后，并且政府的“謹(jǐn)小慎微”導(dǎo)致山西的一些項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可參見(jiàn)圖1。

圖1 山西省國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間分布圖

（五）“造血”功能

通過(guò)訪談眾創(chuàng)空間相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前眾創(chuàng)空間的前期建設(shè)投入主要靠股東的投資，另外，政府財(cái)政補(bǔ)貼和收取少量的工位出租和服務(wù)收入為輔，以彌補(bǔ)開(kāi)支，具體參見(jiàn)圖2。

圖2 山西省眾創(chuàng)空間收入來(lái)源圖

（六）調(diào)研結(jié)果

通過(guò)對(duì)太原市眾創(chuàng)空間管理者進(jìn)行座談的過(guò)程中，我們進(jìn)一步了解到了一些信息：第一，國(guó)家對(duì)眾創(chuàng)空間還是非常重視的，大力推進(jìn)，政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)創(chuàng)客自主創(chuàng)新和眾創(chuàng)空間的發(fā)展，但是各眾創(chuàng)空間管理者表示，政策都是相對(duì)宏觀的，希望有關(guān)專家對(duì)政府出臺(tái)的政策進(jìn)行解讀，幫助創(chuàng)客對(duì)政策了解的更透徹。第二，眾創(chuàng)空間和政府、高校、企業(yè)及社會(huì)溝通還不夠，分享的機(jī)制還不夠健全。第三，政策落實(shí)緩慢，資金到位滯后。

二、眾創(chuàng)空間存在的問(wèn)題

通過(guò)座談訪談和調(diào)查問(wèn)卷的形式，發(fā)現(xiàn)眾創(chuàng)空間還存在一些問(wèn)題亟待解決。根據(jù)2017年底國(guó)家公布數(shù)據(jù)，全國(guó)有639家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，山西省24家僅占3.7%，處于落后狀態(tài)。而發(fā)達(dá)省市江蘇國(guó)家眾創(chuàng)空間76個(gè)，占全國(guó)11.8%，可見(jiàn)山西省的眾創(chuàng)空間數(shù)量和質(zhì)導(dǎo)致很多眾創(chuàng)空間難以生存。

（一）創(chuàng)新氛圍淡薄

在實(shí)地調(diào)查走訪中，發(fā)現(xiàn)許多眾創(chuàng)空間內(nèi)比較冷清，大多都在電腦上查閱資料等，并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，真正的從觀念上、創(chuàng)新意識(shí)上、實(shí)際行動(dòng)上與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念還有很大的距離，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，從某種意義上來(lái)說(shuō)更多的一哄而上，吃大鍋飯，尋求得到政府的扶持。

（二）政策補(bǔ)貼時(shí)效性差

眾創(chuàng)空間從一開(kāi)始的籌建到后期的運(yùn)營(yíng)，需要大量的資金投入，政府的支持力度很大，為此專門設(shè)立了專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于投資者、經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是利好消息，但落實(shí)起來(lái)困難重重。

（三）資源共享薄弱

山西省目前未能形成眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，空間之間缺少信息溝通與交流、資源共享、互幫互助的平臺(tái)，各個(gè)眾創(chuàng)空間，大都獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，甚至相互之間保密，并呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無(wú)法充分有效的利用。

三、眾創(chuàng)空間發(fā)展的對(duì)策

一是加強(qiáng)“軟”環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)制定。政府要加強(qiáng)“眾創(chuàng)空間”的分類和引導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。研究制定眾創(chuàng)空間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全多維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)流量在全國(guó)范圍內(nèi)都處于中下游水平，加之政府政策落實(shí)困難及沒(méi)有專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。

加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)制定。政府要加強(qiáng)“眾創(chuàng)空間”的分類和引導(dǎo)，研究制定眾創(chuàng)空間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全多維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)財(cái)政資金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施。

二是加強(qiáng)資金引導(dǎo)支持。眾創(chuàng)空間的發(fā)展需要政府的大力支持，根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市眾創(chuàng)空間的開(kāi)展情況，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成功做法。主要是與事業(yè)單位、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，政府要鼓勵(lì)這些部門，為其實(shí)施減免租金、降低稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼、保證運(yùn)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。在與金融機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中要探索金融服務(wù)、股權(quán)眾籌、眾籌平臺(tái)建設(shè)、融資租賃及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等快速迭代的新型金融服務(wù)產(chǎn)品。做好資金引導(dǎo)支持力度，保證眾創(chuàng)空間的可持續(xù)發(fā)展。

三是做好“硬件”保障支持。做好“硬件”保障支持。為促進(jìn)眾創(chuàng)空間的發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，對(duì)聯(lián)合加盟，共同投資，合作精營(yíng)的運(yùn)營(yíng)商要加大政府支持力度，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者起步難，資金少的困難；提高服務(wù)質(zhì)量，降低入住門檻，簡(jiǎn)化辦事程序，提供技術(shù)支持，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂；堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的原則，完善投融資服務(wù)，建成投融資體系，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策疊加。

四、研究結(jié)論

全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平得到了顯著提高，民眾創(chuàng)業(yè)熱情也隨之上漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和干勁十足。短短三年，山西省作為經(jīng)濟(jì)落后省份，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間有20多家，在“眾創(chuàng)熱”持續(xù)高溫下，山西省部分眾創(chuàng)空間卻陷入了發(fā)展的瓶頸。眾創(chuàng)空間在高速增長(zhǎng)之后如何抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越是當(dāng)今需要迫切探索的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研究山西省眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策。特別是關(guān)于眾創(chuàng)空間生存狀況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查了解，分析研究，得出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對(duì)眾創(chuàng)空間的要求、存在的問(wèn)題及急需解決的難題，提出對(duì)策和建議。

圖片新聞

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垣曲縣財(cái)政局/供稿