改革后多種形式消防救援隊伍建設

趙俊丞

摘要：2018年10月，根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成建制劃歸中華人民共和國應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。為全面了解當前多種形式消防救援隊伍（此文不含森林消防隊伍）發展情況，筆者以成都市為調研對象，在日常工作掌握的基礎上，通過查閱規章制度、組織問卷調查、實地走訪了解和開展座談調研等方式仔細分析、反復研究，本文就改革后如何發展多種形式消防救援隊伍進行探討。

關鍵詞：多種形式;消防救援體系;隊伍建設

1 消防救援隊伍改制后城市消防救援體系現狀分析

1.1現有消防救援隊伍簡介

根據最新《中華人民共和國消防法》內容，全國現有城市消防組織主要有4種形式：國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊。

國家綜合性消防救援隊伍是由縣級以上地方人民政府按照國家規定建立的紀律隊伍，同時被稱為國家隊，按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作[1]。改制之前由公安部和武警部隊雙重領導，改制后成建制劃歸應急管理部領導。

專職消防隊是指在縣級以上地方人民政府或鄉鎮人民政府根據當地經濟發展和消防工作需要，按照《中華人民共和國消防法》、《城市消防隊站建隊標準》和《鄉鎮消防隊站建隊標準》建立的消防隊，俗稱政府專職消防隊[2]。

志愿消防隊是由機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要建立的消防組織，開展群眾性自防自救工作，分布在機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會。

單位專職消防隊是由大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主要港口，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊伍較遠的其他大型企業，距離國家綜合性消防救援隊伍較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位等5項符合《消防法》建隊規定的單位，建立的由單位內部人員組成的專職消防隊伍，承擔本單位的火災撲救工作[3]。

1.2四種消防隊伍相互間的區別與聯系

1.2.1建設主體不同

國家綜合性消防救援隊伍是由縣級以上地方人民政府建立，政府專職消防隊是由縣級以上地方人民政府或鄉鎮人民政府建立，志愿消防隊是由機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會建立，單位專職隊是由符合建隊要求的單位建立。四者的建隊經費來源及建隊標準不盡相同。

1.2.2職能不同

國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，接受當地消防指揮中心的統一調度;志愿消防隊主要是開展群眾性自防自救工作;單位專職消防隊主要承擔本單位內部的火災撲救工作。

1.2.3四者的管理及業務工作指導關系

國家綜合性消防救援隊伍改制后相關配套政策還未完全下發，當前以《國家綜合性消防救援隊伍內務條令（試行）》對指戰員進行管理，人事任免由支隊、總隊、部消防局分級負責，隊伍日常管理由本級負責人負責并由隊務部門進行工作指導，滅火作戰業務由本級指揮員負責并由作戰指揮部門進行指導[4]。

多數政府專職消防隊由各區（市）縣消防救援大隊主要負責，其人事任免、日常管理和滅火作戰等業務均由各大隊自主管理，支隊相關部門對政府專職隊的日常管理和滅火作戰進行業務指導。其管理原則和滅火作戰業務要求參照國家綜合性消防救援隊伍實施。

單位專職消防隊和志愿消防隊由各單位自主管理，滅火作戰業務由支隊、大隊根據消防監管層級不同進行分級指導。

1.2.4保障方式不同

國家綜合性消防救援隊伍伍經費主要由中央財政和地方財政兩方面進行保障。政府專職消防隊的隊員工資、績效獎勵和裝備等經費均由各區（市）縣人民政府進行保障。單位專職消防隊和志愿消防隊經費由所在單位保障。以上幾類消防員均依法享受社會保險和福利待遇，但各地相關配套政策不一，導致各地消防員福利待遇、工資收入差異較大。

2 成都市多種形式消防救援隊伍相關做法成效

2.1創新救援力量

隨著城市的發展，政府對消防隊站建設的強烈需求和成都消防基層救援站編制數量少的矛盾日益突出，為解決此矛盾，政府專職消防隊孕育而生。1993年12月30日，成都市率先在全國成立了第一支政府專職消防隊——郫縣消防隊，后在全國推行[5]。

2.2影響法律法規

1998年3月5日，成都消防在全國率先提出的“有警必出、有災必救、有險必出、熱情服務”十六字方針，開創消防隊拓展搶險救援業務之先河，并在全國推廣，并且推動將應急救援職責寫入《消防法》，同時與當前應急管理部提出“全災種、大應急”轉型升級要求不謀而合。

2.3創新微站模式

支隊參照應急管理部消防局的要求，結合自身工作實際，在全市迅速鋪開微型消防站建設，截止2019年年底共建設微型消防站4631個，同時為區分隊站等級，制定了微型站人員和器材建設標準，設置為微型站的一級站和二級站，開了全國的先河。

2.4創新微站調度

當前，微型站的初期火災處置效果越來越明顯，充分證明了微型消防站建設的必要性，對此，如何將微型消防站的調度接入到全市119指揮中心進行統一調度指揮成為近年來支隊研究的重要問題。為此，支隊研發了“微型消防站警情智能分發平臺”，擬將119報警電話受理的警情實時傳遞至災害點附近的微型消防站，第一時間調度微型站迅速前往處置，發揮其“打早打小打初期”的建站目標。目前，此項工作正在測試當中。

2.5探索小型隊站

最新《城市消防隊站建設標準》針對城市發展與消防隊站建設的矛盾，在政府專職隊的基礎上新提出了“小型消防站”的建設標準，全力支持全國大力小型消防站建設以填補力量空缺。小型消防站“招、錄、訓、管、用”模式與政府專職隊完全一致，只是規模較小，更利于消防力量的布點，由政府組建，由各消防大隊負責具體工作。目前，此項工作正在進行調研當中，前期已派員到深圳等城市調研先進做法。

3 多種形式消防救援隊伍當前存在的問題

3.1從頂層法律法規分析

多種形式消防隊伍是國家消防救援力量的重要組成力量，隨著改制等實際情況的出現，之前制定的法律法規有些內容因訂立時間較早已經不符合當前的工作實際了，使得多種形式消防隊伍建設存在法律地位不明確、內部關系不順等多種問題，嚴重制約了其發展。

3.2從管理模式和保障制度分析

雖然消防改革已經拉開序幕，但各種政策還未完全落地，從管理模式上看，當前綜合性救援隊伍和政府專職隊員仍是參考準軍事化管理模式，套用《國家綜合性消防救援隊伍內務條令 （試行）》進行管理，消防員、專職隊員休假休息等權益難以得到保證。在保障方面，按規定逐年增加的政府專職隊業務經費難以完全落實，以至政府專職隊營房和裝備建設與國家隊差距較大，很多專職消防隊營房及裝備不能滿足當前執勤戰備需求;對于消防員、專職隊員，未建立待遇隨經濟社會發展同步的工資待遇“動態”增長機制，同時表彰獎勵、入黨入團、傷殘撫恤、離崗安置機制不健全，導致政府專職隊職業吸引力不強。

3.3從制約戰斗力生成的因素分析

一是當前市區消防救援出警量大，人員數量少，尤其是國家綜合性消防救援站。二是當前政府專職隊員“招不來，留不住”現象明顯。消防工作的特點已決定了消防隊員必須年輕化，管理模式必須為準軍事化。而目前由于政府專職隊，缺少晉升發展空間等原因，適齡青年很少會把專職消防隊員作為自己的一份長久職業來看待，不少只是把專職消防隊員作為一個過渡性工作。這樣難免會在不同程度的出現工作不盡心不盡職的現象。同時也導致專職隊員流動性加大，有些政府專職隊隊員人數變化非常快[6]。

4 幾點建議

4.1加強頂層的法律法規設計

建議可出臺地方法規，將各類型消防隊伍的隊員準入制度、職業資格、考核標準等一系列問題做出規定，尤其是應對多種形式消防隊伍的最低標準作出硬性規定;同時在涉及工資福利、傷殘撫恤、醫療保險、退出安置等事項也應做出具體的規范和實施細則，以緩解當前出現的各類問題。

4.2完善相關的保障

一是建立消防員工資福利差別化保障機制，并相應落實消防值班出警補助、行業高危補助、執勤超時補助、職業津貼和探親、休假等待遇。政府專職隊隊員的工資水平應當高于本地區在崗職工的平均工資水平。二是醫療待遇和傷亡撫恤跟上，應實行消防救援人員因戰、因公、職業病醫療全額報銷制度，并納入屬地職工工傷保險，按規定享受相應保險待遇。三是由人民政府對防滅火、應急救援工作中做出突出貢獻的政府專職隊員、微型消防站隊員給予表彰獎勵，提高社會認可度，增強消防職業榮譽感。

4.3大力加快小型消防站建設

隨著城市化發展進程，成都市建成區面積逐年擴大，受土地資源及人力資源限制，結合上海、深圳等發達地區經驗，為合理規劃消防隊站，達到救早、滅小和“五分鐘到達”補救初期火災的目標，提高火災初期處置能力，按照建設標準，對全市小型站布點進行科學性、可行性調研，推進發展小型消防站建設，進一步提升城市火災抵御能力，使成都消防邁入一個嶄新的發展階段。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2019.

[2] 建標152-2017，城市消防站建設標準[S].

[3] GA/T998-2012，鄉鎮消防隊標準[S].

[4] 公安部，關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見[Z].2016.

[5] 關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見[Z].2015.

[6] 關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見[Z].2010.