調整土地流轉指導價的思考

■ 潘境平

目前，浦東新區土地規模經營面積已經達到了90%以上，對于發展農業現代化奠定了土地規?；A。在土地規模經營中，政府為了指導村集體經濟組織向農業新經營主體合理收取土地流轉費，防止出現偏差，出臺了土地流轉指導價。指導價為每畝1050元，在一定程度上起到了重要的指導作用。然而在實踐過程中出現了新的情況和偏差，為了更好地起到指導作用，有必要進行細致地分析和思考。

一、土地流轉指導價出現的新情況

目前，在實踐過程中出現了一些欠合理的新情況。我們要正視這些新情況，分析其原因，尋找解決的途徑，使土地流轉價格指導價起到更加積極的指導作用。

情況一：由于是統一的指導價，不論土地種植什么都是一個標價。這就造成了收入的差異性。如種產值高的作物，收入就好，而種產值低的作物收入低。如種桃子、生梨等水果，凈收入要上萬，種火龍果等特種作物，產值還要高。如種水稻，產值就低，而且差異巨大。這種收入的差異性，造成了同樣種田苦樂不均的現象。

情況二：任意加價，加重了低產值種植者的經濟負擔，更使他們收入更低。在調查中，發現最低的流轉價格是每畝1050元，而高的達到1350元，比指導價高出了300元幅度，增加了28.6%，這使種植糧食的經營者負擔更重。

情況三：忽視了農本的快速上漲。近幾年農本有了較快幅度的增長，人工費由前4年的80元/工，去年漲到了100元/工，今年漲到了120元/工，有的漲到了150元/工。化肥：如尿素由90元/包，現在漲到了115元/包 (一包100斤)。機耕費由過去的80元/畝，現在漲到了100元/畝。收割費也一樣。

農本通常有20%的增幅，然而農產品卻有一定的降幅。2018年小麥105元/斤，比2017年降了0.05元。2018年稻谷1.3元/斤，比2017年降了0.2元/斤。顯然，種糧食的減少了收入。

二、農作物的效益分析

為更合理地制定流轉價格，有必要對種植的農作物的收入作一分析。對于流轉價格的定價，要根據不同作物的效益制定不同的土地價格，要這樣做，必須先分析一下各種作物的經濟效益。

（一）水稻、小麥的糧食種植組合經濟效益分析。前茬小麥、后茬水稻，這是最普遍的麥稻糧食種植。以書院鎮塘北村國興家庭農場為例，其經濟效益如下：(1)小麥畝收入630元。①小麥畝收成600斤，以每斤1.05元，收到630元。②成本565元，其中農機費150元，肥藥費115元，麥種費60元，烘干費120元，人工費120元。③利潤：630元-565元=65元。(2)水稻畝收入2332元。①水稻成本：肥藥182.6元，機械費(包括烘干費)520元，種子80元，人工費480元。小計1262.6元。②租田費(流轉價格)1350元。③利潤：2332元-1262.6元-1350元=-280.6元。

總利潤：小麥65元+水稻(-280.6元)=-217.6元。

虧損的因素：一是流轉價格太高，該村是1350元，比政府指導價高了300元。二是機械費偏高，如果按80元/畝收取，可以降低60元;烘干費可降低50%，為110元。三是產量偏低，如能達到1300斤，則會增加200元左右。降低費用后可以增加利潤670元。降低費用后總利潤：-217.6元+670元=452元。但也是微利作物。

（二）蔬菜經濟效益分析，以書院鎮洋溢村張師傅黃瓜為例。(1)畝收入1.5萬元。(2)支出10255元，其中①人工費6300元。②肥藥955元。③苗100元。④尼龍、棚架折舊700元。⑤租田地2200元。(3)利潤：15000元-10255元=4745元。(4)種植利潤率：4745元÷10255元=46.3%元。

（三）西瓜、絲瓜組合種植核算(畝)，以書院鎮洋溢村6組吳引娣家為例。(1)畝收入31590元。(2)成本16432元，其中①肥藥費用2442元，②人工費12690元，③租田費1300元（她家沒有土地流轉費）。(3)利潤：31590元-16432元=15158元。(4)種植利潤率：92%。

（四）桃子種植經濟效益核算，以大團鎮龍樹村高引仙家為例。(1)畝收入25000元。(2)成本12990元。①人工費7650元。②肥藥2850元。③其他費用1440元。④租田費1050元。(3)利潤：收入-成本＝25000元-12990元=12010元。(4)利潤率：92%。

由此可見，麥稻種植是虧損或微利;蔬菜(黃瓜)是中等收入;西瓜、絲瓜組合種植收入為最高。桃子種植稍低于西瓜、絲瓜種植，但成本利潤率基本相同。

三、土地流轉指導價不合理原因分析

根據以上的利潤分析，可以看出原來每畝1050元的流轉指導價是存在不盡合理的地方。這主要有以下幾點：

（一）在成本上升，銷售價下降的情況下，都是一個指導價，造成了低收入的作物負擔很重。特別是糧食作物，肥料、勞動力、機械費的提價，糧食作物收購價下降，流轉價格加價，致使糧食作物出現了虧損。即使這些情況不出現，糧食也是微利作物。

（二）糧食作物，蔬菜作物，西瓜，桃子收入很不相同，都以同一個標準收取是明顯不合理的。從上面的分析中可以看出，桃子、西瓜作物利潤要12000元以上，蔬菜(黃瓜)在4700元左右。糧食作物在國家補貼的情況下，也根本不能和蔬菜的利潤比，更不能與桃子、西瓜比。不論收入的多少，硬要以同一個標準收取流轉費，顯然是有失公允的。

（三）產生了轉包再轉包現象。由于蔬菜、西瓜、桃子產生的高效益，一些新經營主體從集體經濟組織那里以每畝1050元或高些的價格流轉來的土地，再以2000多元的價格再流轉給外省市來滬種田的農民。可以不勞動也有950元/畝的收入，即使是流轉價格1350元，也有每畝650元以上的收入。上面提到的書院鎮洋溢村2組張姓外來務農者，他從新經營主體那里以2200元/畝土地租來種黃瓜，那個新經營主體不種田，就穩拿每畝900元左右的收入。

四、關于調整土地轉包費指導價的構想

基本構想是：指導價是引導土地規模經營的有力措施，以此為標桿來平衡種植業之間的利益關系，以單位土地獲得利潤的差別來制定土地流轉價格的指導價。

從以上單位土地上各種作物的利潤率來看，要有差別地制定土地流轉價格的標準：西瓜和絲瓜組合和桃子的種植獲得的利潤率最高;其次是蔬菜，最差的是糧食作物。因此，調整的原則應該是：單位土地上流轉指導價是西瓜、絲瓜組合與桃子種植要高于蔬菜種植，蔬菜要高于糧食作物。因此，可以這樣構想，如果以1050元為基準，在這個基準價上進行上下調整。由此，擬定為：西瓜、絲瓜組合和桃子種植利潤率都是92%，接近一倍，可以定為1050的一倍，即為2100元左右。蔬菜的利潤率為46%：1050元+1050×46%,即為1533元。糧食組合利潤率為-8.3%，即為1050元+（1050元×（-8.3%））=962元。在實際執行中，可以考慮糧食物價作業費漲價因素，可以再低一些，在800元左右。

五、關于實施相關措施的建議

（一）基本思路是正確的。以上分析的情況，雖然在數據上，可能有所出入，但八九不離十，從各種作物不同的效益著手，分析了各種作物的不同的經濟效益，以經濟效益制定流轉價格，從實際狀況來講，基本原則是正確的。如果不管作物的收益好差，按一竿子標準收流轉費，勢必造成苦樂不均，產生種植作物的誤導性。對糧食作物來說，即使有國家補貼，還是個微利和虧損作物。糧食是關系國計民生的國家戰略物資，國家號召發展糧食生產，但是效益十分低，怎么能提高種植積極性呢？因此，以平衡收益狀況來制定其流轉價格的原理是符合實際狀況的，也是可行的。

（二）村集體經濟組織負責統一對流轉者簽訂合同，現在流轉再流轉問題比較嚴重，一些農業新經營主體從集體經濟組織那里流轉來土地，再流轉出去。再流轉的對象大多數是外來務農者。有些農業新經營主體從集體經濟組織給的流轉價格上再加價1000多元，再流轉出去，不勞動穩收每畝1000多元左右，這種現象必須杜絕：一是擾亂了土地規模經營秩序。二是滋生了不勞而獲剝削思想，三是在社會上造成不良影響，老百姓叫這些再流轉土地者為“新地主”。

因此，必須堅持村集體經濟組織是唯一的發包方，其他人再流轉土地都是不合法的，堅決制止這種不良行為，維護好土地流轉規模經營秩序。

（三）制定各種的指導價后，不得任意加價。這個規定必須明確告知。在以往發布的指導價上，有的村集體經濟組織任意加價，水果、蔬菜上都有很大幅度的加價，在效益很低的糧食作物上，在1050元基礎上加了300元，幅度達到28.5%，幾乎達到三分之一。這種行為嚴重地影響了新經營主體種植糧食作物的積極性。

（四）設立土地流轉價格指數。土地流轉價格因其勞動力價格、物價成本的上升，銷售價格下降，收成的豐歉等情況，每年進行一次價格發布。在現在各種作物流轉價格的定價上，實行上下浮動，像物價指數一樣，一年進行適時調整，適時發布。這樣有利于保護農民的利益。

（五）實行抽肥補瘦政策，有利于糧食生產。從收入高的作物中，多收些流轉費，可以彌補從糧食等低收入中少收的流轉費，村集體經濟組織可以做到收支平衡。