農村宅基地制度改革進入新階段

■金 峰

（作者系上海市農業農村委員會農村合作經濟指導處副處長）

6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，強調“要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益”。《方案》的出臺，標志著國家宅基地制度改革進入新的階段。

習近平總書記指出，土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。當前，農村建設用地資源緊、人口城鎮化步伐不斷加快、存量宅基地及其房屋資源利用不充分，原來的粗放型宅基地管理制度已經變得不可持續，改革勢在必行。我們要結合實際，按照國家深化農村宅基地制度改革的部署和要求，將宅基地制度改革向縱深推進。

宅基地制度是農村基本制度的核心組成部分，涉及農村政治、經濟和社會的方方面面，牽一發而動全身。深化宅基地制度改革，既要切實維護農民房屋土地合法權益，也要著眼于鞏固和夯實農村土地集體公有制基礎。要有利于優化農村村落布局、提升農村風貌水平，有利于合理農村資源配置、盤活存量閑置宅基地及其房屋資源，有利于優化農村人口結構，有利于“放管服”改革，切實轉變政府職能，提升政府服務水平。

宅基地是農民最基本的生活資料，在一定條件下能轉變為發揮經濟效能的生產資料，因此實現好、維護好、發展好農民權益，是宅基地制度改革的出發點和落腳點。深化農村宅基地制度改革，要探索建立從宅基地使用權“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系：一是完善宅基地取得制度。根據農村土地資源、人口結構、集體經濟發展等多方面因素，規范和調整宅基地資格權。二是健全宅基地審批制度。針對新建、翻建、改建或修繕等不同建設形態，分類優化和細化宅基地審批程序和內容，厘清不同部門間的職責。三是深化宅基地監管制度。落實宅基地“批管分離”，完善巡查制度，強化土地執法，及時發現、制止和糾正宅基地違法行為。對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題，按照不同政策階段進行分類認定和處置。四是健全宅基地使用制度。推進宅基地及其上房屋登記確權工作。以城市功能承載為導向，以市場機制為動力，積極探索宅基地及其房屋閑置資源盤活、有償使用等具體路徑和辦法。五是探索宅基地退出制度,研究建立基準地價和市場定價相結合的機制，在使用主體自愿和有償的前提下，通過貨幣、物業置換、股份量化等方式，允許使用主體一次性退出宅基地權益。

《土地管理法》《民法典》等法律和中央出臺的關于深化農村集體產權制度改革的一系列政策文件等，都是宅基地制度改革推進的重要基石。我們要用法治的思維推進改革，發揮法律政策對改革的重要支撐作用。